Часть 1. Романо-германское правовое сообщество

рация, распространяя ее и на соблюдение конституции. И как след­ствие, включение в сферу конституционного контроля нормативных актов Президента (известно, что ордонансы и декреты Правительства подписывается Президентом), а также нормативных актов Прави­тельства.

Действовавший ранее механизм конституционного контроля практически обесценивал право президентского вето. Действитель­но, свои сомнения в конституционности тех или иных положений законопроекта Президент мог развеять, обратившись в Конституци­онный совет до его подписания. Возвращение законопроекта в пар­ламент на повторное рассмотрение могло быть вызвано причинами политического характера, что явно или косвенно свидетельствовало

о его конфликте с парламентом и Правительством и едва ли отвеча­ло конституционному статусу французского Президента как «арбит­ра нации». Будучи интегрированным в исполнительную власть и фактически ее главой, Президент должен будет разделить с Прави­тельством и парламентом ответственность за положения закона, признанные неконституционными Конституционным советом по инициативе судебной власти.

Таким образом, расширение круга субъектов и введение последу­ющего конституционного контроля принципиально меняет всю сис­тему контроля, последствия изменений которой авторы конституци­онной реформы возможно не вполне оценили.

В рамках последней конституционной реформы внесены измене­ния, касающиеся формирования и деятельности Экономического и социального совета. Изменилось не только его название: Экономи­ческий, социальный и экологический совет. Речь идет не только о расширении предметной сферы деятельности Совета, но и о вклю­чении в нее вопросов, связанных с окружающей средой. В конечном счете эта конституционная новелла направлена на усиление его роли как инструмента обратной связи между государством и гражданским обществом.

Изменения, вносимые органическим законом ордонанс от 29 де­кабря 1958 г. № 58-1360 об Экономическом и социальном совете, касаются в первую очередь состава этого органа. Две меры в этой части — омоложение состава и усиление представительства женщин — призваны придать новый импульс в работе Совета. Предлагается снижение возраста для назначения в Совет с 25 до 18 лет. Кроме того, вводятся изменения в формирование состава Совета. Их цель — наи­более полное отражение этим конституционным органом позиций и интересов участников экономической, ассоциативной жизни обще-

170

схра, усиление социальных и территориальных связей, представитель­ство организаций и фондов, действующих в сфере охраны окружа­ющей среды.

. Мы остановились на ключевых вопросах, затронутых конститу­ционными реформами, проводимыми в стране с начала 2000-х гг. Во многом о результатах этих реформ, особенно последней, можно су­дить по мере их реализации. Тем не менее их интенсивность свиде­тельствует о стремлении Французского государства модернизировать свои институты, в наибольшей мере отвечающим современным усло­виям и потребностям.

Нельзя не отметить, что политическая модернизация во Франции сочетается с экономической модернизацией. Основополагающим нормативным актом в сфере экономических отношений стал Закон от 4 августа 2008 г. № 2008-776 о модернизации экономики, мобили­зующий характер которого отражен в названии его титулов и глав: мобилизовать предпринимателей, мобилизовать конкуренцию как рычаг роста, мобилизовать финансы, поощрять развитие малых и средних предприятий и т.д. Данный закон имеет не только мобили­зационный характер, связанный с выходом и преодолением послед­ствий финансового и экономического кризиса, но и, по существу, определяет приоритеты государственной политики в сфере эконо­мики на перспективу. В этом контексте экономическая и политиче­ская модернизация выступают как основа и условие дальнейшего развития Французского государства и общества страны.

Административное право. Административное право занимает особое место в правовой системе Франции, поскольку своим зарож­дением и развитием в огромной степени обязано судебной практике. Действительно, его основополагающие принципы заложены вели­кими решениями Государственного совета как единственной судеб­ной инстанцией в сфере управления. В немалой степени администра­тивное право обязано Трибуналу по конфликтам. Трибунал, разре­шая спорные вопросы гражданско-правовой и административной юрисдикций, по существу, определяет предметную область админи­стративного права. Определенный вклад в признание администра­тивно-правовой сферы внес кассационный суд, который в 1956 г. своим решением Публичное казначейство против Доктора Жери признает административную юрисдикцию, основанную на фунда­ментальном принципе: законодатель не может противоречить пуб­личному порядку. Суд также подтвердил существование вопросов, которые входят в компетенцию административной юрисдикции, регулируемой административный правом.