Глава 9. Государственный режим в зарубежных странах

§ 2. Классификация государственных режимов

I

и нижнего слоя (бюрократия), играющего посредническую роль между правящими и управляемыми, объясняющего и проводящего в жизнь решения верхнего слоя и служащего резервуаром для пополнения это­го слоя. Правящее меньшинство действует самостоятельно, избегая контроля со стороны большинства, несмотря на существование демо­кратических процедур, которые должны были бы обеспечивать такой контроль. Это меньшинство гораздо профессиональнее, имеет высо­кий уровень понимания общественных задач, и в конечном счете, по утверждениям элитаристов, именно оно действует на пользу не всегда сознающему интересы страны большинству.

Концепции элитаристов нашли продолжение в теориях массового общества и массового государства, исходные начала которых были раз­работаны немецким социологом М Вебером в начале XX в., а затем развиты другими авторами (Э. Ледерер, X. Ортега-и-Гассет, П. Тил-лих, Г. Марсель и др.). Они представляют себе общество страны в виде толпы (совокупности толп), в которой отдельный человек подчиняется поведению толпы и действует в соответствии с примитивными эмоциями—патриотизмом, расизмом, ненавистью ит.д. Для действий толпы нужен вождь, харизматический лидер, который направляет ее, хотя она этого и не осознает. Вождь использует толпу для осуществле­ния своих идей, постоянно поддерживая в массах харизматическое на­пряжение.

Теории элитаризма и массового государства в ряде аспектов пра­вильно отражают действительность. Одна из них в каких-то элементах реализуется во многих государствах, другая — воплотилась в жизнь при фашистских режимах в Германии, Италии, Испании, Португалии, ее элементы в виде обожествления учения основателей марксизма-лени­низма и самих этих личностей свойственны практике коммунистиче­ских режимов. Обе эти теории, несмотря на то что их основатели выступают за демократию (элитарную демократию, «развернутый социалистический демократизм» и т.п.), будучи осуществлены на практике, привели к отказу от многих общечеловеческих ценностей. С позиций конституционного права авторитарный режим характе­ризуется следующими чертами:

1) политические права и свободы граждан признаются в ограни­ ченном объеме, который не обеспечивает возможности самостоятель­ ного участия граждан в определении государственной политики, не предоставляет некоторым оппозиционным партиям права действовать

легально;

2) переход политического руководства от одной партии к другой и формирование высших органов государства по конституции должны происходить на основе выборов, но сам выбор партий избирателями,

как мы видели, ограничен. Выборы депутатов парламента происходя! часто на основе этнических и религиозных пристрастий, выборы пре­зидентов подчинены харизматическому принципу или организуются таким образом, что президент становится, по существу, бессрочным: е ряде стран Африки одно и то же лицо было избрано много раз подряд В Парагвае А. Стресснер (до его свержения в 1989 г.) избирался на во­семь сроков. Сухарто в Индонезии до его свержения избирался на безальтернативной основе семь раз (последний — в 1998 г.);

3) признается лишь ограниченный политический плюрализм, разрешаются только некоторые организации, причем на определен­ ных условиях, государственные решения принимаются большинст­ вом правящей партии без учета прав меньшинства, которое подвер­ гается «чистке» в парламенте, права политической оппозиции нару­ шены, ее издания подвергаются цензуре, часто приостанавливаются и конфискуются, а ее лидеры подвергаются арестам. Это нередке происходило в Гондурасе, Иордании, Кении, Тунисе и других стра­ нах;

4. принцип разделения властей может быть упомянут в конститу­ ции, но фактически он отвергается. Акты президента или правительст­ ва вторгаются в сферу законодательной власти и нередко имеют боль­ шее значение, чем закон. Судебная деятельность во многом находится под контролем исполнительной власти. Даже конституционный суд в Тунисе, согласно закону 1988 г., должен до публикации своих решений конфиденциально доложить их президенту;

5. плюрализм политической идеологии ограничивается. Возможна пропаганда различных идеологических взглядов, но они не должны противоречить «руководящей» идеологии (панча-сила в Индонезии, рукунегару в Малайзии, дустуровский социализм в прошлом в Тунисе и т.д.);

6. вооруженные силы часто играют политическую роль (концеп­ ция «двойной роли армии» и др.).

Так обстоит дело во многих странах Латинской Америки, в Индо­незии, Пакистане, Филиппинах, даже в определенной мере в Турции, где, правда, военные в 1997 г. сыграли положительную роль, добив­шись отставки реакционного правительства исламистов.

Некоторые признаки претерпевают модификации в специфиче­ских условиях тех или иных государств, в результате чего возникаю! разновидности авторитарных режимов (олигархический, конституци­онно-авторитарный и др.). С другой стороны, наличие одного-двул признаков, тем более слабо выраженных, не обязательно делает режим авторитарным; существуют смешанные формы полуавторитарных, по­лудемократических режимов. Принимая во внимание гибкость, из-

14-

212