Питання для самоконтролю

1. У чому полягає суть фінансового контролю?

2. Які принципи розроблено у сфері фінансового контролю?

3. Які види фінансового контролю за часом проведення?

4. Як класифікують фінансовий контроль?

5. У чому полягає суть методів фінансового контролю? Які методи можете назвати?

6. Що таке державний фінансовий аудит?

7. Які органи можуть брати участь у проведенні фінансового контролю?

8. Що таке незалежний фінансовий контроль?

9. Якими повноваженнями у сфері фінансового контролю на­ділено органи загальної компетенції?

10. Якими контрольними повноваженнями у сфері фінансової діяльності наділено органи спеціальної компетенції?

11. У чому суть контрольних повноважень Рахункової палати України?

12. Що таке банківський нагляд і які контрольно-наглядові по­вноваження має Національний банк України?

13. Які види фінансових правопорушень можете назвати?

14. Яких заходів впливу вживають за порушення приписів фі-нансово-правоних норм?

Глава 6

ФІНАНСОВО-ПРАВОВА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ

Фінансова субстанція діє у всіх — навіть суто негативних — економічних феноменах, бо є їх ноуменальним, життєвим першорушієм. М. Шулерський

§ 1. Мета, принципи та функції

фінансово-правової відповідальності.

Співвідношення з іншими видами

юридичної відповідальності

Однією з визначальних характеристик ефективності фінан­сово-правового регулювання є стан виконання суб'єктами фі­нансових правовідносин своїх обов'язків, закріплених у фінан­сово-правових нормах. Якщо суспільство має високий рівень правової культури та правосвідомості й виконання обов'язків забезпечується переважно за рахунок переконання учасників су­спільних відносин у потребі суспільно корисної поведінки, про зміст юридичної відповідальності говорять у позитивному аспек­ті. Натомість протилежного підходу потребує розгляд юридич­ної відповідальності в ретроспективному аспекті. У такому разі мова йде про встановлення законом міри державно-владного впливу, що його застосовують до суб'єкта правопорушення.

Сутність юридичної відповідальності в ретроспективному аспекті визначає державний примус. Юридична відповідальність виконує функцію гаранта дотримання приписів правових норм, реалізації суб'єктивних прав і виконання юридичних обов'язків учасниками правовідносин.

Відтак ретроспективна (негативна) юридична відповідаль­ність суб'єктів фінансово-правових відносин завжди пов'язана із ужиттям заходів державного примусу та покарання за пору-

188 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право

шення правової заборони, встановленої у положеннях фінансо­вого законодавства. У літературі її характеризують такими озна­ками, як засудження суб'єкта правопорушення за протиправні дії у сфері фінансової діяльності держави, органів місцевого са­моврядування; покладання на нього встановленого законодав­ством та забезпеченого державою юридичного обов'язку бути позбавленим належних йому певних благ (майнового та особис­того характеру) за скоєне правопорушення¹.

Традиційно розрізняють чотири види юридичної відпові­дальності: кримінальну, адміністративну, цивільно-правову і дис­циплінарну. Водночас у юридичній літературі не бракує праць, у яких відстоюються інші самостійні види юридичної відпові­дальності, зокрема конституційна, господарська, земельна, еко­логічна, міжнародна тощо.

Як самостійний вид відповідальності розглядають і фіиансо-во-правову відповідальність². Певно, найґрунтовнішою теоре­тичною розробкою у сфері теорії фінансово-правової відповідаль­ності можна назвати роботу А. Й. Іванського «Фінансово-правова відповідальність: теоретичний аналіз»³. Він аналізує правову природу, суть, значення, функції, особливості фінансово-право­вої відповідальності.

Функції фінансово-правової відповідальності — це основ­ні напрямки її правового впливу на фінансові правовідносини, в яких виявляється її соціальне призначення і за допомогою досягаються цілі фінансово-правової відповідальнос­ті⁴. Функції фінансово-правової відповідальності базуються на вихідних положеннях і принципах, притаманних функціям юри­дичної відповідальності загалом, та водночас мають особливос­ті, пов'язані із галузевою приналежністю. Саме через функції фінансово-правова відповідальність реалізує своє призначення,

¹ Дмитренко Е. С. Фінансове право України. Загальна частина / Е. С. Дмит- ренко. - К.: Алерта; КНТ, 2006. - С. 307.

² Фінансово-правову відповідальність як самостійний вид відпові­ дальності розглядали в своїх працях багато юристів, зокрема О. В. Бакун, 3. М. Будько, Л. К. Воронова, М. К. Карасьова, Т. О. Коломоєть, М. П. Ку- черявенко, О. Г. Пишний, Л. А. Савчснко, Т. В. Сараскіна, О. Г. Свєчнікова, І. А. Сікорська, Л. В. Тернова та ін.

³ Іванський А. Й. Фінансово-правова відповідальність: теоретичний ана­ ліз / А. Й. Іванський. — О.: Юридична література, 2008. — 504 с.

⁴ Іванський А. И. Там само. — С. 52.

189

Глан 6. фінансово-правова відповідальність

тому поїш тісно пов'язані з фіпапсоно-праиовпми санкціями та соціальними й майпонимн наслідками їх застосування.

Із мстою реалізації регулятивної функції фіпапсоко-прако-иої нідпонідальїгостіу иормативпо-правошіх актах закріплюють Норми, що визначають певну поведінку учасників фінансових правовідносин — юридичних та фізичних осіб. Зворотна дія, яка нииливає з норм, що встановлюють фінансово-правову відпові­дали і ісгь, обумовлює стабільне і нормальне функціонування фінансових відносин. Через застосування регулятивної функ­ції фіпансово-правової відповідальності знаходить закріплення твердження, що фінансові відносини існують лише у формі пра-жшідносин. У юридичній літературі зауважують, що регулятив­на функція виявляється в закріпленні й оформленні динаміки фінансових правовідносин, тобто оформленні статики і динамі­ки правовідносин, які становлять предмет фінансового права¹.

Превентивна функція фінансово-правової відповідальності спрямована на запобігання порушенням, що можуть бути у сфері публічної фінансової діяльності. Превентивне (попереджуваль­не) спрямування правового впливу фінансово-правової відпо­відальності на ці відносини складається із загальної іревентив-иого і приватнопревентивного (індивідуально-превентивного) напрямів. У цьому контексті доцільно звернути увагу на позицію В. П. Нагребельного, котрий як завдання превентивної функції визначає зміцнення фінансової дисципліни, що передбачає доб­росовісну реалізацію наданих прав і виконання передбачених фінансово-правовими нормами обов'язків². А. И. Іванський за­уважує, що превентивна функція фінансово-правової відпові­дальності — це напрям правового впливу фінансової норми на поведінку суб'єктів фінансово-правових відносин, який полягає у викоріненні їхньої протиправної поведінки (реальної або при­пустимої) з метою унеможливлення її або діяльності суб'єктів фінансових відносин, а також у формуванні соціально вигідних мотивів поведінки або у виключенні (звуженні) реальної й фак­тичної можливості вчинити нове фінансове правопорушення.

¹ Мусаткина А. А. Финансовая ответственность в системо юридпческой ответственности : дис. на соискание науч. степени канд. юрид. наук / А. Л. Му­ саткина. — Тольятти, 2004. — С. 100.

² Нагребельний В. II. Фінансове право України. Загальна частина/ В. 11.11а- гребельпий, В. Д. Чернадчук, В. В. Сухонос. — Суми : Університетська книга, 2004. С. 195.