Часть 1. Романо-германское правовое сообщество

нию и подписанию одним или несколькими министрами, которые несут ответственность за эти акты, принятые за подписью Короля).

В связи с этим министр ответствен перед Генеральными штатами за собственные действия и действия Короля внутри Правительства (исключением была Вторая мировая война, когда Правительство было эвакуировано в Лондон, а Королева Вильемина принимала значительное участие в его деятельности).

Кроме того, ответственность министров распространяется на дей­ствия Короля вне Правительства, а именно как главы государства и при реализации личных прав; в этом случае министр не уполномочен предотвращать личные акты и действия Короля, однако он может только пытаться влиять на монарха до или после издания такого акта или совершения действия.

Кроме иммунитета Конституцией предусмотрены другие личные права, которыми обладает Король, например идет речь о его ежегод­ном содержании из государственного бюджета в соответствии с пра­вилами, которые установлены актом Парламента.

К числу прерогатив Короля как главы государства относится, преж­де всего, участие в формировании нового Правительства после парла­ментских выборов. Монарх проводит консультации с лидерами фрак­ций, председателями палат Парламента и с вице-председателем Госу­дарственного совета. По их рекомендации Король может назначить «информатора», который выясняет, какие партии готовы к совместной работе в Правительстве. В назначении информатора нет необходимо­сти, если заранее известно, какие партии хотят совместно формировать Совет министров. Результатом переговоров между этими партиями является соглашение об условиях формирования Правительства. В этом соглашении излагаются планы коалиции на предстоящий че­тырехлетний период правления. После достижения этого соглашения Король назначает «форматора», задача которого — сформировать Со­вет министров. Как правило, соответствующий форматор становится Премьер-министром нового Правительства. Новые министры назна­чаются королевским указом и приводятся к присяге монархом.

Кроме того, Король провозглашает Тронную речь в начале пар­ламентского года, когда представляются планы Правительства на предстоящий год. Также официально Король назначает высший офицерский состав, комиссаров провинций, судей, губернаторов и вице-губернаторов заморских территорий. К полномочиям монарха относятся созыв и роспуск Парламента, объявление войны и заклю­чение мира, распоряжение государственными финансами; ему при­надлежит право помилования.

384

Вместе с тем власть монарха существенно ограничена, и его роль является в большей степени символичной — олицетворение единства Королевства. Он осуществляет рабочие визиты и присутствует на важных событиях, где он является главной фигурой.

В качестве совещательного и консультативного органа при главе государства функционирует Государственный совет, который дает обязательные консультации Правительству по законопроектам, пред­ставляемым Правительством Нижней палате, по проектам королев­ских указов, приказов в Совете, по предложениям о ратификации (денонсации) международных договоров, принимает общие адми­нистративные правила. Мнение Государственного совета обязатель­но запрашивается Правительством при отмене решений провинци­альных штатов и их исполнительских комиссий. Правительство уполномочено совещаться с Государственным советом в иных слу­чаях, когда Король и члены Правительства сочтут это необходимым. Государственный совет может предлагать консультации по собствен­ной инициативе.

Государственный совет исследует юридические аспекты законо­проектов, включая их соответствие Конституции Нидерландов, опре­деляет наличие законных оснований следования существующей по­литике, соблюдение основных принципов надлежащего законотвор­чества и управления, их целесообразность и единообразие.

Решения Государственного совета оглашаются. Консультация Государственного совета по правительственным законопроектам доводится до сведения Генеральных штатов.

В отсутствие Короля и регента Государственный совет осуще­ствляет королевские полномочия. Государственный совет имеет пра­во расследовать обстоятельства административных споров, решения по которым принимаются указом Короля, и представлять рекомен­дации по их разрешению.

В состав Государственного совета входят: Король — председатель (церемониальная роль), наследник престола и другие члены коро­левской семьи. Кроме того, в Государственный совет включаются государственные советники и чрезвычайные советники, назначаемые Для решения отдельных вопросов в сфере компетенции Государ­ственного совета. Соответствующие члены Государственного совета являются бывшими государственными деятелями, судьями, бизнес­менами и назначаются королевским декретом по рекомендации ми­нистра внутренних дел после согласования с министром юстиции (минимальный возраст для назначения в совет — 35 лет). Они пре­бывают в должности пожизненно (до достижения 70 лет), но могут

385