190 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право

Каральна функція фінансово-правової відповідальності — це напрям правової дії на правопорушника, який полягає в його осудженні. Фінансові санкції застосовують за фінансові право­порушення, що припускає невиконання винною особою покла­деного на неї публічного обов'язку; їм властиві окремі каральні характеристики¹. Каральна функція має співвідноситися з прин­ципами фінансово-правової відповідальності і напрямами пра­вового впливу фінансових норм на суб'єктів фінансового право­порушення.

Відновлювальна функція фінансово-правової відповідаль­ності спрямована на усунення шкоди, яку фінансове правопору­шення заподіяло публічним інтересам. У широкому розумінні об'єктом відновлювального впливу є відносини, що існують у процесі публічної фінансової діяльності.

Оскільки фінансове правопорушення може заподіяти шко­ди не лише майновим відносинам, а й дестабілізувати органі­заційні та управлінські відносини, а через це зашкодити й еко­номічним інтересам держави загалом — шляхом дестабілізації податкової, бюджетної, а насамперед банківської системи, то са­ме відновлювальній функції фінансово-правової відповідаль­ності слід надати великого значення. Недарма зазначають, що майнова шкода — тільки зовнішній прояв суспільної небезпеки і шкідливості фінансового правопорушення, а соціальні підста­ви застосування відновлювальної функції фінансово-правової відповідальності сягають набагато глибше і криються в необхід­ності поновлення цілого комплексу порушених фінансових від­носин. Відновлення слід розуміти не тільки як відшкодування заподіяного збитку, а й як поновлення передбаченого порядку суспільних відносин, як підтримку правопорядку².

Виховна функція фінансово-правової відповідальності поля­гає у формуванні високого рівня правосвідомості, допустимих і бажаних стереотипів поведінки, поваги до закону. Вона має за­кріплювати ціннісні ідеали та правову культуру і справляти в кінцевому рахунку зворотний вплив на правосвідомість суб'єк­тів правовідносин. Виховну функцію фінансово-правової відпо-

191

Глш 6. ФІНАНСОВО-ПРАВОВА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ

цідилі.пості визначають як напрям правового пилину фінансової норми па індивідуальну та суспільну свідомість суб'єктів фінан­сових правовідносин, який полягає у формуванні правосвідо­мості, правової культури та викоріненні зі свідомості правового нігілізму¹.

Головною метою фінансово-правової відповідальності є за­безпечення правопорядку та дотримання фінансової дисциплі­ни у сфері публічної фінансової діяльності.

Досягненню цієї мети покликані сприяти принципи, на яких базується фінансово-правова відповідальність: законності, спра­ведливості, одноразовості притягнення до відповідальності, до­цільності, невідворотності фінансового покарання.

Так, принцип законності означає неприпустимість притяг­нення до відповідальності за скоєння фінансового правопору­шення інакше, як на підставах і в порядку, передбачених фінан­совим законодавством. Принцип справедливості реалізується через низку складових, серед яких вина посідає визначальне міс­це. Не може бути притягнута до відповідальності особа, вину якої у скоєнні фінансового правопорушення не доведено. Водно­час у багатьох фінансових відносинах обов'язок із доведення не­винності у правопорушенні покладають саме на особу, яку зви­нувачують у його скоєнні. У реалізації принципу справедливості суттєву роль відіграє й те, що фінансова санкція має відповіда­ти, бути пропорційною розміру вчиненого фінансового право­порушення.

Принцип одноразовості притягнення до фінансової відпові­дальності втілюється через призму ст. 61 Конституції України, згідно з якою нікого не можна двічі притягнути до юридичної відповідальності одного виду за одне й те саме правопорушення. Притягнення до відповідальності одного й того самого суб'єкта за одне і те ж діяння означає перевищення міри фінансово-пра­вової відповідальності². Разом із тим у фінансовому праві є пре­цедент, коли норми законодавства встановлюють можливість застосування не просто кількох фінансових санкцій за одне пра­вопорушення, а й фінансової санкції на фінансову санкцію. Мо­ва йде про положення ЗУ «Про порядок погашення зобов'язань

¹ Емельянов А. С. Мерьі финансово-иравового принуждения / А. С. Емель- янов// Правовєдение. — 2001. — № 6. — С. 41 —44.

² Червянцова А. О. Конституційно-правова відповідальність в системі юридичної відповідальності: автореф. дис. на здобуття наук, ступеня канд. юрид. наук / А. О. Червянцова. — Харків, 2004. — С. 21.

¹ Іванський А. Й. Зазнач, праця. — С. 57.

² Курбатов А. Вопросьг применения финансовой отипствсипости за на- рушение налогового законодательства / А. Курбатов // Хозяйство и право. — 1995. - № 1. - С. 66.