102 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право

Глш З, ПРЕДМЕТ І СИСТЕМА ФІНАНСОВОГО ПРАВА ЯК ГАЛУЗІ ПРАВА ^0^

ність. Звідси випливає, що товарно-грошові відносини станов­ лять предмет регулювання цивільного права, а фінансово-еко­ номічні відносини — фінансового права. "

Особлива значимість фінансового права у системі інших га­лузей права зумовлена тим, що під його правове регулювання підпадають важливі суспільні відносини. Адже фінансове право впорядковує майново-владні повноваження у сфері мобілізації, розподілу, перерозподілу та витрачання публічних фондів кош­тів. Реалізація державою і територіальними громадами своїх функцій через уповноважені органи, так само як вирішення со­ціальних, економічних та інших питань, що постали перед ними, потребує фінансування, планування й обліку грошових коштів, які перебувають у розпорядженні відповідних фондів. Від того, наскільки ефектишю буде вжито згаданих вище заходів, зале­жить не лише якість вирішення проблем, а й, значною мірою, існування даного політичного інституту. Недарма чи не найбіль­ша кількість контрольних заходів та органів спостерігається са­ме у сфері фінансової діяльності.

§ 5. Наука фінансового права

Поряд з іншими аспектами дослідження фінансове право можна розглядати і як галузь юридичної науки. Наука фінансо­вого права становить сукупність теоретичних понять, тлумачень і уявлень про чинне фінансове право, його предмет і метод, пра­вові підгалузі й інститути, що входять до його складу. Предме­том фінансового права як науки є його гносеологія, а також осмислення й дослідження проблем і перспектив удосконален­ня цієї галузі.

Фінансове право як галузь права матеріалізується у фінан­сово-правових нормах, принципах, методах; наука фінансово­го права матеріалізується в узагальненнях, оцінках, висновках, концепціях, нових поняттях і категоріях; у теоріях і доктринах, що відображаються у статтях, монографіях, навчальних посіб­никах та підручниках із фінансового права.

Як і будь-яка інша наука, наука фінансового права має влас­тиві тільки їй предмет дослідження і попятійно-категорійний апарат, власний зміст. З іншого боку, вона є частиною юридичної науки. Предметом науки фінансового права є вся сукупність знань про фінансове право та публічну фінансову діяльність

(діяльність держави й органів місцевого самоврядування),

хоч це знання різного роду.

Як одна з юридичних наук наука фінансового прана вивчає Історію фінансового законодавства, розробляє наукові рекомен­дації що/іо його вдосконалення. Завданнями науки фінансового права є також вивчення фінансового законодавства інших дер­жав, порівняльний аналіз і використання позитивного досвіду для вдосконалення практики оновлення фінансово-правових актів, тим паче, що на порядку денному в сфері публічної фінан­сової діяльності й досі залишається реформування податкового законодавства, законодавства про відносини у сфері державно­го ісредиту, регулювання ринків фінансових послуг тощо.

Можна цілком погодитися з думкою про те, що матерія фі­нансового права — це живий організм, який потребує постійної уваги як практика-законодавця, так і теоретика-вченого, оскіль­ки лише всебічне вивчення процесів, що відбуваються у фінан­совому праві, дасть змогу об'єктивно оцінити стан даної галузі¹. Фінансовому праву як науці притаманний ряд особливос­тей. Це суспільна наука, відповідно, вона підпадає під різноманіт­ні деформації та політичний тиск, особливо у сфері досліджен­ня практичного досвіду правозастосовної діяльності органів управління у сфері фінансів.

Наука фінансового права як юридична наука досліджує ці­лий ряд фінансових явищ і понять, що за своєю природою є пред­метом дослідження економіки та фінансів. Отже, понятійно-ка­тегорійний апарат фінансової науки та науки фінансового права значною мірою тотожний. На цю особливість не раз звертали увагу видатні учені-фінансисти: В. А. Лебедєв, Ю. А. Ровінський, Л. К. Воронова, О. Н. Горбунова, А. І. Худяков, П. С. Пацурків-ський. Наука фінансового права вивчає фінансово-правові явища, які за своєю юридичною природою є публічно-правовими і мають місце у сфері публічних фінансів. Сфера приватних фінансів — це предмет дослідження цивільного права, там застосовується диспозитивний метод правового регулювання. Хоча в науці фі­нансового права останніми роками точаться активні дискусії щодо можливості розширення предмета фінансового права за ра­хунок регулювання приватних фінансів та фінансових потоків.

' История фінансовогозаконодательства России /отії. род. И. В. Рукавиш-никова. М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Изд. центр «Мар'Г», 2003. - С. 15.