Питання для самоконтролю

1. Що таке публічна фінансова діяльність?

2. Які принципи публічної фінансової діяльності держави?

3. Які основні методи можуть застосовуватися при фінансовій діяльності держави та органів місцевого самоврядування?

4. Які органи загальної компетенції у сфері фінансової діяль­ності держави існують?

5. Назвіть органи, наділені спеціальною компетенцією у сфері фінансів.

6. Чи гарантує чинне законодавство України фінансову базу для місцевого самоврядування?

7. Що таке місцеві фінанси? Яке їх значення?

8. Назвіть принципи Європейської хартії місцевого самовряду­вання у сфері фінансів.

9. Які існують міжнародні організації, що діють у сфері фінан­сових та валютно-кредитних відносин та до яких входить Україна?

енергоресурсозберігання, транспорту, екології, фармацевтики. Крім того, Бан­ком затверджено нову програму рамкового фінансування середнього, малого та мікробізнесу на суму 200 млн доларів США.

Глава З

Предмет і система фінансового права як галузі права

Гроші — це тіло, відчуження якого є засобом

і водночас мірилом праці й через яке

люди та народи здійснюють взаємний обмін.

А. Сміт

§ 1. Фінансове право як галузь права

Право — це особлива форма соціального регулювання, що має певне цільове спрямування. Однією з основних цілей права є сприяння досягненню діалектичної взаємодії об'єктивно зумов­лених соціальних інтересів (як приватних, так і публічних) у процесі їх реалізації у будь-якій формі соціальної взаємодії. Та­кою формою останньої може бути держава. При цьому правові норми є засобами реалізації соціальних цілей¹.

Система права — це багатогранне правове явище, яке охоп­лює різні за змістом та обсягом структурні елементи. Саме вони, починаючи від норм права, що утворюють інститути та галузі права, і формують цілісну систему права. С. С. Алексєєв зазна­чає, що «норма, взята окремо, поза зв'язком з іншими нормами, ие може регулювати суспільних відносин. Системність — най­важливіша властивість права як регулятора суспільних від­носин — в окремої норми відсутня»². Поділ системи на окремі структурні елементи пояснюється значним розмаїттям суспіль­них відносин, що їх вона відображає й регулює.

' Неновски Н. Право и ценности / Н. Неновски / под ред. В. Р. Зорь-кнн;і. — М.: Прогресе, 1987. — С. 198; ЕкИіск Е. Оегеїг ипсі ІеЬепсІск Кеспі./ 1 ■:. Кіігііс.Ь. - Вегііп: Бипкег иші НитЬок, 1986. - 3. 93.

' Ллексеев С. С. Теория государства и права / С. С. Алексєєв. — М.: Юрид. лит., 1985. - С. 278.

88 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право

Системність суспільних відносин надає праву відповідних системних ознак, зумовлює його структуру. Теорія права визна­чає основним елементом системи права галузь права, що стано­вить найширше об'єднання правових норм, які регулюють роз­маїття певного виду суспільних відносин. На відміну від інших елементів системи права, галузь права має певну автономію: здат­на самостійно функціонувати у загальній системі права.

Разом із тим галузь прана — це відносно самостійний підроз­діл системи права, який складається з правових норм, що ре­гулюють якісно специфічний вид суспільних відносин. Галузь права становить відокремлену сукупність юридичних норм, ін­ститутів, що регулюють однорідні суспільні відносини, відобра­жає більш високий рівень системотвірних зв'язків, характеризу­ється певною цілісністю та автономністю.

Будь-яка галузь права має самостійний предмет та метод (методи) правового регулювання. Фактично це основні елемен­ти, за якими можна відгалужувати окремі правові галузі в систе­мі права. Дехто з теоретиків вважає, що метод правового регулю­вання об'єднує об'єктивні й суб'єктивні моменти, має стосовно предмета додатковий (процесуальний) характер та є юридич­ним критерієм виокремлення галузей права¹. У теорії права пре­валює позиція, згідно з якою предмет та метод правового регу­лювання становлять галузевий юридичний режим регулювання

суспільних відносин.

Характеризуючи галузі права, слід також згадати таке по­няття, як «юридичний режим», під яким розуміють особливу цілісну систему регулятивного впливу, що їй властиві специфіч­ні прийоми регулювання — особливий порядок виникнення й формування змісту прав та обов'язків, їх здійснення, специфіка санкцій, способів їх реалізації, а також дія єдиних принципів, загальних положень, що поширюються на певну сукупність норм. Кожна галузь права з юридичної точки зору вирізняється у пра­вовій системі саме таким режимом регулювання².

Фінансове право — це самостійна галузь права, що ста­новить сукупність правових норм та відзначається власним юридичним режимом.

¹ Теория государстваи прана/ Под ред. В. М. Корельского, В. Д. Перева- лова. - 2-е изд. - М.: Группа НОРМА-ИИФРА, 2000. - С. 326.

² Алексеев С.С. Теория права/ С. С. Алекссев. — Харьков: БЕК, 1994. — С. 105.