§ 7. Європейські бюджетні стандарти

Загальний бюджет Європейського Союзу розглядають як один із його найважливіших фінансових інструментів. Як єди­ний фонд коштів він почав функціонувати із 1!)(І7 р., коли у бюд-

332

Модуль 2. БЮДЖЕТНЕ ПРАВО

жет ЄС було об'єднано бюджети трьох Європейських співтова­риств — Європейського об'єднання вугілля і сталі, Європейського співтовариства з атомної енергії та Європейського економічного співтовариства.

Бюджет ЄС має дві основні складові — дохідну й видаткову. Водночас євробюджет значно відрізняється як від державних національних бюджетів, так і від бюджетів традиційних міжна­родних організацій. У ЄС немає фіксованих сум членських внес­ків. Окрім того, на відміну від інших міжнародних організацій, на управлінські видатки та потреби персоналу спільнот іде мен­ша сума євросоюзних коштів. На відміну від державних бюдже­тів, бюджет Євросоюзу має бути завжди збалансованим, тоб­то його не можна приймати ані з дефіцитом, ані з профіцитом. У євробюджеті неможливе вилучення фінансових коштів із при­ватного сектора для вирішення соціальних або масштабних еко­номічних проблем. Зазвичай обсяг бюджету ЄС становить до 1,27% сукупного валового продукту всіх держав—членів Євро­союзу. Зокрема, саме цю цифру встановили як граничну вели­чину загального бюджету ЄС на період із 2000 по 2006 р., коли вирішувалося питання дотримання жорсткої бюджетної дис­ципліни. Останні два роки цей показник було навіть зменшено. У свою чергу, в національних бюджетах європейських держав цей показник зазвичай коливається в межах 20—45%¹.

Первинно бюджет ЄС формувався за рахунок внесків дер­жав-членів, проте згідно з рішенням Ради Європейського еко­номічного співтовариства від 21 квітня 1970 р. було створено власні фінансові ресурси ЄС. На сьогодні вони складаються з: митних зборів на імпорт; відрахувань держав-членів у розмі­рі 0,75% податку на додану вартість (далі — ПДВ); відрахувань держав-членів, установлених відповідно до величини їх внут­рішнього національного продукту (далі — ВНП); податків на імпорт сільськогосподарської продукції; інших відрахувань. При цьому основними дохідними джерелами є відрахування від ПДВ та від розмірів ВИН.

Що стосується видатків, то майже половина бюджетних кош­тів іде на провадженігя загальної сільськогосподарської політи­ки. Разом із тим порівняно з 60 70-ми роками, частка аграрних

¹ [Електронний ресурс]. — Режим доступу : пИр://\у\у\у.схіа.8оу.Іу/т'ш/ сугеі$кіі_хои2/как_(1еі$Їуие1;_е$/еУгорагІаіпсііІ/

Глава 9. Бюджетний процес 333

витрат істотно скоротилася, водночас зросли видатки ЄС па ре­гіональну й соціальну полі гику.

Через загальний бюджет частково фінансуються й інші на­прями внутрішньої політики ЄС (наприклад, науково-техніч­ний, транспортний тощо), а також зовнішня політика. Із цього фонду надається гуманітарна і продовольча допомога країнам світу, що мають у ній потребу. Крім того, з 2000 р. щороку понад З млрд євро спрямовували на фінансування проектів технічного і структурного розвитку країн, які готувалися до вступу до Євро­союзу і пізніше до нього ввійшли (це становило близько 40% витрат на зовнішню політику ЄС). На утримання адміністра­тивного апарату намагаються витрачати не більше 5—6%'.

Найважливіші бюджетні статті реалізуються через спеціаль­ні структурні фонди ЄС:

• Фонд орієнтації і гарантій у галузі сільського господарст­ва, відповідальний за реалізацію загальної сільськогосподарсь­кої політики ЄС;

• Фонд регіонального розвитку, відповідальний за програ­ми допомоги регіонам, що відстають у розпитку (наприклад, ура­жених структурною кризою в промисловості);

• Соціальний фонд, завданням якого є стимулювати пере­кваліфікацію трудівників у регіонах і галузях із високим рівнем безробіття, професійне навчання молоді;

• Фонд сприяння економічному зближенню держав-членів (Фонд об'єднання), створений відповідно до Маастрихтського договору і орієнтований на розвиток країн із найменшими показ­никами ВВП на душу населення.

Існує також спеціальний фінансовий інструмент сприяння рибальству, через який виділяють кошти на підвищення конку­рентоспроможності підприємств, пов'язаних із риболовецьким промислом у прибережних районах ЄС.

Бюджетний процес і бюджетні процедури мають особли­вості. Річний бюджет Євросоюзу розробляють Європарламент і Рада ЄС спільно. Після узгодження з країнами-члепами Євро­пейська комісія готує попередній проект бюджету. Його пред­ставляють Раді ЄС, яка вносить у проект зміни і приймає йото. Саме за Радою ЄС закріплено повноваження встановити оста-

¹ 11'1/іск гро ліл рссурс|. Режим доступу: ІіІІц:/,' иичу.іипкохуеі.пі/

агІ:іс.1ся/10.'і/І" 10.'І75/10 І

334

Модуль 2. БЮДЖЕТНЕ ПРАВО