Глава 8. Бюджетна система україни

257

джету і затверджують у відповідному акті про бюджет. Обов'яз ковою умовою є збереження розміру оборотної касової готівки на кінець бюджетного періоду.

У складі бюджетів передбачається також резервний фонд певний обсяг нерозподілених видатків, який протягом року мож­на використовувати на фінансування непередбачених видатків, що не мають постійного характеру і які не можна передбачити при складанні проекту бюджету. Так, за рахунок коштів резерв­ного фонду фінансують видатки на заходи з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій техногенного, природного, соціально-політичного характеру, інших непередбачених заходів (які від­повідно до законів можуть здійснюватися за рахунок бюджет­них ресурсів, але не мають постійного характеру і не могли бути передбачені під час складання проекту бюджету)¹.

Резервний фонд не може перевищувати 1% обсягу видатків загального фонду відповідного бюджету. Наявність резервного фонду для державного бюджету є обов'язковою, для місцевих їх створюють за рішенням відповідних рад. Порядок використан­ня коштів із резервного фонду Державного бюджету визначає Кабінет Міністрів України шляхом прийняття відповідних рі­шень, із резервного фонду нижчих за рангом бюджетів — від­повідний виконавчий орган влади². Кошти з резервного фонду можуть виділяти як на безповоротній основі, так і на умовах по­вернення, про що зазначають у відповідному рішенні.

Із метою отриманим коштів із резервного фонду Державно­го бюджету України міністерства, інші центральні органи вико­навчої влади, Рада Міністрів Автономної Республіки Крим, об­ласні, Київська або Севастопольська міська держадміністрація подають звернення до Кабінету Міністрів України, в якому за­значають напрям використання коштів, головного розпоряд­ника, пропонований обсяг асигнувань, підстави для заходів за

¹ 'Гак, унаслідок іііісссііих :імім до ЗУ «Про Державний бюджет України па 2008 рік», прийнятих 31.07.2008 р., видатки резервного фонду держбюдже­ ту було збільшено па ЇДІ мдрд гривень та передбачено субвенції Вінницькій, Закарпатській, Івано-Франківській, Львівській, Тернопільській, Чернівець­ кій областям і місту Чернівці для ліквідації наслідків стихійного лиха, зага­ лом 2 млрд гривень.

² Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку використання коштів резервного фонду бюджету» від 29.03.2002 р. № 415 // Офіційний вісник України. — 2002. № 14. С/г. 734 (зі змінами).

рахунок бюджету, інформацію щодо наявності або відсутності альтернативних джерел фінансування, а також додають інші до­кументи, передбачені законодавством.

Уряд не пізніше ніж за три /ніі після отримання звернення дає доручення Мінекономіки розглянути нот та підготувати пропозиції для прийняття рішення щодо виділення коштів із резервного фонду бюджету. За потреби Кабмін може доручи ти підготувати експертні висновки стосовно звернення Міні стерству з надзвичайних ситуацій, Держбуду, Мінагрополітпкп та підпорядкованим їм службам або регіональним підрозділам. Прийняття рішення щодо виділення коштів із резервного фон­ду Держбюджету уряд приймає лише за наявності висновків Мі­некономіки та Мінфіну.

Аналогічний порядок існує і при взаємодії органів місцевої виконавчої влади стосовно виділення коштів із резервних фон­дів місцевих бюджетів.

Витрачання коштів із резервного фонду є підконтрольним процесом, і відповідні органи виконавчої влади —- Кабінет Міні­стрів України, Рада Міністрів Автономної Республіки Крим, міс­цеві державні адміністрації та виконавчі органи місцевого само­врядування щомісяця звітують перед своїми представницькими органами з цього питання¹. Зокрема, Кабмін щомісяця має пода­вати до парламенту звіти про витрачання коштів із резервного фонду з обґрунтуванням необхідності, економічності та ефек­тивності таких витрат.

Що стосується складових місцевих бюджетів, то окрім поді­лу їх на загальний та спеціальний фонди, на дохідну й видатко­ву частини ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» (ст. 63)

' У рамках контролю за використанням бюджетних ресурсів Рахункова палата, здійснюючи аудит використання коштів резервного фонду держбюд­жету, виявила факти нецільового, незаконного та неефективного їх вико­ристання при проведенні робіт із ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій. Аналізуючи причини правопорушень, Рахункова палата зауважила, що ви­сокий рівень техногенної та природної небезпеки, зокрема на території При­карпатського регіону, призводить до виникнення надзвичайних ситуації"! при родного характеру, на ліквідацію наслідків яких із резервного фонду бюджету щороку виділяються значні кошти. Однак у Державному бюджеті України відсутня цільова бюджетна програма з фінансування протипаводкових за­ходів у цьому регіоні// Рахункова палата України. Про результати аудиту використання коштів резервного фонду Державного бюджету у 2000 році. — К., 2007. - Вин. 11.-С. 29.

17-219

259

Модуль 2. БЮДЖЕТНЕ ПРАВО

РММ І, БЮДЖЕТНА СИСТЕМА УКРАЇНИ

259

та Бюджетний кодекс України (ст. 71) установлюють, що місце­вий бюджет поділяється на поточний бюджет і бюджет роз­витку. Останній є складовою спеціального фонду місцевих бю­джетів. Надходження до бюджету розвитку місцевих бюджетні охоплююють:

1. кошти від відчуження майна, яке перебуває у комуналь­ній власності, в тому числі від продажу земельних ділянок не-сільськогосподарського призначення;

2. надходження дивідендів, нарахованих на акції (частки, паї) господарських товариств, що перебувають у власності від­повідної територіальної громади;

3. кошти від повернення позик, що їх надавали з відповідно­го бюджету /іо набуття чинності Бюджетним кодексом, та відсот­ки, сплачені за користування ними;

4. кошти, які передають з іншої частини місцевого бюджету за рішенням відповідної ради;

1. запозичення, здійснені у встановленому законом порядку;

5. субвенції з інших бюджетів на реалізацію інвестиційних проектів.

Ресурси, що надійшли до бюджету розвитку місцевих бю­джетів, спрямовують на розбудову місцевої соціальної та ви­робничої інфраструктур. Зокрема, до витрат бюджету розвитку належать: 1) погашення основної суми боргу; 2) капітальні вкла­дення; 3) внески місцевих органів влади до статутних фондів суб'єктів підприємницької діяльності.

Однією з особливостей функціонування бюджету розвитку є визначення його часових інтервалів, оскільки інвестиційні й інноваційні проекти, що лежать в основі планування бюджету розвитку, можуть реалізовуватися у кілька етапів протягом кіль­кох бюджетних періодів. Це дає змогу органам місцевої влади заощаджувати кошти на великі програми або розподіляти витра­ти на них рівномірніше протягом кількох років.