верждении Бундесратом, чрезвычайно важна, но ею задачи Бундес­рата не исчерпываются. Согласно ст. 50-2 Конституции Германии, через Бундесрат германские земли участвуют в законодательстве и в деятельности федеральной администрации, а также в делах Европей­ского Союза.

В отличие от парламента-Бундестага, Бундесрат состоит не из избранных народом депутатов, а из представителей, назначенных правительствами земель. Поэтому он основывается не на непосред­ственном, ограниченном сроками волеизъявлении большинства на­рода и не несет перед ним прямой ответственности, которая являет­ся характерной для парламента и правительства: «Бундесрат, таким образом, становится важнейшим фактором правопреемства: посколь­ку он не ограничен сроками полномочий, а замена его членов не происходит через регулярные промежутки времени, то он превраща­ется в «вечный» федеральный орган»¹ (выделено нами. — И.В.). Тем не менее в законодательном процессе Бундесрат выполняет как бы функции второй палаты парламента, не будучи ею формально.

Парламент-Бундестаг, в составе которого 496 депутатов, избирает­ся населением путем прямых выборов сроком на четыре года. В соста­ве же Бундесрата 41 человек, каждый из которых назначен правитель­ством той или иной германской земли. Каждая земля по Конституции (ч. 2 ст. 51) имеет в Бундесрате от трех до шести представителей — в зависимости от количества населения соответствующей земли.

Бундестаг и Бундесрат выбирают своих председателей, их заседа­ния, как правило, открыты. Основной закон ФРГ определяет круг вопросов, отнесенных к области исключительной законодательной компетенции Бундестага как федерального парламента и к области так называемой конкурирующей законодательной компетенции Фе­дерации и отдельных земель. На этот счет определяющий принцип закреплен в ч. 1 ст. 72 Конституции: «В сфере конкурирующей зако­нодательной компетенции земли обладают полномочиями на зако­нотворчество лишь тогда и постольку, когда и поскольку Федерация не пользуется своими законодательными правами».

Помимо законодательных функций Бундестаг обладает также контрольными полномочиями в отношении Федерального прави­тельства. Они выражаются в форме интерпелляций, устных запросов, деятельности следственных парламентских комиссий (комитетов); в его праве утверждать бюджет страны, предлагаемый Федеральным правительтвом, а также заслушивать ежегодный отчет министра финансов, который нуждается в одобрении со стороны Бундестага

1 Конрад Хессе. Указ. Соч. С. 292.

71

(ст. 114 Конституции), но главное — в его праве выбирать Федераль­ного канцлера и требовать отставки Федерального правительства.

Федеральное правительство состоит из Федерального канцлера как главы Правительства и федеральных министров (ст. 62 Конституции). Одного из министров Федеральный канцлер назначает своим замес­тителем. Федеральный канцлер избирается Бундестагом по предло­жению Федерального президента простым большинством голосов депутатов. В течение семи дней после избрания Федерального кан­цлера Федеральный президент страны издает формальный указ о его назначении. Если же кандидат на должность Федерального канцле­ра не получил в Бундестаге большинства голосов, Федеральный пре­зидент должен в течение семи дней сам назначить его вопреки от­сутствию большинства голосов либо распустить Бундестаг (ч. 4 ст. 63 Конституции).

Федеральные министры назначаются и увольняются Федераль­ным президентом по предложению Федерального канцлера.

Полномочия Федерального правительства обширны — оно осу­ществляет все функции по управлению государством. Сильны пози­ции Правительства и в сфере законотворчества: оно обладает правом законодательной инициативы, Конституция предусматривает при­оритет правительственных законопроектов перед депутатскими.

Внутри Федерального правительства Германии исключительно важна фигура Федерального канцлера. В ст. 65 Конституции четко определено, что Федеральный канцлер определяет основные направ­ления политики страны и несет за это ответственность. Члены Пра­вительства несут ответственность только перед канцлером. Бундестаг не может вынести вотум недоверия всему Федеральному правитель­ству или отдельным его членам, а только Федеральному канцлеру. Как указано в ст. 67 Конституции, Бундестаг «может выразить недо­верие Федеральному канцлеру тем, что большинством голосов вы­берет ему преемника» и обратится к Федеральному президенту с просьбой об увольнении Федерального канцлера. Для Федерального президента эта просьба обязательна, и он должен назначить избран­ное бундестагом лицо на должность Федерального канцлера.

§ 2. История формирования и современное состояние правовой системы

Основы нынешней правовой системы Германии были заложены в 1867 г., когда подавляющее большинство раздробленных немецких земель (королевств, княжеств, городов-государств) объединились

72

под главенством Пруссии в Северо-Германский Союз, преобразив­шийся к 1871 г. в Германскую империю. Законодательство вновь возникшего общегерманского государства разрабатывалось на базе законодательных актов королевств Пруссии, Саксонии, Баварии и Ганновера, где к тому времени уже имелось достаточно развитое законодательство и солидные традиции законотворчества. Вклад остальных германских земель был намного скромнее. Из наиболее значительных нормативных актов, повлиявших на формирование различных отраслей общегерманского законодательства, следует назвать: Прусское земельное уложение 1794 г., Уголовный кодекс Баварии 1813 г., Судебный кодекс Баварии 1753 г. и Гражданский кодекс Баварии 1756 г., Гражданский кодекс Саксонии 1863 г., Ган­новерский Гражданский кодекс 1850 г. Определенное влияние на формирование общегерманского законодательства оказали и напо­леоновские кодексы (в частности, Гражданский кодекс Наполеона 1804 г. и Уголовный кодекс Франции 1810 г., которые действовали в некоторых германских землях даже после ухода из них оккупацион­ных наполеоновских войск). Кроме того, нельзя исключить и вли­яния на процесс создания общегерманского права норм римского и канонического права прежних веков, а равно древнего германского обычного права, хотя к этому времени (конец XIX в.) обычай как источник права в Германии себя исчерпал.

С образованием Северо-Германского Союза, а затем Германской империи начался последовательный процесс издания основополага­ющих общегерманских законов в различных отраслях права: в 1867 г. появляется Общегерманское торговое уложение, в 1871 г. — Герман­ское уголовное уложение. В 1877 г. появляются еще три важнейших общегерманских акта — Уголовно-процессуальный и Гражданский процессуальный кодексы и Закон о судоустройстве. И лишь в самом конце XIX в. — (в 1897 г.) был принят, наконец, Гражданский кодекс (Германское гражданское уложение), вступивший в силу лишь с 1 января 1900 г.

Многие из принятых в этот период кодексов и законов действуют в Германии до сих пор (разумеется, с последующими изменениями и дополнениями).

По сей день действует ряд законов, принятых в период фашист­ской диктатуры (1933-1945 гг.), которые не были отменены ни пос­тановлениями Союзного Контрольного Совета, которому как органу Держав-союзников принадлежала вся полнота власти в Германии в период 1945—1949 гг., ни органами конституционного надзора ФРГ, которые не увидели в них отражения «национал-социалистского зла».

73