Часть I. Романо-германское правовое сообщество

2. согласно ч. 1 ст. 68 Конституции, если обращение Федерально­го канцлера о вотуме доверия со стороны парламента не встречает согласия большинства членов Бундестага, то Федеральный президент может по предложению Федерального канцлера в течение 21 дня распустить бундестаг.

Новым полномочием Федерального президента является наделе­ние его (ч. 1 ст. 81 Конституции) правом объявлять по ходатайству Федерального правительства и с согласия Бундесрата (федерального органа, представляющего интересы земель) «состояние законодатель­ной необходимости» в отношении законопроекта, отклоненного Бун­дестагом, несмотря на то, что Федеральное правительство определи­ло данный законопроект как неотложный. Это распространяется и на случаи отклонения законопроекта, когда Федеральный канцлер связывал с ним вопрос о вотуме доверия правительству со стороны парламента.

В нашей литературе встречается в связи с этим утверждение, что указанная норма Конституции Германии наделяет Федерального президента страны правом объявлять чрезвычайное положение¹. Это неверно: в ст. 81 Конституции Германии речь идет именно о состоя­нии законодательной необходимости. Чрезвычайное же положение вводится по ходатайству федерального правительства бундестагом с согласия Бундесрата (так называемое состояние обороны — ст. 115-а Конституции). Федеральному президенту в этой ситуации принад­лежит лишь право сделать заявление международно-правового ха­рактера о констатации Бундестагом факта агрессии против Германии и о введении бундестагом чрезвычайного положения.

Законодательная власть осуществляется парламентом — Бундес­тагом. В нашей юридической литературе принято говорить о том, что в Германии парламент состоит из двух палат Бундестага и Бун­десрата. В аспекте прохождения законодательного процесса это так и выглядит. Однако сами немцы, их конституция и правовая доктри­на в качестве парламента рассматривают лишь Бундестаг².

А Бундесрат является «самостоятельным высшим федеральным органом», который при осуществлении своих функций не подлежит надзору или контролю со стороны другого органа и «не связан ника­кими директивами»³. Законодательная функция, при осуществлении которой почти все принятые Бундестагом законы нуждаются в ут­

¹ См.: Конрад Хессе. Основы конституционного права ФРГ / пер. Е.А. Сидоровой. М., 1981. С. 311.

² Там же. С. 276, 277.

³ Там же. С. 292.

70