Глава 3. Предмет і система фінансового права як галузі права

Фінансове право — публічна галузь права. Ще наприкінці XIX ст. талановитий учений, популяризатор фінансової науки 1.1. Янжул писав, що фінанси та їх організації мають величезне політичне значення, справляючи не лише опосередкований, а й безпосередній вплив на весь державний устрій та управління. Фінанси є мірилом добробуту країни, цивілізації¹.

Сфера фінансів потребує проведення складного, однак дуже важливого розмежування між необхідними державними витра­тами й визначенням способу належного розподілу податкового тягаря між різними суб'єктами. Закони, що їх застосовують у фі­нансах, відображають державну політику і можуть дещо різни­тися від суто «юридичних» законів. Основний акт у сфері фінан­сів — закон про Державний бюджет. Це не виклад правил гідної поведінки, а план дій певної організації (держави), яка надає повноваження конкретним учасникам фінансових відносин на мобілізацію, розподіл або використання фондів коштів. Свого часу однією з передумов виокремлення галузі права було назва­но політичну зацікавленість держави в самостійному регулю­ванні комплексу суспільних відносин, що мають певну єдність². Публічне право як право організації державного управління вимагає від тих, до кого воно застосовується, свідомо сприяти загальним інтересам, тоді як приватне право дає можливість людині прагнути досягнути індивідуальних цілей і спрямоване лише на встановлення таких обмежень індивідуальних дій, уна­слідок яких останні сприяли б загальним інтересам. Л. І. Петра-жицький у праці, присвяченій питанням теорії права та держави, зазначав, що вищий поділ юридичних наук має виходити не з поділу права на приватне та публічне і взагалі не з поділу права на різновиди, а з поділу наукових тез, що встановлюються різ­ними науками, які стосуються права, відносно предметів їх ви­вчення за природою таких тез (відповідних суджень)³. Хоч слід

¹ Янжул И. И. Основньїе начала финансовой науки. Учение о государ- ственнмх доходах / И. И. Янжул // Золотне страницьі финансового права России. - Т. 3. - М.: Статут, 2002. - С. 35.

² Дембо Л. И. О принципах построения системи права / Л. И. Дембо // Сопетское государство и право. — 1956. — № 8. — С. 91; Пискотин М. И. Со- ветское бюджетное право (основньїе проблемьі) / М. И. Пискотин. М.,

1971. С.48.

^:' НетражицкийЛ. И. Теория права и государстна / Л. И. 1 Істражицкий. —

С116.: Ламі,, 2000. - С. 508.

90 Модуль 1. ПУБЛІЧНА ФІНАНСОВА ДІЯЛЬНІСТЬ І ФІНАНСОВЕ ПРАВО

зауважити, що питання поділу галузей права на публічну та приватну досліджували не лише представники юриспруденції. Ф. А. Хаєк, член Британської академії та лауреат Нобелівської премії з економіки 1974 року, в своїх працях із політичної філо­софії зазначав, що відмінність між універсальними правилами гідної поведінки та правилами організації державного управлін­ня тісно пов'язана з відмінністю між приватним і публічним правом.

Фінансове прано як частина національної системи права має ряд ознак, що об'єднують цю галузь права з іншими. До таких ознак належать формальна визначеність, зовнішня форма, си­стемність, нормативні приписи, обов'язковість тощо.