Часть 1. Романо-германское правовое сообщество

Со временем административное право наполняется законода­тельными актами, число которых постоянно увеличивается. Адми­нистративное право становится в меньшей степени административ­ным, т.е. продуктом судебной практики, а законодательным и регла- ментарным, т.е. регулируемым законами и актами исполнительной власти. Количество нормативных актов все более и более увеличи­вается, акты законодательной власти занимают все больший удель­ный вес среди них. Чаще всего они воспроизводят принципы, выра­ботанные судебной практикой. Иногда законодатель принимает акты, которые противоречат судебной практике. Однако, творчество законодателя расширяет судебную практику, а судебное толкование может привести к признанию недействительности законодательного акта, тем самым усиливая судебную составляющую административ­ного права. Все это обусловливает оригинальную особенность фран­цузского административного права.

Французское административное право появилось как право пуб­личной власти в ее постоянных отношениях с частными лицами. Администрация находится под контролем Правительства, некоторые ее органы подчинены одновременно гражданскому и администра­тивному праву. Президент следит за устройством органов админи­стративного характера, назначает высших чиновников, вправе при­нимать декреты, касающиеся администрации. Существуют опреде­ленные вопросы, касающиеся публичных свобод, регулирование которых конституцией возложено на законодателя. Все это ведет к расширению нормативной базы деятельности администрации. Еже­годно во Франции принимается более 1200 декретов, издаваемых Премьер-министром, а иногда и Президентом. К этому следует добавить министерские, межминистерские, префекторальные, му­ниципальные постановления и около 3000 циркуляров, которые разъясняют законы и декреты. Подсчитано, что принятие закона во Франции требует принятия от одного до 60 декретов (т.е. в среднем 12 декретов) по его исполнению. Государственный совет с 1987 г. обращает внимание правительства на чрезмерное регламентарное нормотворчество.

Современное французское административное право регулирует деятельность публичной администрации, которая включает в себя правительственную административную, децентрализованную фун­кциональную администрацию, администрацию органов местного самоуправления, определяет статус публичной службы, порядок раз­решения конфликтов в сфере управления, т.е. организацию адми­нистративной юстиции.

172

Правительственная администрация, аппарат и службы Премьер- министра. Аппарат Премьер-министра состоит из собственно Каби­нета Премьер-министра, генерального секретариата Правительства и генерального секретариата, национальной обороны. Кабинет вы­полняет многообразные и сложные задачи в сфере государственного управления. В него входят: директор, заместитель директора, чинов­ники по особым поручениям при Премьер-министре, советники по социальным проблемам, технические советники, советники по осо­бым поручениям и т.д. Основной задачей генерального секретариата является организация межминистерских встреч. Генеральный сек­ретариат национальной обороны был создан в 1862 г., и заменил генеральный штаб национальной обороны. К компетенции этого секретариата относится координация деятельности министерств по проблемам обороны.

Ответственность членов Правительства. В соответствии со ст. 68 Конституции «члены Правительства несут ответственность за дей­ствия, совершенные ими при исполнении своих обязанностей, если эти действия на момент их совершения квалифицировались как преступления или деликты». Обвинение членам Правительства, а также их соучастникам в случае заговора против безопасности госу­дарства может быть предъявлено только обеими палатами парламен­та, принявшими открытым голосованием решение абсолютным большинством голосов своих членов. Судит их Высокая палата пра­восудия на основании уголовного законодательства, действующего на момент совершения указанных деяний.

Министерства

Нормативные акты. Во Франции исполнительная власть незави­сима от законодательной в создании, реорганизации и управлении министерств, установлении объема их компетенции. Тенденция к снижению и сужению законодательной базы деятельности минис­терств, проявившаяся в период IV Республики, получила свое логи­ческое завершение в V Республике. Если во времена III Республики министерства создавались и упразднялись на основании закона, то уже в IV Республике полномочия министров Правительства опреде­лялись декретами исполнительной власти. А одним из первых декре­тов Правительства V Республики явился Декрет от 22 января 1959 г., которым закреплялось Право премьер-министра устанавливать пол­номочия министров по собственному усмотрению.

Несмотря на то что в системе законодательства нет кодифициру­ющего акта общего действия, содержание статутов отдельных ми­нистерств отличается единообразием. Достигается это тем, что в силу