§ 2. Бюджетна класифікація

Одним із заходів, що забезпечують єдність бюджетної систе­ми країни, є бюджетна класифікація. Питання бюджетної класи­фікації надзвичайно важливе для законодавчого органу, оскіль­ки пов'язане з інформацією, аналізом, контролем та ревізійними перевірками. Інформація дає легіслатурі змогу зрозуміти, що від­бувається з бюджетними надходженнями й видатками, і створює основу для планування па наступний та подальші роки. З точки зору контролю бюджетна класифікація визначає категорії прий­няття рішень та умови обговорення бюджету. На виконавчому рівні вона утримує відомства у межах запланованих видатків, а відтак і намірів легіслатури. Із погляду ревізійних перевірок, класифікація дає можливість перевіряти відхилення від перед­бачених бюджетом витрат, проводити попередні й періодичні перевірки, а також перевірки результативності діяльності.

Детальніша класифікація залежить від того, яка інформація Потрібна і як рада має намір обговорювати бюджет. Загалом, бю­джетна класифікація існує задля трьох цілей: контролю, регу­лювання й планування, а також для забезпечення трьох типів Інформації — про видатки, результативність та ефективність. І Іо-гтатейний бюджет чітко показує, на що витрачаються ресурси.

Бюджетна класифікація (англ. Ьисі§е1агу сіахкіпсаііоп, від. лат. сіаззіс — розряд і гасеге — робити) — єдине систематизо­ване групування доходів, видатків (у тому числі кредиту­вання за вирахуванням погашення) і фінансування бюджету за ознаками економічної сутності, функціональної діяльнос­ті, організаційного устрою тощо відповідно до законодав­ства України та міжнародних стандартів¹. її застосовують для контролю за фінансовою діяльністю органів державної вла­ди, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місце­вого самоврядування, інших розпорядників бюджетних коштів, проведення необхідного аналізу стосовно доходів, а також орга­нізаційних, функціональних та економічних категорій видатків, забезпечення загальнодержавної й міжнародної порівнянності бюджетних показників.

Згідно з ч. 2 ст. 8 Бюджетного кодексу, Міністр фінансів України затверджує бюджетну класифікацію й зміни до неї та інформує про це в обов'язковому порядку Верховну Раду Украї­ни, зокрема Комітет із питань бюджету. Так, згідно з наказом Міністерства фінансів України «Про бюджетну класифікацію та її запровадження» від 27.12.2001 р. № 604 (із подальшими змі­нами), була затверджена і з 1 січня 2002 р. набула чинності ни­нішня бюджетна класифікація. її запровадження було пов'язане із необхідністю приведення до міжнародних стандартів, зокрема до класифікації функцій управління, опублікованої статистич­ним відділом О ОН.

Бюджетна класифікація має такі складові.

1. Класифікація доходів бюджету.

Доходи бюджету поділяють за розділами: 1) податкові над­ходження; 2) неподаткові надходження; 3) доходи від операцій із капіталом; 4) трансферти. Податковими надходженнями ви­знають передбачені податковими законами України загальподер-

' Фінансова енциклопедія / О. П. Орлток, Л. К. Воропонл, І. І>. Зпверуха та ін.; зазаг. род. О. П. Орлюк. — К.: ІОрілком Іни-р, 21)08. С.-іб.

246

Модуль 2. БЮДЖЕТНЕ ПРАВО

Глііа 8. БЮДЖЕТНА СИСТЕМА УКРАЇНИ

247

жавні й місцеві податки, збори та інші обов'язкові платежі. До неподаткових надходжень належать доходи від власності та під­приємницької діяльності; адміністративні збори і платежі, дохо­ди від некомерційного та побічного продажу; надходження від штрафів та фінансових санкцій; інші неподаткові надходження. Трансферти — це кошти, одержані від інпіих органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів міс­цевого самоврядування, інших держав або міжнародних органі­зацій на безоплатній та безповоротній основі.

2. Класифікація видатків (у тому числі кредитування за вирахуванням погашення) бюджету¹.

Видатки бюджету класифікують за: функціями, з виконан­ням яких пов'язані видатки (функціональна класифікація вида­тків); економічною характеристикою операцій, при проведенні яких здійснюються ці видатки (економічна класифікація видат­ків); ознакою головного розпорядника бюджетних коштів (ві­домча класифікація); бюджетними програмами (програмна кла­сифікація).

Функціональна класифікація дає змогу відстежувати й ана­лізувати динаміку зміни державних видатків різного функціо­нального призначення та прогнозувати подальші видатки. Функ­ціональна класифікація видатків має такі рівні деталізації, як розділи, де визначають видатки бюджетів на здійснення відпо­відно загальних функцій держави, Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування; підрозділи та групи, в яких конкретизується спрямування бюджетних коштів на здійснення відповідно функцій держави, Автономної Республіки Крим чи органів місцевого самоврядування. Наприклад, розділом функ­ціональної класифікації є освіта (0900), підрозділом — вища освіта (0940), групами — вищі навчальні заклади І та II рівнів акредитації (0941) та вищі навчальні заклади III та IV рівнів акредитації (0942).

Економічна класифікація видатків деталізує використан­ня коштів за їх предметними ознаками (заробітна плата, нараху­вання, всі види господарської діяльності, виплати населенню (трансферти) й інші категорії). Такий розподіл дає змогу ви­окремити захищені статті бюджету та забезпечує єдиний підхід

до всіх отримувачів з точки зору виконання бюджету. За еконо­мічною класифікацією видатки поділяють па:

поточні, тобто такі, що забезпечують фінансування поточ­ної діяльності підприємства, установи й організації (оплата пра­ці працівників бюджетних установ, нарахування на заробітну плату, придбання предметів постачання і матеріалів, оплата по­слуг, видатки на відрядження, представницькі видатки, оплата комунальних послуг та енергоносіїв тощо);

• капітальні видатки (капіталовкладення), під якими розу­міють платежі з метою придбання капітальних активів, страте­гічних і надзвичайних запасів товарів, землі, нематеріальних активів або невідплатні платежі, що їх передають отримувачам для придбання таких активів, компенсації втрат, пов'язаних із руйнуванням чи пошкодженням основних фондів;

• кредитування з вирахуванням погашення. До цієї катего­рії належать платежі всіх рівнів, унаслідок яких у розпорядни­ків з'являються фінансові вимоги до інших економічних оди­ниць, що передбачають обов'язкове повернення коштів.

Відомча класифікація видатків бюджету визначає перелік головних розпорядників бюджетних коштів. На її основі Дер­жавне казначейство України та місцеві фінансові органи ведуть реєстр усіх таких розпорядників¹. Завданнями відомчої класи­фікації є оптимізація кількості головних розпорядників бюджет­них коштів, поліпшення бюджетного планування та побудова чіткої, організаційно досконалої системи державного управління. Перелік головних розпорядників коштів державного бюджету визначається Кабінетом Міністрів України і може бути уточне­ний під час складання чергового проекту державного бюджету. Наприклад, перелік головних розпорядників державного бю­джету було визначено Розпорядженням Кабінету Міністрів «Про вдосконалення структури розпорядників бюджетних коштів» від 31.05.2006 р. №296-р.

Програмну класифікацію видатків бюджету застосовують при формуванні бюджету за програмно-цільовим методом на підставі бюджетних запитів головних розпорядників бюджет­них коштів. Планування видатків із застосуванням прої рампо-

¹ Закон України № 2709 запроваджує класифікацію видатків і кредиту­вання бюджету.

¹ Закон України № 2709 передбачає, що Державне казначейство Украї­ни складає й веде єдиний реєстр розпорядників і отримувачів бюджетних коштів (п. З ст. 10).

248

Модуль 2. БЮДЖЕТНЕ ПРАВО