§ 2. Публічні фінанси як об'єкт фінансово-правового регулювання

Публічні фінанси нерозривно пов'язані з існуванням держа­ви, хоча в історичному аспекті є значно пізнішою за часом вини­кнення категорією. В процесі руху фінансів держави та місцевих громад відбувається розподіл і перерозподіл сукупного суспіль­ного продукту та контроль за задоволенням суспільних потреб.

Свого часу відмінності між державними та приватними фі­нансами було сформульовано у праці французького вченого П. М. Годме. Він наголошував на можливості застосування дер­жавою примусового порядку мобілізації фінансових ресурсів;

¹ Берлин С. И. Теория фипансов : учеб. пособ. / С. И. Берлин. — М.: Приор, 2000.-С. 13-14.

² Воронова Л. К. Фипапсоное право: учеб. пособ./ Л. К. Воронова, Н. П. Кучерявспко. — Харків : Легас, 2003. С. !>.

22 Модуль 1. Публічна фінансова діяльність і фінансове право

на зв'язку державних фінансів із грошовою системою, яка пев­ною мірою підпорядковується державі й не залежить від волі приватного власника, який розпоряджається лише власними фі­нансами; на значному розмірі державних фінансів порівняно з приватними; на орієнтації приватних фінансів на одержання прибутку, а не на задоволення загального інтересу, що властиво державним фінансам¹. Більшість цих положень залишається ак­туальними й зараз, хоча і зазнали трансформаційних перетво­рень.

Обмеження сфери втручання фінансового права переважно публічними фінансами достатньо аргументовано в сучасній нау­ці фінансового права². В свою чергу, в економічних працях або роботах власне з фінансів (пеюридичного характеру) публічні, державні, муніципальні фінанси виділяють в окремий розділ і розмежовують за предметом дослідження, методами регулюван­ня, категоріальним апаратом тощо'. Наголошують на визначен­ні місця й ролі державних та муніципальних фінансів в економі­ці країни (на відміну від фінансів приватних).

На увагу заслуговує позиція доктора юридичних наук А. А. Не-чай, яка в своїх працях робить висновок, що сучасна система публічних фінансів в Україні містить такі ланки:

1) публічні фінанси держави — складаються із суспільних від­носин, які виникають із приводу утворення, управління, розпо-

' Годме П. М. Финапсоїюе прано / П. М. Годме. — М.: Прогресе, 1978. — С.41.

² Зокрема, П. С. Пацуркіиський зазначає, що публічні фінанси, оскільки вони нерозривно пов'язані з існуванням власне держави, попри об'єктивний характер, проявляються не інакше, як у формах, визначених дерлеавою. Тобто остання, враховуючи суспільні потреби, які завжди детерміновані розвитком продуктивних сил, масштабом державної діяльності, соціальними завдання­ ми на відповідному етапі розвитку тощо, надає фінансовим відносинам, що об'єктивно народжуються, адекватних правових форм. Виходячи з цього, ме­ жі фінансового права визначаються межами публічних фінансів. Див.: Па- цурківський П. С. Основне питання науки фінансового права: пошуки су­ часного вирішення /11. С. Пацуркіиський // Науковий вісник Чернівецького університету : 36. наук, праць. Вин. 180 : правознавство. — Чернівці, 2003. — С.9-10.

³ Финансьі, денежное обращепие и кредит: учеб. / под ред. В. К. Сен- чагова, В. И. Архипова — 2-е и.чд, перераб. и доп. — М. ТК Велби, изд-во Проспект, 2006; Котелкин С. В. Международная финапсовая система : учеб. / С. В. Котелкин. — М.: Зкопомисгь, 2004; Боди 9., Мертон Р. К. Финансьі / 3. Боди, Р. К. Мертон. - М„ СПб., К.: Вильямс, 2000.

23

Глава 1. ФІНАНСИ ТА ФІНАНСОВА СИСТЕМА

ділу (перерозподілу) та використання публічних фондів коштів держави;

2. публічні фінанси органів місцевого самоврядування — скла­даються із суспільних відносин, які виникають із приводу утво­рення, управління, розподілу (перерозподілу) та використан­ий публічних фондів коштів органів місцевого самоврядування всіх видів;

3. публічні фінанси суспільного (соціального) призначення — складаються із суспільних відносин, що виникають із приво­ду утворення, управління, розподілу (перерозподілу) публіч­них фондів коштів, за рахунок яких задовольняються суспільні (соціальні) інтереси, визнані державою або органами місцевого самоврядування, та які не є державною чи комунальною влас­ністю¹.

Необхідність публічних фінансів (як держави, так і органів місцевого самоврядування) зумовлена тим, що за будь-якого ти­пу економічних відносин основним призначенням держави є за­безпечення фінансовими ресурсами тих потреб, які не можна задовольнити через ринковий механізм, тобто через попит і про­позицію, а також особисто кожного громадянина з відповідних об'єктивних причин.

До них можна віднести структурну перебудову економіки, боротьбу з монополізмом, захист навколишнього середовища і тих громадян, які є споживачами (малозабезпечених, інвалідів, дітей, престарілих), проведення фундаментальних наукових до-сліджень, загальну освіту, підготовку кадрів, соціальне забез­печення і страхування, охорону здоров'я тощо. Навіть популяр­ні нині інноваційні проекти в багатьох економічно розвинених країнах світу починали і продовжують реалізовуватися завдяки всебічній фінансовій підтримці держави (у вигляді податкових 111 >еференцій, фінансування через венчурні фонди за участю дер­жави). Зрозуміло, що для такої підтримки використовуються саме публічні фонди коштів.

Багаторічна практика довела, що необгрунтовано висока ча­стка централізації фінансових ресурсів призводить до негатив­них наслідків, оскільки на рівні суцільної централізації важко здійснювати раціональний розподіл, застосовувати новаційні

¹ Пгчай А. А. Проблеми правового регулювання публічних фінансів та пуоіичішх шідатків/ А. А. Нечай. — Чернівці: Рута, 2004. -- С. 226—227.

24

Модуль 1. ПУБЛІЧНА ФІНАНСОВА ДІЯЛЬНІСТЬ І ФІНАНСОВЕ ПРАВО