568 Модуль 3. Правове регулювання публічних доходів та видатків

сові органи щороку протягом трьох місяців після прийняття відповідних бюджетів перевіряють правильність складання й за­твердження кошторисів і планів асигнувань. Завищені асигну­вання, виявлені унаслідок перевірки правильності складання кошторисів, скорочують Мінфін України, Міністерство фінан­сів Автономної Республіки Крим, місцеві фінансові органи на підставі матеріалів перевірок.

Згідно зі ст. 119 Бюджетного кодексу країни, нецільове ви­користання бюджетних коштів призводить до зменшення асиг­нувань розпорядникам бюджетних коштів на суму, витрачену не за цільовим призначенням, і притягнення відповідних поса­дових осіб до дисциплінарної, адміністративної чи криміналь­ної відповідальності у порядку, визначеному законами України.

У разі нецільового використання бюджетних коштів, отри­маних у вигляді субвенції, зазначені кошти підлягають обов'яз­ковому поверненню до відповідного бюджету в порядку, визна­ченому Кабінетом Міністрів України. Відповідних посадових осіб притягають до відповідальності згідно із законом.

Чинне законодавство містить підстави призупинення бю­джетних асигнувань. Зокрема, Міністерство фінансів України, Державне казначейство України, Державна контрольно-ревізій­на служба України, місцеві фінансові органи, голови виконав­чих органів міських міст районного значення, селищних та сіль­ських рад, головні розпорядники бюджетних коштів у межах своїх повноважень можуть призупиняти бюджетні асигнуван­ня в разі:

• несвоєчасного і неповного подання звітності про виконан­ня бюджету;

• невиконання вимог бухгалтерського обліку, складання звітності та внутрішнього фінансового контролю за бюджетними коштами і недотримання порядку перерахування цих коштів;

• подання недостовірних звітів та інформації про виконан­ня бюджету;

• порушення розпорядниками бюджетних коштів вимог до прийняття ними бюджетних зобов'язань;

— нецільового використання бюджетних коштів тощо. Після виявлення бюджетного правопорушення відповідні

органи у межах своєї компетенції можуть вчиняти такі дії щодо тих розпорядників бюджетних коштів та одержувачів, яким во­ни довели відповідні бюджетні асигнування:

569 Глава 21. Правове регулювання публічних видатків

1. застосування адміністративних стягнень до осіб, вппппх у бюджетних правопорушеннях відповідно до закону;

2. зупинення операцій із бюджетними коштами.

При цьому застосовують загальноправовий принцип юри­дичної відповідальності, згідно-з яким накладення на особу за­ходу стягнення за бюджетне правопорушення не звільняє її від відшкодування заподіяної таким правопорушенням матеріаль­ної шкоди в порядку, встановленому законом.

Призупинення операцій із бюджетними коштами полягає у призупиненні будь-яких операцій зі здійснення платежів із ра­хунку порушника бюджетного законодавства і може запровад­жуватися на термін до ЗО днів, якщо інше не передбачено зако­ном. Механізм призупинення операцій із бюджетними коштами визначає Кабінет Міністрів України.

Порядок призупинення бюджетних асигнувань регламенто­вано Наказом Міністерства фінансів України від 15.05.2002 р.

№3191.

Такс призупинення мас па меті припиниш па конкретно ви­значений час повноваження па взяття бюджетного зобов'язання за загальним фондом бюджету в межах бюджетного періоду і може застосовуватися у випадках, передбачених \:п. 18 бюджет­ного кодексу України.

Рішення про призупинення бюджетних асигнувань прийма­ють Міністр фінансів України, Міністр фінансів Автономної Республіки Крим, керівник місцевого фінансового органу, голо­ва виконавчого органу міської міста районного значення, селищ­ної та сільської ради на підставі протоколу про бюджетне право­порушення або акта ревізії й доданих до нього документів.

Рішення про призупинення бюджетних асигнувань оформ­ляють у вигляді відповідного розпорядження.

Бюджетні асигнування призупиняють із першого числа мі­сяця, що настає за датою прийняття відповідного розпоряд­ження. При цьому наказ конкретизує, що бюджетні асигнуван­ня призупинено па термін від одного місяця до трьох у межах поточного бюджетного періоду в обсязі, що дорівнює 50% асиг­нувань, затверджених у плані асигнувань розпорядника бю­джетних коштів за скороченою економічною класифікацією видатків бюджету на цей період, за винятком асигнувань на оплату праці, нарахування па заробітну плату та трансфертів населенню.

570 Модуль 3. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ПУБЛІЧНИХ ДОХОДІВ ТА ВИДАТКІВ

У разі виявлення бюджетного правопорушення та наявності підстав для призупинення бюджетних асигнувань протокол про бюджетне правопорушення або акт ревізії разом із пропозиція­ми щодо призупинення бюджетних асигнувань необхідно пода­ти до фінансового органу, наділеного відповідною компетен­цією.

Розпорядження про призупинення бюджетних асигнувань є підставою для внесення змін до помісячного розпису асигну­вань загального фонду бюджету (плану асигнувань із загально­го фонду бюджету відповідного розпорядника бюджетних кош­тів) шляхом перенесення бюджетних асигнувань на наступні періоди.

Розпорядження про призупинення бюджетних асигнувань скла­дається у п'яти примірниках — один оригінал і чотири копії. Оригі­нал залишають органу, який прийняв рішення, для внесення змін до помісячного розпису асигнувань загального фонду бюджету. Одну копію розпорядження передають до Державного казначейства Украї­ни разом із довідкою про внесення змін до помісячного розпису асиг­нувань загального фонду бюджету; другу копію передають розпо­рядникові чи одержувачу бюджетних коштів, який скоїв бюджетне правопорушення; третю передають головному розпорядникові бюд­жетних коштів, до сфери управління якого належить розпорядник чи одержувач бюджетних копттів; четверту копію розпорядження протя­гом п'яти робочих дній надсилають органу, за поданням якого його прийнято.

Розпорядник чи одержувач бюджетних коштів, якому при­зупинено бюджетні асигнування, в установлені у відповідному розпорядженні терміни подає інформацію відповідному органу про усунення бюджетного правопорушення та копії документів, що її підтверджують. За результатами аналізу отриманої інфор­мації та підтверджувальних документів компетентні органи, які ухвалили призупинити бюджетні асигнування, приймають рі­шення про їх відновлення. Відповідне розпорядження є підста­вою для внесення з першого числа місяця, що настає за датою прийняття цього розпорядження, змін до помісячного розпису асигнувань загального фонду бюджету (плану асигнувань із за­гального фонду бюджету відповідного розпорядника бюджет­них коштів) та наступного взяття зобов'язань.

У ст. 121 Бюджетного кодексу України визначено правові засади відповідальності за бюджетні правопорушення. Зокрема