- •Загальна частина
- •Особлива частина
- •Глава 1 фінанси та фінансова система
- •§1. Фінанси як економічна і юридична категорія
- •12 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •14 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •15 Глава 1. Фінанси та фінансова система
- •16 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •Глава 1. Фінанси та фінансова система
- •§ 2. Публічні фінанси як об'єкт фінансово-правового регулювання
- •22 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •Глава 1. Фінанси та фінансова система
- •§ 3. Фінансова система України
- •Глава 1. Фінанси та фінансова система
- •28 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •32 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •33 Глш 1. Фінанси та фінансова система
- •34 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •§ 4. Фінансова система України як складова міжнародної фінансової системи
- •38 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •41 40 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •Глава 1. Фінанси та фінансова система Питання для самоконтролю
- •Глава 2. Публічна фінансова діяльність
- •Глава 2 публічна фінансова діяльність
- •§ 1. Поняття, принципи та методи публічної фінансової діяльності
- •44 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •46 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •Глава 2. Публічна фінансова діяльність
- •50 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •51 Глава 2. Публічна фінансова діяльність
- •Глава 2. Публічна фінансова діяльність
- •§ 2. Правові форми публічної фінансової діяльності
- •54 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •Глава 2. Публічна фінансова діяльність
- •§ 3. Органи державної влади, що забезпечують здійснення публічної фінансової діяльності
- •56 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •59 58 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •60 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •62 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •Глава 2. Публічна фінансова діяльність 63
- •64 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •Глава 2. Публічна фінансова діяльність
- •66 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •68 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •73 72 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •74 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •§ 4. Повноваження органів місцевого самоврядування у сфері фінансової діяльності
- •76 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •78 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •80 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •§ 5. Діяльність міжнародних фінансових інституцій
- •81 Глава 2. Публічна фінансова діяльність
- •83 82 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •Глава 2. Публічна фінансова діяльність
- •86 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •Питання для самоконтролю
- •Предмет і система фінансового права як галузі права
- •§ 1. Фінансове право як галузь права
- •88 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •Глава 3. Предмет і система фінансового права як галузі права
- •§ 2. Предмет фінансового права
- •Глава 3. Предмет і система фінансового права як галузі права 91і_
- •92 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •Глава 3. Предмет і система фінансового права як галузі права 93
- •§ 3. Методи фінансово-правового регулювання
- •96 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •98 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •§ 4. Фінансове право в системі права України
- •100 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •102 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •§ 5. Наука фінансового права
- •104 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •Глава 3. Предмет і система фінансового права як галузі права 105
- •106 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •Глава 3. Предмет і система фінансового права як галузі права 107
- •§ 6. Система та джерела фінансового права
- •108 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •1Г2 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •114 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •§ 7. Міжнародні стандарти у сфері фінансової діяльності
- •116 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •118 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •122 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •Питання для самоконтролю
- •Глава 4 фінансово-правові норми та фінансово-правові відносини
- •§ 1. Фінансово-правові норми: зміст, особливості та види
- •126 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •128 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •Глава 4. Фінансово-правові норми та фінансово-правові відносини 129
- •130 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •Глава 4. Фінансово-правові норми та фінансово-правові відносини 131
- •132 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •§ 2. Фінансові правовідносини: зміст і особливості
- •134 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •136 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •Глава 4. Фінансово-правові норми та фінансово-правові відносини 137
- •Глава 4. Фінансово-правові норми та фінансово-правові відносини 139
- •§ 3. Суб'єкти фінансового права та фінансових правовідносин
- •140 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •Глава 4. Фінансово-правові норми та фінансово-правові відносини 141
- •Глава 4, фінансово-правові норми та фінансово-правові відносини 143 Питання для самоконтролю
- •Глава 5
- •Правові засади організації
- •Фінансового контролю
- •В україні
- •§ 1. Суть і значення фінансового контролю
- •150 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •§ 2. Види фінансового контролю
- •154 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •Глава 5. Правові засади організації фінансового контролю в україні 155
- •§ 3. Методи фінансового контролю
- •158 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •162 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •166 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •§ 4. Організація та органи проведення фінансового контролю
- •170 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •Глава 5. Правові засади організації фінансового контролю в україні 171
- •172 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •174 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •Глава 5. Правові засади організації фінансового контролю в україні 175
- •176 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •178 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •180 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •182 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •Питання для самоконтролю
- •Глава 6
- •§ 1. Мета, принципи та функції
- •188 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •190 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •192 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •196 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •197 Глава 6. Фінансово-правова відповідальність
- •198 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •§ 2. Фінансове правопорушення: поняття, склад, види
- •199 Гмм 6. Фінансово-правова відповідальність
- •200 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •Глава 6. Фінансово-правова відповідальність
- •204 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право
- •Питання для самоконтролю
- •Глава 7
- •§ 1. Поняття та значення бюджету
- •Глава 7. Бюджет та бюджетні правовідносини
- •§ 2. Бюджетне право та бюджетно-правові норми
- •Глава 7. Бюджет та бюджетні правовідносини
- •§ 3. Бюджетні правовідносини: поняття, особливості, суб'єкти
- •§ 4. Джерела бюджетного права
- •Питання для самоконтролю
- •Глава 8, бюджетна система україни
- •Глава 8 бюджетна система україни
- •§ 1. Бюджетна система України: поняття та принципи побудови
- •Глава 8. Бюджетна система україни
- •Глава 8. Бюджетна система україни
- •Глава 8. Бюджетна система україни
- •Глава 8. Бюджетна система україни
- •§ 2. Бюджетна класифікація
- •1. Класифікація доходів бюджету.
- •Глава 8. Бюджетна система україни
- •3. Класифікація фінансування бюджету.
- •4. Класифікація боргу.
- •§ 3. Склад бюджету: фонди, доходи,видатки
- •Глава 8. Бюджетна система україни
- •Глава 8. Бюджетна система україни
- •Глава 8, бюджетна система україни
- •Глава 8. Бюджетна система україни
- •§ 4. Поняття бюджетних повноважень. Зміст інституту бюджетних повноважень
- •Глава 8. Бюджетна система україни 261
- •Глава 8. Бюджетна система україни
- •§ 5. Правові засади розподілу доходів і видатків між різними ланками бюджетної системи
- •Глава 8. Бюджетна система україни
- •§ 6. Правові засади організації міжбюджетних відносин
- •Глава 8. Бюджетна система україни
- •Глава 9 бюджетний процес
- •§ 1. Поняття, зміст і стадії бюджетного процесу
- •Глава 9. Бюджетний процес
- •§ 2. Учасники бюджетного процесу
- •§ 3. Порядок складання проекту бюджету
- •Глава 9. Бюджетний процес
- •§ 4. Розгляд і прийняття бюджетів
- •§ 5. Виконання Державного бюджету України та місцевих бюджетів
- •Глава 9. Бюджетний процес
- •§ 6. Бухгалтерський облік та звітність про виконання Державного бюджету України
- •Глава 9. Бюджетний процес
- •§ 7. Європейські бюджетні стандарти
- •Глава 9. Бюджетний процес 333
- •Глава 9. Бюджетний процес
- •Питання для самоконтролю
- •Глава 10
- •Правовий режим
- •Цільових публічних
- •Фондів коштів
- •§ 1. Поняття та класифікація цільових публічних фондів коштів
- •Глава 10. Правовий режим цільових публічних фондів коштів _ 339
- •Глава 10. Правовий режим цільових публічних фондів коштів 341
- •§ 2. Правові засади організації та діяльності Пенсійного фонду України
- •Глава 10. Правовий режим цільових публічних фондів коштів 343
- •Глава 10. Правовий режим цільових публічних фондів коштів 347
- •§ 3. Порядок правового забезпечення загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття та тимчасової втрати працездатності
- •Глава 10. Правовий режим цільових публічних фондів коштів 349
- •Глава 10. Правовий режим цільових публічних фондів коштів 351
- •§ 4. Правові засади функціонування
- •Фонду соціального страхування
- •Від нещасних випадків на виробництві
- •Та професійних захворювань
- •Глава 10. Правовий режим цільових публічних фондів коштів 353
- •356 Модуль 2. Бюджетне право
- •§ 5. Правові гарантії у сфері соціального захисту та реабілітації інвалідів
- •Глава 10. Правовий режим цільових публічних фондів коштів 357
- •358 Модуль 2. Бюджетне право
- •§ 6. Фонд гарантування вкладів фізичних осіб
- •Глава 10. Правовий режим цільових публічних фондів коштів 359
- •360 Модуль 2. Бюджетне право
- •Глава 10. Правовий режим цільових публічних фондів коштів 361
- •Питання для самоконтролю
- •Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 11
- •Глава 11. Правові засади регулювання публічних доходів та їх система 367
- •368 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 11. Правові засади регулювання публічних доходів та їх система 369
- •Питання для самоконтролю
- •Глава 12
- •Правові засади організації
- •Податкової системи
- •України
- •§ 1. Податки: поняття, значення та функції
- •372 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •374 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •376 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 12. Прав0в| засади організації податкової системи україни 3 77
- •378 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •§ 2. Податкова система України
- •Глава 12. Правові засади організаціїподатковоїсистеми україни 379
- •380 Модуль з, правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 12. Правові засади організації податкової системи україни 381
- •382 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 12. Правові засади організації податкової системи україни 383
- •Питання для самоконтролю
- •Глава 13
- •§ 1. Податкове право як інститут фінансового права: поняття й особливості
- •388 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 13. Податкове право та податкові правовідносини 389
- •390 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 13. Податкове право та податкові правовідносини 391
- •392 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 13. Податковеправо та податкові правовідносини 393
- •§ 2. Податкові правовідносини
- •394 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 13. Податкове право та податкові правовідносини 395
- •396 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 13. Податкове право та податкові правовідносини 397
- •398 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 13. Податкове право та податкові правовідносини 399
- •§ 3. Джерела податкового права. Поняття й елементи податкового закону
- •400 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •402 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •406 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •§ 4. Міжнародне податкове право та його принципи
- •Глава 14
- •Правові засади
- •Справляння податків
- •З фізичних осіб
- •§ 1. Податок на доходи фізичних осіб
- •Глава 14. Правові засади справляння податків з фізичних осіб 4їз
- •414 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 14. Правові засади справляння податків з фізичних осіб 415
- •416 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 14. Правові засади справляння податків з фізичних осіб 417
- •418 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 14. Правові засади справляння податків з фізичних осіб 419
- •420 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 14. Правові засади справляння податків з фізичних осіб 421
- •§ 2. Податок на промисел
- •422 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Питання для самоконтролю
- •Глава 15 податки з юридичних осіб
- •425 424 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 15. Податки з юридичних осіб
- •427 426 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 15. Податки з юридичних осіб
- •429 428 Модуль з, правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 15. Податки з юридичних осіб
- •430 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •431 Глава 15. Податки з юридичних осіб
- •Питання для самоконтролю
- •Глава 16
- •§1. Податок з власників транспортних засобів
- •436 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •100 См довжини)
- •Глава 16. Змішані податки в податковій системі україни 437
- •438 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 16. Змішані податки в податковій системі україни 439
- •440 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •§ 2. Правові засади справляння плати за землю
- •442 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 16. Змішані податки в податковій системі україни 443
- •444 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 16. Змішані податки в податковій системі україни 445
- •446 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •§ 3. Місцеві податки та збори
- •Глава 16. Змішані податки в податковій системі україни 447
- •448 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 16. Змішані податки в податковій системі україни 449
- •450 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Питання для самоконтролю
- •Глава 13. Податкове право та податкові правовідносини 411
- •Питання для самоконтролю
- •Глава 17
- •§ 1. Податок на додану вартість
- •Глава 17. Правові засади справляння непрямих податків 455
- •456 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 17. Правові засади справляння непрямих податків
- •458 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 17. Правові засади справляння непрямих податків 459
- •460 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 17. Правові засади справляння непрямих податків 461
- •462 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •§ 2. Акцизний збір
- •Глава 17. Правові засади справляння непрямих податків 463
- •464 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •§ 3. Гармонізація непрямих податків у єс
- •466 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •468 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків Питання для самоконтролю
- •Глава 18
- •§1. Єдиний податок
- •472 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •474 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •§ 2. Патентування деяких видів підприємницької діяльності
- •476 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •478 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •479 Глава 18. Спрощена система оподаткування
- •480 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •481 Глава 18. Спрощена система оподаткування
- •§ 3. Фіксований сільськогосподарський податок
- •482 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 18. Спрощена система оподаткування
- •484 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Питання для самоконтролю
- •Глава 19
- •486 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 19. Неподаткові доходи в системі публічних доходів 487
- •488 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 19. Неподаткові доходи в системі публічних доходів 489
- •490 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 19. Неподаткові доходи в системі публічних доходів 491
- •492 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 19. Неподаткові доходи в системі публічних доходів 493
- •494 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •§ 2. Ресурсні платежі
- •Глава 19. Неподаткові доходи в системі публічних доходів 495
- •496 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •500 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •502 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 19. Неподаткові доходи в системі публічних доходів 503
- •504 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 19. Неподаткові доходи в системі публічних доходів 505
- •506 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 19. Неподаткові доходи в системі публічних доходів 507
- •§ 3. Рентні платежі
- •508 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 19. Неподаткові доходи в систеш1ублічних доходів 509
- •§ 4. Збір на розвиток виноградарства, садівництва та хмелярства
- •Питання для самоконтролю
- •Глава 20
- •Відповідальність
- •За порушення податкового
- •Законодавства
- •§ 1. Податковий примус та податкова відповідальність
- •512 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 20. Відповідальність за порушення податкового законодавства 513
- •§ 2. Правомірний обхід податків і податкове правопорушення
- •Глава 20. Відповідальність за порушення податкового законодавства 517
- •518 Модуль 3л правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 20. Відповідальність за порушення податкового законодавства 519
- •520 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 20. Відповідальність за порушення податкового законодавства 521
- •522 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 20. Відповідальність за порушення податкового законодавства 523
- •§ 3. Фінансові санкції за порушення податкового законодавства
- •Глава 20. Відповідальність за порушення податкового законодавства 525
- •526 Модуль 3. Правове
- •Глава 20. Відповідальність за порушення податкового законодавства 527
- •528 __ Модуль з, правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 20. Відповідальність за порушення податкового законодавства 529
- •530 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •§ 4. Адміністративна відповідальність за порушення податкового законодавства
- •532 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •534 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •§ 5. Кримінальна відповідальність за порушення податкового законодавства
- •Глава 20. Відповідальність за порушення податкового законодавства 537
- •Питання для самоконтролю
- •Глава 21 правове регулювання публічних видатків
- •§ 1. Поняття публічних видатків, особливості правового регулювання відносин у галузі видатків
- •Глава 21. Правове регулювання публічних видатків
- •542 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 21. Правове регулювання публічних видатків
- •544 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •545 Глава 21. Правове регулювання публічних видатків
- •546 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •§ 2. Правові засади бюджетного фінансування
- •547 Глава 21. Правове регулювання публічних видатків
- •548 Модуль !_правове регулювання публічних доходів та видатків
- •549 Глава 21. Правове регулювання публічних видатків
- •550 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •553 Глава 21. Правове регулювання публічних видатків
- •554 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •555 Глава 21. Правове регулювання публічних видатків
- •§ 3. Правові засади кошторисно-бюджетного фінансування
- •556 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •558 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 21. Правове регулювання публічних видатків
- •560 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •§ 4. Правові засади фінансування за програмно-цільовим методом
- •561 Глава 21. Правове регулювання публічних видатків
- •562 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •563 Глава 21. Правове регулювання публічних видатків
- •564 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •565 Глш 21. Правове регулювання публічних видатків
- •§ 5. Дотримання фінансової дисципліни у галузі бюджетних відносин
- •567 566 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •568 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •569 Глава 21. Правове регулювання публічних видатків
- •Глава 21. Правове регулювання публічних видатків 571
- •572 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 22
- •§ 1. Поняття й ознаки публічного кредиту. Державний борг
- •574_____Модуль_3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •576 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 22. Правовідносини у сфері публічного кредиту... 577
- •578 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •579 Глш 22. Правовідносини у сфері публічного кредиту...
- •580 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •§ 2. Форми державного кредиту
- •581 Шим 22. Правовідносини у сфері публічного кредиту...
- •582 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •583 Глма 22. Правовідносини у сфері публічного кредиту...
- •584 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 22. Правовідносини у сфері публічного кредиту...
- •586 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •§ 3. Нормативно-правове забезпечення відносин у галузі державного боргу
- •588 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 22. Правовідносини у сфері публічного кредиту...
- •590 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •591 Глш 22. Правовідносини у сфері публічного кредиту...
- •592 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •§ 4. Порядок здійснення запозичень до місцевих бюджетів України
- •Глава 22. Правовідносини у сфері публічного кредиту... 593
- •594 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •596 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 22. Правовідносини у сфері публічного кредиту... 597
- •600 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 22. Правовідносини у сфері публічного кредиту... 601
- •602 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •606 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків
- •Глава 23
- •§ 1. Державне регулювання ринків фінансових послуг
- •608 Модуль 4. Грошовий обіг та ринки фінансових послуг...
- •Глава 23. Ринки фінансових послуг як предмет...
- •Глава 23. Ринки фінансових послуг як предмет...
- •612. Модуль 4. Грошовий обіг та ринки фінансових послуг...
- •613 Глава 23. Ринки фінансових послуг як предмет...
- •§ 2. Повноваження Національного банку України як державного регулятора на ринку фінансових послуг
- •Глава 23. Ринки фінансових послуг як предмет...
- •618 Модуль 4. Грошовий обіг та ринки фінансових послуг...
- •§ 3. Банківська діяльність і банківська система
- •Глава 23. Ринки фінансових послуг як предми
- •Глава 23. Ринки фінансових послуг як предмет...
- •Глава 23. Ринки фінансових послуг як предмет ...
- •Глава 23. Ринки фінансових послуг як предмет ...
- •§ 4. Правові засади організації банківського нагляду та застосування юридичної відповідальності за порушення банківського законодавства
- •629 628 Модуль 4. Грошовий обіг та ринки фінансових послуг...
- •Глава 23. Ринки фінансових послуг як предмет...
- •Глава 23. Ринки фінансових послуг як предмет ...
- •§ 5. Державна комісія з регулювання ринків фінансових послуг України як державний регулятор на ринку фінансових послуг
- •Глава 23. Ринки фінансових послуг як предмет ...
- •§ 6. Діяльність небанківських фінансових установ на ринку фінансових послуг
- •634 Модуль 4. Грошовий обіг та ринки фінансових послуг...
- •635 Глава 23. Ринки фінансових послуг як предмет ...
- •636 Модуль 4. Грошовий обіг та ринки фінансових послуг...
- •637 Глава 23. Ринки фінансових послуг як предмет ...
- •638 Модуль 4. Грошовий обіг та ринки фінансових послуг...
- •Глава 23. Ринки фінансових послуг як предмет...
- •640 Модуль 4. Грошовий обіг та ринки фінансових послуг...
- •641 Глава 23. Ринки фінансових послуг як предмет ...
- •Глава 23. Ринки фінансових послуг як предмет...
- •§ 7. Правові засади здійснення фінансового моніторингу
- •644 Модуль 4. Грошовий обіг та ринки фінансових послуг...
- •Глава 23. Ринки фінансових послуг як предмет...
- •646 Модуль 4, грошовий обіг та ринки фінансових послуг...
- •647 Глава 23. Ринки фінансових послуг як предмет ...
- •648 Модуль 4. Грошовий обіг та ринки фінансових послуг...
- •649 Глава 23. Ринки фінансових послуг як предмет...
- •Питання для самоконтролю
- •Глава 24
- •Правове регулювання грошового обігу
- •Та безготівкових розрахунків
- •В україні
- •§ 1. Грошовий обіг та грошова система України. Грошова реформа
- •Глава 24. Правове регулювання грошового обігу... 651
- •Глава 24. Правове регулювання грошового обігу...
- •Глава 24. Правове регулювання грошового обігу...
- •Глава 24. Правове регулювання грошового обігу...
- •§ 2. Фінансово-правові засади організації платіжних систем в Україні
- •65В Модуль 4. Грошовий обіг та ринки фінансових послуг...
- •659 Глава 24. Правове регулювання грошового обігу...
- •Глава 24. Правове регулювання грошового обігу...
- •Глава 24. Правове регулювання грошового обігу...
- •§ 3. Правове регулювання відносин у сфері готівкового обігу та здійснення розрахунково-касового обслуговування
- •Глава 24. Правове регулювання грошового обігу...
- •Глава 24. Правове регулювання грошового обігу...
- •668 Модуль 4. Грошовий обіг та ринки фінансових послуг...
- •669 Глава 24. Правове регулювання грошового обігу...
- •§ 4. Правовий режим банківських рахунків
- •670 Модуль 4. Грошовий обіг та ринки фінансових послуг...
- •Глава 24. Правове регулювання грошового обігу...
- •672 Модуль 4. Грошовий обіг та ринки фінансових послуг...
- •Глава 24. Правове регулювання грошового обігу...
- •§ 5. Порядок організації безготівкових розрахунків в Україні
- •678 Модуль 4. Грошовий обіг та ринки фінансових послуг...
- •679 Глава 24. Правове регулювання грошового обігу...
- •680 Модуль 4. Грошовий обіг та ринки фінансових послуг...
- •Глава 24. Правове регулювання грошового обігу...
- •682 Модуль 4. Грошовий обіг та ринки фінансових послуг...
- •683 Глава 24. Правове регулювання грошового обігу...
- •684 Модуль 4. Грошовий обіг та ринки фінансових послуг...
- •§ 6. Відповідальність за правопорушення у сфері готівкових та безготівкових розрахунків і грошово-касового обслуговування
- •Глава 24. Правове регулювання грошового обігу...
- •686 Модуль 4. Грошовий обіг та ринки фінансових послуг...
- •Глава 24. Правове регулювання грошового обігу...
- •Питання для самоконтролю
- •Глава 25
- •§ 1. Поняття валюти й валютних операцій
- •Глава 25. Правові засади валютного регулювання та валютного... 691
- •692 Модуль 4. Грошовий обіг та ринки фінансових послуг...
- •Глава 25. Правові засади валютного регулювання та валютного... 693
- •694 Модуль 4. Грошовий обіг та ринки фінансових послуг...
- •Глава 25. Правові засади валютного регулювання та валютного... 695
- •Глава 25. Правовізасади валютного регулювання та валютного... 697
- •§ 2. Організація валютного регулювання
- •Глава 25. Правові засади валютного регулювання та валютного... 699
- •700 Модуль 4. Грошовий обіг та ринки фінансових послуг...
- •Глава 25. Правові засади валютного регулювання та валютного... 701
- •Глава 25. Правові засади валютного регулювання та валютного... 703
- •704 Модуль 4. Грошовий обіг та ринки фінансових послуг...
- •Глава 25. Прав0в[жади валютного регулювання та валютного... 705
- •706 Модуль 4. Грошовий обіг та ринки фінансових послуг...
- •Глава 25. Правові засади валютного регулювання та валютного... 707
- •§ 3. Валютний контроль
- •708 Модуль 4. Грошовий обіг та ринки фінансових послуг...
- •Глава 25. Правові засади валютного регулювання та валютного... 709
- •710 Модуль 4. Грошовий обіг та ринки фінансових послуг...
- •§ 4. Відповідальність за порушення валютного законодавства
- •Глава 25. Правові засади валютного регулювання та валютного... 711
- •714 Модуль 4. Грошовий обіг та ринки фінансових послуг...
- •Глава 25. Правові засади валютного регулювання та валютного... 715
- •Питання для самоконтролю
§ 4. Розгляд і прийняття бюджетів
Закон про Державний бюджет України — це правова форма бюджету. Він затверджує повноваження органам державної влади виконувати Державний бюджет України протягом бюджетного періоду. Закон має закріплювати реальний стан економічних відносин у суспільстві в конкретний період та достовірно відображати у своїх нормах розрахунок державних доходів і видатків.
На відміну від інших законів, бюджетний закон має обумовлену процесуальну форму складання. Зміст Закону у процесуальному розрізі визначають Бюджетний кодекс України (ст. 38), Правила оформлення проекту Закону України про Державний бюджет України та Регламент Верховної Ради України.
Кожен Закон про Державний бюджет України повинен містити правові приписи, що мають конкретний адресний зміст. Включені конкретні показники й цифри стосовно доходів і видатків визначають права органів державної влади та осіб, яким делеговано повноваження з витрачання бюджетних ресурсів, а також обов'язки державних органів зі збирання коштів для мобілізації запланованих доходів бюджету. Водночас такий закон містить приписи, що не мають конкретного адресного змісту. Це приписи, які затверджують розміри відрахувань від територіальних надходжень загальнодержавних податків і зборів до бюджетів нижчих рівнів, розміри міжбюджетних трансфертів тощо. Такі правові норми розраховані на багаторазове застосування. Зазначене дає підстави деяким ученим розглядати даний нормативно-правовий акт як закон за формою, а не за змістом.
Характерною ознакою Закону про Державний бюджете' його періодичність, оскільки цей документ приймають па поточний бюджетний період, тобто па рік. Особливе значення бюджетного закону зумовлює й особливий (складніший порівняно з іншими законами) порядок його розгляду та затвердження. І Іеіі етап г другою стадією бюджетного процесу.
Згідно з ч. 2 ст. 92 Конституції України, розгляд та прийняття закону про Державний бюджет України належить до виключної компетенції Верховної Ради України. Законодавство закріплює, що розгляд і прийняття будь-якого закону здійснюються у визначеній юридичній процесуальній формі. Водночас щороку Закон про Державний бюджет приймають відповідно до специфічної процесуальної форми та юридичного механізму, необхідність застосування яких зумовлена специфікою самого закону про бюджет, його періодичним характером та особливим значенням (економічним, політичним, соціальним) для держави. Процедуру прийняття Закону про Державний бюджет регламентовано у главі 7 Бюджетного кодексу України та главі 6 Регламенту Верховної Ради України1. Складовою специфічної процесуальної форми Закону про Державний бюджет (■: виключне право бюджетної ініціативи, що ним на виконання припису ч. 6 ст. 116 Конституції України наділено Кабінет Міністрів України.
Схвалений постановою Уряду проект Закону про Державний бюджет подається до 15 вересня року, що передує плановому, до парламенту, реєструється в апараті Верховної Ради України в день його внесення та разом із супровідними документами вводиться апаратом до бази даних законопроектів електронної комп'ютерної мережі веб-сайта парламенту (Ьїїр://рогїа1.гас1а. §оу.иа/) відповідно до вимог ч. 1, 4 ст. 87 Регламенту Верховної Ради України.
Подані документи розглядають із дотриманням закріпленого Бюджетним кодексом та Регламентом Верховної Ради України спеціального порядку розгляду і затвердження Державного бюджету України, що передбачає додатковий етап розгляду законопроекту, який передує трьом наступним читанням.
1 Регламент Верховної Ради України, ,'іатнерджспо Мостаїїоною Іісрхон-ної Ради України «Про Регламент Верхошюї Ради України» під І(і.().').2()06 р. № 3547-ІУ // ВВР. - 2006. - № 23, № 24 25. Ст. 202.
304
Модуль 2. БЮДЖЕТНЕ ПРАВО
ГММ І. БЮДЖЕТНИЙ ПРОЦЕС
305
Представлення проекту закону про Державний бюджет України Верховній Раді України1. Поданий урядом проект :і;і кону про Державний бюджет України на наступний рік надаю ті, народним депутатам для ознайомлення не пізніше як за чотири дні до його представлення у Верховній Раді. Його обговорюють на засіданнях парламентських комітетів, у яких можуть браги участь представники органів державної виконавчої влади.
Не пізніше ніж через п'ять днів після подання проекту зако ну Кабінетом Міністрів України до Верховної Ради його представляють на її пленарному засіданні й супроводжують процедурою повного обговорення (визначеною ст. ЗО Регламенту). Із детальною доповіддю щодо поданого проекту Закону про Державний бюджет України виступає Міністр фінансів України.
Від профільного парламентського комітету — Комітету Верховної Ради України з питань бюджету — виступає його Голова. Його доповідь має містити висновок щодо відповідності поданого урядом проекту закону про Державний бюджет України на наступний рік Бюджетному кодексу України, схваленим улітку парламентом Основним напрямам бюджетної політики на наступний бюджетний період (Бюджетній резолюції) (або схваленим Рекомендаціям парламентських слухань із питань бюджетної політики на наступний бюджетний період), а також пропозиціям Верховної Ради України до Бюджетної резолюції (якщо їх було прийнято).
За підсумками представлених доповідей та за результатами проведеного народними депутатами обговорення проекту Закону про Державний бюджет України на наступний рік парламент може ухвалити мотивоване рішення про схвалення і прийняття його до розгляду. Рішення приймають більшістю голосів народних депутатів від конституційного складу парламенту шляхом відкритого поіменного голосування, здійснюваного народними депутатами особисто за допомогою електронної системи в залі засідань Верховної Ради.
Верховна Рада може прийняти рішення про відхилення проекту закону про Державний бюджет. Це можливо у разі внесення урядом проекту закону про Державний бюджет України на наступний рік без подання всіх документів, передбачених Бюд-
1 Закон України № 2709 дещо змінює процедуру представлення й розгляду проекту Закону про Державний бюджет України у парламенті (див. главу 7).
ЩІЧНИМ кодексом України; або у зв'язку із невідповідністю про-РКіУ закону Основним напрямам бюджетної політики на наступний бюджетний період; або через невідповідність проекту ЙйКішу вимогам складання проекту Державного бюджету України, встановленим Бюджетним кодексом України. 'Годі Міністр фінансів України повторно представляє проект Закону про Державши"! бюджет України не пізніше ніж за три дні після його повторного подання до Верховної Ради України. На парламентському засіданні представлений проект обговорюють знову й у разі досягнення позитивного результату беруть до розгляду з метою передачі на опрацювання до парламентських комітетів.
Рішення про прийняття або відхилення проекту Закону про Державний бюджет України ухвалюють у формі постанови Верховної Ради України. Результати заносять до протоколу пленарного засідання парламенту (ст. 46 Регламенту Верховної Ради України).
Підготовка Верховною Радою України проекту Закону про Державний бюджет України до першого читання. Па це відведено до 10 днів (до 1 жовтня — якщо проект було прийнято до розгляду після його представлення на засіданні Верховної Ради, до 6 жовтня — якщо його відхилили і відправили па доопрацювання до Кабінету Міністрів України та прийняли до розгляду після повторного представлення урядом). За цей час проект Закону про Державний бюджет України розглядають народні депутати України, у парламентських комітетах, депутатських фракціях та групах Верховної Ради України.
Комітети Верховної Ради України формують свої пропозиції щодо проекту Закону про Державний бюджет України і передають їх до Комітету Верховної Ради України з питань бюджету. Після 1 жовтня пропозиції не приймають. Окрім зазначених матеріалів Комітет із питань бюджету отримує постатейні пропозиції до проекту Закону про Державний бюджет на наступний рік, подані Рахунковою палатою України.
Аналогічні процедури розгляду проектів актів про державний бюджет є в законодавстві європейських країн. Зокрема, у Франції, нерпі ніж потрапити до галузевих комітетів, подані урядом бюджетні документи аналізуються у фінансових комітетах обох палат парламенту. Спочатку останній ставить на голосування податкове законодавство і податкові надходження. Члени парламенту можуть змінювати закони про оподаткування, якщо це не скоротить податкових надходжень.
20-219
306
Модуль 2. БЮДЖЕТНЕ ПРАВО
|р| МЮДЖЕТНИЙ ПРОЦЕС
307
Прийняття рішень щодо видатків починається з голосування стосов но загальної суми видатків за чинним законодавством. Потім голосу ють щодо нових санкцій на здійснення витрат. Ці нові заходи можуті. передбачати скорочення видатків порівняно з їх рівнем за чинним законодавством. Голосування проводять за розділами (категоріями) та міністерствами. Парламент може лише скорочувати видатки, але не може запропонувати їх збільшення або перерозподіл ресурсів. Нарешті, парламент контролює відповідність обсягів видатків попередньо встановленим граничним межам. Парламент повинен асигнувати кошти на всі видатки щороку, в тому числі й на видатки, передбачені окремими законодавчими актами. Однак асигнування на обов'язкові видаткові програми різняться за характером; замість граничних меж вони є лише попередньою оцінкою, яку можна перевищувати без згоди парламенту.
У Швеції подані до парламенту бюджетні документи розглядають комітет із фінансових питань і галузеві комітети. У складанні бюджету комітет із фінансових питань не має верховенства над галузевими комітетами. Щорічні асигнування на всі видатки центрального уряду ухвалює парламент, зокрема й санкції на компенсаційні та соціальні виплати, що їх регулюють окремі законодавчі акти.
У СІЛА після подання президентом бюджету до обох палат Конгресу починається законодавча стадія розгляду бюджету, що, як правило, складається з процесу санкціонування, завдяки якому створюються або поновлюються агентства та програми, і процесу виділення щорічних асигнувань, який дає змогу федеральним агентствам брати на себе зобов'язання (операції, що потребуватимуть грошових витрат) і витрачати кошти па обумовлені цілі. Законопроекти розглядають і доповідають комітети, які полодіють законодавчою юрисдикцією з того чи того кола питань і які зазвичай називають головними комітетами, після чого їх розглядають обидві палати Конгресу. Фінансові законопроекти розглядають у 13 підкомітетах Палати представників і Сенату з питань розподілу бюджетних асигнувань. Ці підкомітети готують для комітетів Палати представників і Сенату з розподілу бюджетних асигнувань пропозиції щодо обсягів сум, призначених для витрачання, а ті, в свою чергу, подають рекомендації безпосередньо до Палати представників і Сенату. Підкомітети з розподілу бюджетних асигнувань не зобов'язані забезпечувати обсяги фінансування, передбачені санкцією Конгресу.
Відповідно до чинного законодавства не допускається внесення пропозицій щодо змін прогнозу податкових надходжень, окрім випадку, коли за висновком Комітету Верховної Ради України з питань бюджету, Міністерства фінансів України та Рахункової палати виявлено неточності у їх розрахунку.
Комітет Верховної Ради України :і питані, бюджету не пізні НІР ІЛ жовтня (20 жовтня, якщо проекі ■бюджету прийнято до ІНІИІЛНДу після повторного подання Кабінетом Міністрів У краї ЦИ) року, який передує плановому, спілі.по з уповноваженими ЩЩГТаїїппками Уряду розглядає пропозиції до проекту закону їро Державний бюджет України і готує Висновки та пропозиції
ДО цього (Вюджетні висновки), а також порішія./ у таблицю
Н|МНіо:іпцій суб'єктів законодавчої ініціативи (народних депута ГІН, уряду, президента), що їх можна буде врахувати або відхп лити. При цьому потрібно враховувати лише ті пропозиції, які Відповідають п. 2 ст. 40 Бюджетного кодексу. Показники, що міститься у Бюджетних висновках, мають бути збалансованими.
Разом зі схваленими Бюджетними висновками та порівняльною таблицею Комітет із питань бюджету розробляє і подає до Нгрховпої Ради проект постанови «Про схвалення Висновків і Пропозицій до проекту Закону про Державний бюджет України» па наступний рік, яка, зокрема, передбачає вважати схвалені Ііюджетні висновки складовою частиною проекту Закону.
Перше читання проекту Закону про Державний бюджет України починається з доповіді Голови Комітету Верховної Ради України з питань бюджету щодо висновків і пропозиції"! до проекту Закону. У Бюджетних висновках відображено як позитивні риси поданого проекту, так і ті положення, що не відповідають змісту Бюджетної резолюції, нормам Бюджетного кодексу та чинного законодавства України. Після доповіді відбуваються парламентські дебати, за результатами яких проводять голосування щодо поданого проекту Бюджетних висновків. Воно може відбуватися як у цілому, так і постатейно.
Схвалені Верховною Радою України висновки і пропозиції Комітету Верховної Ради України з питань бюджету набувають статусу Бюджетних висновків Верховної Ради України і затверджуються постановою парламенту. Разом зі схваленням Бюджет-них висновків Комітету з питань бюджету, що їх розглядають як складову проекту Закону України про Державний бюджет, останній приймають у першому читанні шляхом ухвалення зазначеної постанови. Затверджені Бюджетні висновки Верховної Ради України передають до Кабінету Міністрів України, якому доручають доопрацювати проект Закону з урахуванням схвалених Бюджетних висновків та подати його на друге чигання до З листопада. ж
308
Модуль 2. БЮДЖЕТНЕ ПРАВО
ГЛМІ9. БЮДЖЕТНИЙ ПРОЦЕС
309
Отримавши схвалені Бюджетні висновки Верховної Ради України та затверджений у першому читанні законопроект про Державний бюджет України на наступний рік, Кабінет Міні стрів у двотижневий термін готує і подає не пізніше 3 листопада (8 листопада, якщо проект бюджету прийнято до розгляду після повторного подання Кабміном) року, що передує плановому, проект Закону про Державний бюджет України, доопрацьований відповідно до Бюджетних висновків Верховної Ради України.
Одночасно уряд також подає порівняльну таблицю врахованих Бюджетних висновків з умотивованими поясненнями стосовно неврахованих пропозицій. При доопрацюванні проекту Закону про Державний бюджет для розгляду його у другому читанні уряд мас залишити ті статті та показники, що їх він пропонував до першого читання або які були схвалені Бюджетними висновками Верховної Ради України. Будь-яке внесення змін, у тому числі у вигляді нових текстових статей, необхідно детально обґрунтувати.
Для підготовки розгляду поданого Кабінетом Міністрів України проекту Закону про Державний бюджет у другому читанні Комітет Верховної Ради з питань бюджету протягом трьох днів після його внесення готує висновки щодо розгляду проекту Закону в другому читанні. Мета його — обговорення парламентом питання щодо прийняття до уваги та внесення відповідних змін, запропонованих у Бюджетних висновках парламентом Кабміну при підготовці останнім проекту Закону до другого читання.
Друге читання починається з доповіді Міністра фінансів України або особи, яка виконує його обов'язки. Обов'язковою умовою проведення другого читання є співдоповідь Голови Комітету Верховної Ради України з питань бюджету щодо висновків, яких дійшов Комітет щодо врахування урядом схвалених Бюджетних висновків. Друге читання проекту Закону передбачає передусім затвердження загального обсягу дефіциту (профіциту)1, доходів і видатків Державного бюджету України
1 У разі, коли Кабінет Міністрі» України подає проект Державного бюджету, в якому передбачено його дефіцит, спочатку затверджують граничний розмір дефіциту Державного бюджету України. Прийняття бюджету з дефіцитом дозволено лише за умови дотримання вимог ч. 1 ст. 14 Бюджетного кодексу України, тобто в разі наявності обґрунтованих джерел його фінансування. Граничний розмір дефіциту передбачає таке перевищення видатків над
й подальшим постатейним голосуванням проекту Закону про Державний бюджет України, поданого Кабінетом Міністрів України на друге читання.
Після затвердження граничного розміру дефіциту державного бюджету Верховна Рада приймає проект Закону постатейно. І Іри цьому обговорення статей не проводять, якщо Верховна Рада в першому читанні обговорювала і голосувала поправки, підхилені Комітетом із питань бюджету. Дозволено тільки виступи стосовно мотивів голосування щодо цих статей. Якщо під час постатейного голосування до проекту бюджету не було внесем ю істотних змін, Кабінет Міністрів може запропонувати прийняти Закон про Державний бюджет у цілому. Якщо було прийнято поправки, які призвели до перевищення граничного розміру дефіциту бюджету, уряд на свій розсуд може або відразу внести пропозиції щодо скорочення дефіциту, або запросити у Верховної Ради перерву для доопрацювання проекту бюджету.
Якщо після обговорення і прийняття поправок уряду досягнуто затвердженого граничного розміру дефіциту бюджету. Верховна Рада голосує проект бюджету в цілому. Якщо дефіцит бюджету перевищує граничний розмір, парламент розглядає питання про пропорційне скорочення всіх статей видатків, окрім захищених. У разі прийняття рішення про пропорційне скорочення статей видатків Верховна Рада за поданням уряду затверджує перелік захищених статей бюджету і відсоток скорочення видатків за всіма іншими статтями.
доходами бюджету, під яке є обґрунтовані на реальні канали покриття. Шляхами обмеження дефіциту є: 1) встановлення граничних розмірів дефіциту; 2) використання механізму зовнішнього державного кредиту; 3) застосування механізму внутрішнього державного кредиту; 4) емісія національної валюти. При цьому рішення щодо перших трьох пунктів можуть приймати народні депутати України в межах своєї компетенції. Що стосується рішення про здійснення емісії національної валюти, воно належить до виключної компетенції НБУ, закріпленої за ним на виконання вимог ст. 99 Конституції України, ЗУ «Про Національний банк України» від 20.05.1999 р. № 679-Х1У (зі змінами). Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 7 цього Закону, НБУ монопольно здійснює емісію національної валюти України та організує її обіг.
Виходячи з цього, джерелами фінансування дефіциту бюджету відповідно до ч. 1 ст. 15 Бюджетного кодексу України є державні внутрішні та зовнішні запозичення, а також вільний залишок бюджетних коштів у разі дотримання умов, визначених Бюджетним кодексом. Кміпі'ші кошти ІІІІУ не можуть бути джерелом фінансування дефіциту Державного бюджету України (ч. 6 ст. 15 Бюджетного кодексу).
310
Модуль 2. БЮДЖЕТНЕ ПРАВО
ГЛМІ9. БЮДЖЕТНИЙ ПРОЦЕС
311
Друге читання проекту Закону про Державний бюджет України має завершуватися не пізніше 20 листопада року, яки й передує плановому. До положень, що їх треба прийняти в другому читанні і не можна перенести на третє, належать такі: 1) визначення загального обсягу дефіциту (профіциту) Державного бюджету України; 2) визначення загального обсягу доходів і видатків Державного бюджету України; 3) обсяг міжбюджетних трансфертів; 4) інші положення, необхідні для формування місцевих бюджетів. Така вимога пов'язана із необхідністю опрацьовувати проекти місцевих бюджетів, що мають також бути прийняті до початку нового року, але безпосередньо пов'язані своїми показниками міжбюджетних трансфертів із державним бюджетом (або бюджетами областей чи районів, залежно від того, про який місцевий бюджет іде мова). Будь-які інші статті проекту Закону про Державний бюджет України, не прийняті Верховною Радою України в другому читанні, переносять на розгляд у третьому.
На третє читання1 має бути поданий доопрацьований проект Закону про Державний бюджет України з урахуванням зауважень і пропозицій, висловлених народними депутатами України при обговореній цього законопроекту в другому читанні. Проект Закону доопрацьовують профільний комітет з урядом. Водночас Бюджетний кодекс не встановлює прямого обов'язку профільного парламентського комітету враховувати надіслані пропозиції або обговорювати їх на засіданні Комітету з питань бюджету. На відміну від першого і другого читання, де Голова профільного бюджетного комітету виступав зі співдоповіддю разом із Міністром фінансів України, який заявляв поданий проект Закону про Державний бюджет, ініціатива представлення проекту Закону в третьому читанні належить саме Голові Комітету Верховної Ради з питань бюджету, а Міністр фінансів, у свою чергу, виступає зі співдоповіддю. Такий порядок відбиває суть проведення третього читання — обговорення і голосування проекту закону в цілому, па підставі врахованих урядом і парламентом змін та пропозицій, що їх вносили до поданого проекту при розгляді його у першому і другому читаннях.
1 Закон України № 2709 об'єднує, по суті, друге та третє читання і виписує у ст. 43 особливості розгляду проекту ЗУ під час другого читання, яке передбачає голосування проекту ЗУ про Державний бюджет України в цілому як закону.
Обговорення на пленарному засіданні та голосу нашім щодо Пропозицій Комітету Верховної Ради України з питані, бюджету стосовно статей проекту Закону про Державний бюджет України, що їх не прийняли в другому читанні, та щодо проекту Иикону проводять у цілому. За незгоди проголосувати поданий іш третє читання проект у цілому голосування відбувається за кожною позицією, запропонованою Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.
Затвердження Державного бюджету України законом здійснюється на підставі п. 1 ч. 2 ст. 92 Конституції України, в якій прямо зазначено, що лише закони України встановлюють Державний бюджет України та її бюджетну систему. Згідно зі ст. 91 Конституції України, прийняте Верховною Радою України рішення про затвердження Закону про Державний бюджет на наступний рік приймають більшістю голосів від конституційного складу парламенту.
Установлення граничного терміну прийняття Верховною Радою України Закону про Державний бюджет України 1 грудня року, що передує плановому, викопує подвійну функцію. По-перше, створюються реальні умови для прийняття місцевих бюджетів, показники дохідної й видаткової частин яких безпосередньо залежать від показників Державного бюджету України. По-друге, шляхом визначення кінцевого терміну прийняття Закону про Державний бюджет законодавчо закріплюють фінансову базу, на якій Міністерство фінансів України ґрунтуватиме лімітні довідки. Останні застосовують для остаточного узгодження бюджетних повноважень та показників кошторисів розпорядників бюджетних коштів, що фінансуються із Державного бюджету України.
Слід зауважити, що до компетенції парламенту належить затвердження не лише Закону про Державний бюджет України, а й власне Держбюджету. Така її компетенція випливає зі змісту ст. 116 Конституції України, яка покладає на Кабінет Міністрів України обов'язок розробити проект Закону про Державний бюджет України і забезпечити виконання затвердженого Верховною Радою України Держбюджету, подати парламенту звіт про його виконання.
Закріплення у Бюджетному кодексі України терміну перебування проекту Закону про Державний бюджет України па роз-
312
Модуль 2. БЮДЖЕТНЕ ПРАВО
ГШй » БЮДЖЕТНИЙ ПРОЦЕС
313
гляді Верховної Ради України — з 15 вересня по 1 грудня року, що передує плановому, не є гарантією, що такий термін не буде порушено при проведенні парламентських слухань та доопрацювання поданого проекту Кабінетом Міністрів України. На жаль, як свідчить практика, таких процесуальних термінів органи державної влади не дотримуються, що зазвичай не сприяє стабілізації й розвитку національної економіки.
Відповідно до ст. 94 Конституції України, Закон про Державний бюджет України підписує Голова Верховної Ради України і невідкладно направляє його Президентові України. Останній протягом 15 днів після отримання закону підписує його, беручи до виконання, та офіційно оприлюднює або повертає Закон зі своїми вмотивованими і сформульованими пропозиціями до парламенту для повторного розгляду. Якщо глава держави протягом встановленого терміну не повернув Закон для повторного розгляду, документ вважається схваленим Президентом України і має бути підписаний та офіційно оприлюднений. Якщо під час повторного розгляду Закон буде знову прийнято Верховною Радою України не менш як двома третинами від її конституційного складу, Президент України зобов'язаний його підписати та офіційно оприлюднити впродовж 10 днів.
Закон про Державний бюджет України набуває чинності через 10 днів після його офіційного оприлюднення, якщо інше не передбачено самим законом, але не раніше дня його опублікування.
Бюджетний кодекс регулює діяльність Кабінету Міністрів України в разі, коли Закон про Державний бюджет не було своєчасно (до початку нового бюджетного періоду — в Україні до 1 січня планового року) прийнято або він не набув чинності. Тоді уряд країни змушений базуватися на показниках попереднього бюджетного періоду щодо доходів і видатків державного бюджету.
З огляду па постійний характер публічних державних видатків Кабінет Міністрів України наділено правом здійснювати витрати, обов'язково враховуючи такі особливості:
1) витрати Державного бюджету України можна здійснювати лише на цілі, визначені у Законі про Державний бюджет України на попередній бюджетний період і водночас передбачені у проекті Закону про Державний бюджет України на наступний бюджетний період, поданому Кабінетом Міністрів України до Верховної Ради України;
й) щомісячні видатки Державного бюджету України не можуть НР|нчіиіцуиіігп 1/12 обсягу видатків, визначених Законом про Дер-АйПІІнП бюджет України иа попередиш бюджетним період, окрім ви-ИйД!»ІІі, Передбачених ч. 4 ст. 15 (витрати па погашений зобов'язані, із Л(||Н У. Що здійснюються відповідно до кредитних угод, а також пормл-УШИМНіршнжих актів, за якими виникають держанні боргові зобов'н-іІНІІМИ пі боргові зобов'язання Автономної Республіки Крим чи місце-Ніііо епмоіірядування, незалежно від обсягу коштів, передбачених па цю мету в Законі про Державний бюджет України або рішенні про міщений бюджет) та ч. 4 ст. 23 Бюджетного кодексу (витрати спеці-ильпого фонду бюджету, які мають постійне бюджетне призначення, що дає право провадити їх лише в межах і за рахунок відповідних надходжень до спеціального фонду згідно з законодавством, якщо Знкоп про Державний бюджет України (рішення про місцевий бюджет) не встановлює іншого);
.4) до прийняття Закону про Державний бюджет України на поточний бюджетний період провадити капітальні видатки заборонено, крім випадків, пов'язаних із запровадженням воєнного чи надзвичайного стану, оголошенням окремих місцевостей зонами надзвичайної екологічної ситуації.
До прийняття Закону про Державний бюджет України па поточний бюджетний період запозичення можна здійснювати лише з метою погашення основної суми державного боргу. До прийняття Закону на поточний бюджетний період податки, збори (обов'язкові платежі) та інші надходження справляються відповідно до Закону про Держбюджет на попередній бюджетний період та інших нормативно-правових актів. Перелік податків, зборів (обов'язкових платежів) установлює ЗУ «Про систему оподаткування», порядок їх справляння — спеціальні податкові закони. Особливості формування надходжень до бюджету та здійснення видатків із нього в разі несвоєчасного набуття чинності Законом про Державний бюджет України деталізовано в ст. 46 Бюджетного кодексу.
Що стосується місцевих бюджетів, то Верховна Рада Автономної Республіки Крим та відповідні ради при затвердженні місцевих бюджетів мають ураховувати обсяги міжбюджетних трансфертів та інші положення, необхідні для формування місі і,е-вих бюджетів, що були затверджені Верховною Радою України при прийнятті проекту Закону про Державний бюджет України в другому читанні.
Відповідно до ст. 77 Бюджетного кодексу, бюджет Автономної Республіки Крим, обласні й районні бюджети, міські (Києва
314
Модуль 2. БЮДЖЕТНЕ ПРАВО
ГЛМВ 9. БЮДЖЕТНИЙ ПРОЦЕС
315
та Севастополя, міст республіканського значення Автономної Республіки Крим та обласного значення) бюджети на наступний бюджетний період затверджуються рішенням Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідної обласної, районної чи міської ради не пізніше ніж у двотижневий термін після офіційного опублікування Закону про Державний бюджет. Міські (міст районного значення) бюджети, районні у містах (якщо такі створено), селищні та сільські бюджети на наступний бюджетний період затверджуються відповідно до рішень міської, районної в місті, селищної або сільської ради не пізніше ніж у двотижневий термін після затвердження районного чи міського (Києва та Севастополя, міст республіканського Автономної Республіки Крим чи обласного значення) бюджету.
Рішення про місцевий бюджет визначає:
загальну суму доходів і видатків із розподілом на загальний та спеціальний фонди, а також із розподілом видатків на поточні й капітальні;
граничний обсяг річного дефіциту (профіциту) місцевого бюджету в наступному бюджетному періоді й боргу Автономної Республіки Крим чи місцевого самоврядування на кінець наступного бюджетного періоду; повноваження щодо надання гарантій Автономної Республіки Крим та місцевого самоврядування, а також розміри цих гарантій;
бюджетні призначення головним розпорядникам коштів за бюджетною класифікацією;
доходи бюджету за бюджетною класифікацією;
бюджетні призначення міжбюджетиих трансфертів;
додаткові положення, що регламентують процес виконання бюджету, тощо.
Перелік позицій, що мають бути закріпленими в рішенні про місцевий бюджет, деталізує ст. 76 Бюджетного кодексу.
На жаль, регулярні порушення термінів ухвалення Закону про Державний бюджет України унеможливлює прийняття місцевих бюджетів до початку нового бюджетного періоду. Тим більше, що їх затвердження відбувається в порядку ієрархії — від вищого до нижчого рівня і, відповідно, триває січень-бе-резень поточного бюджетного року. Зрозуміло, що затримання терміну затвердження бюджету ускладнює дотримання фінансової дисципліни учасниками бюджетних відносин та не сприяє збалансованості бюджетної системи країни загалом.