Часть 1. Романо-германское правовое сообщество

подготовлен доклад под заглавием «Пора решать», проведены мно­гочисленные слушания с участием политических партий, представ­ленных в национальных и европейских выборных учреждениях, председателей палат парламента, представителей крупных объеди­нений, деловых кругов, профессиональных организаций и профсо­юзов и т.д.

Практическим результатом этой деятельности стали подготовка и внесение Правительством в парламент трех законопроектов: о рефор­ме территориальных коллективов, об избрании территориальных советников и усилении местной демократии, об избрании террито­риальных советников в марте 2014 г. и проект органического закона технического характера. Эволюция территориальной организации подчинена трем императивам: сохранить достижения децентрализа­ции, усилить местные свободы и высвободить энергию коллективов. При этом подчеркивается, что сохранение современного состояния вещей невозможно в силу трех причин.

1. Структурные нагромождения: коммуны, межкоммунальные сообщества с собственными фискальными возможностями, межком­мунальные синдики целевого и многоцелевого характера, смешанные синдики (открытые или закрытые), области (pays), регионы, депар­таменты, государство, Европейский Союз. В течение более чем 30 лет все это наслаивалось, но не структурировалось. И как следствие — запутанность, конкуренция между институтами. «Кто может понять: за что отвечает департамент и за что — регион. Кто знает, к кому обращаться: к генеральному или региональному советнику для ре­шения конкретной проблемы», — вопрошает правительственный сайт страны. Вопросы далеко не риторического характера.

2. Все эти наложения имеют слишком высокую цену, что и опре­деляет необходимость упорядочения местных публичных расходов. Отмечается, что за последние 25 лет расходы местных коллективов увеличивались в 2 раза быстрее, чем национальное богатство.

3. Необходимость вовлечения территориальных коллективов в про­цесс модернизации. Начиная 1982 г. территориальная организация государства слабо эволюционировала. Увеличение деконцентриро- ванных служб государства реально не связывалось с последствиями передачи полномочий территориальным коллективам. Многочислен­ные реформы, направленные на рационализацию территориальной организации государства, недостаточно сочетались с взаимодействи­ем государственных и местных служб. Их реализация сдерживалась фактически тем, что они не затрагивали структурных элементов. И потому Правительство приступило к «исторической реформе тер­

164

риториальной организации государства в местном плане». Межми­нистерская перегруппировка деконцентрированных служб, взаимосо­гласованность всех ключевых функций отныне объявляются приори­тетными, отвечая двойной цели — экономии и эффективности.

Политическая модернизация страны. Особенно объемной являет­ся конституционная реформа, проводимая на основании Конститу­ционного закона от 23 июля 2008 г. № 2008-724 о модернизации институтов V Республики. Выполняя свои предвыборные обещания, Президент Н. Саркози декретом от 18 июля 2007 г. № 2007-1108 уч­редил комитет по разработке конституционного закона под предсе­дательством Премьер-министра Э. Балладюра. Проведение реформы политических институтов страны предполагалась по трем направле­ниям:

1. усиление контроля исполнительной власти;

2. усиление роли парламента;

3. утверждение новых прав.

Все эти направление получили в большей или меньшей степени отражение в Конституционном законе о модернизации политических институтов V Республики, принятом конгрессом обеих палат парла­мента 23 июля 2008 г.

Основные конституционные новеллы по первому направлению:

• ограничение президентского мандата двумя сроками подряд (ст. 6);

• назначение Президентом ряда чиновников на основе заключе­ния специальных комиссий обеих палат парламента, состав которых определяется органическим законом (ст. 13);

• в части чрезвычайных полномочий Президента (ст. 16). Обра­щение к парламенту по истечении 30 дней осуществления чрез­вычайных полномочий;

• право Президента обращения с устным посланием к парламен­ту (к конгрессу обеих палат, либо к каждой палате) (ст. 18);

• уточнение полномочий Правительства в области обороны и Президента как верховного главнокомандующего (ст. 5, 20, 21);

• осуществление права помилования Президентом только после заключения специальной комиссии, состав которой определя­ется законом (ст. 17).

В своем обращении к комитету по подготовке конституционного закона Президент Республики высказался о необходимости обеспе­чения стабильности правительства. Речь в данном случае шла об «ужесточении» структуры Правительства как в количественном опре­делении его состава, так и в соотношении министров, министров-

165