154 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право

галтерії, фінансові відділи, служби фінансового менеджменту та внутрішнього аудиту, відділи планування тощо). Він супро­воджує повсякденну фінансово-господарську діяльність. По­садовою особою, яка безпосередньо відповідає за дотримання фінансової дисципліни й організовує проведення внутрішньогос­подарського контролю, є головний бухгалтер. Разом із керівни­ком підприємства він у встановлених законодавством випадках несе відповідальність за порушення фінансового законодавства, за правильність і повноту фінансових документів. Головний (старший) бухгалтер має право другого підпису на фінансових документах, що створює правові підстави для перерахування або зарахування коштів на відповідні рахунки або відпускання чи витрачання товарно-матеріальних цінностей.

Аудиторський (недержавний) фінансовий контроль здій­снюють незалежні аудитори або аудиторські фірми, уповнова­жені суб'єктами господарювання на це. Аудит можуть проводи­ти як за ініціативою суб'єкта господарювання, так і за рішенням органу державної влади. Можливість здійснення аудиторського контролю передбачено прийнятим 22.04.1993 р. ЗУ «Про ауди­торську діяльність» (зі змінами). Аудиторська діяльність є ви­ключною, має професійний характер.

Аудиторські послуги у вигляді консультацій можуть нада­вати усно або письмово з оформленням довідки й інших офі­ційних документів. Аудиторські послуги у вигляді експертиз оформляють експертним висновком чи актом. На відміну від результатів ревізій або перевірок, аудиторський висновок не мо­же бути підставою для застосування санкцій за порушення фі­нансової дисципліни. Він є, по-суті, моніторингом фінансової діяльності суб'єкта аудиту. Витрати на проведення аудиту відно­сять до власних витрат підприємства, тому вони задовольняють інтереси і держави, і недержавних суб'єктів господарювання, оскільки не передбачають витрат бюджетних коштів.

Законодавство передбачає випадки, коли проведення ауди­ту є обов'язковим:

1) підтвердження достовірності та повноти річного балансу і звітності банків, фондів, бірж, компаній, підприємств, това­риств та інших суб'єктів господарювання незалежно від форми власності й виду діяльності, звітність яких офіційно оприлюд­нюється, за винятком установ та організацій, що повністю утри­муються за рахунок державного бюджету і не займаються під-

Глава 5. Правові засади організації фінансового контролю в україні 155

приємницькою діяльністю. Обов'язкова аудиторська перевірка річного балансу і звітності суб'єктів господарювання з річним і'осподарським оборотом менш як 250 неоподатковуваних міні­мумів проводиться раз на три роки;

2. перевірки фінансового стану засновників комерційних банків, підприємств з іноземними інвестиціями, акціонерних то­вариств, холдингових компаній, інвестиційних фондів, довірчих товариств та інших фінансових посередників;

2. перевірки емітентів цінних паперів;

2. перевірки державних підприємств при здаванні в оренду цілісних майнових комплексів, приватизації, корпоратизації й інших змінах форми власності;

3. порушення питання про визнання неплатоспроможним або банкрутом.

Проведення аудиту є обов'язковим також в інших випадках, передбачених законами України.

Муніципальний фінансовий контроль — вид недержавного фінансового контролю, який полягає в організації та здійсненні контролю за формуванням, розподілом і використанням коштів місцевого бюджету і комунального майна. Об'єктами контролю є підприємства, установи, організації, які сплачують платежі до місцевого бюджету, отримують і використовують його кошти, управляють комунальним майном, або якщо майно перебуває у них у повному господарському віданні. Суб'єктами є місцеві ра­ди, їх виконавчі органи, створювані органами місцевого само­врядування контрольні комісії.

Залежно від цільової спрямованості контрольних дій орга­нів можна розрізнити такі види фінансового контролю, як стра­тегічний і тактичний. Стратегічний фінансовий контроль спрямований на вирішення питання стратегії розвитку підпри­ємства, організації, установи, галузі господарства у майбутньо­му, а тактичний вирішує поточні питання їх фінансової діяль­ності.

Залежно від місця здійснення фінансового контролю його можна поділити на контроль на місцях, або виїзний контроль (контрольні органи виконують контрольні дії безпосередню па підконтрольному об'єкті), та дистанційний, або безвиїзний кон­троль (суб'єкт контролює віддалений від нього об'єкт за допо­могою інформації, яка передається засобами зв'язку).

7 56 Модуль 1. ПУБЛІЧНА ФІНАНСОВА ДІЯЛЬНІСТЬ І ФІНАНСОВЕ ПРАВО

За сферою фінансової діяльності фінансовий контроль бу­ ває бюджетний, податковий, валютний, кредитний, страховий, інвестиційний тощо. ^;

Аналіз іноземної практики дає змогу говорити також про по­діл фінансового контролю на парламентський, адміністратив­ний, судовий, банківський.