Глава 7. Формы правления в зарубежных странах

§ 3. Республика

163

на при президенте Кваме Нкруме, Гвинея при президенте Секу Ту Заир при президенте Мобуту и т.д.). Наконец, многие из таких лнде! в разных странах (Заир, Тунис, Уганда, Экваториальная Гвинея и дрМ были провозглашены конституциями или иными актами пожизненЩ ными президентами. Таким образом, возникла президентско-монокрйЩ тическая республика, форма президентского абсолютизма. В результата те крушения тоталитаризма на рубеже 80-90-х гг. и в начале 90-х гг.: форма исчезла как юридическое явление, но существует как фактич ское (Ирак и др.).

Особой формой республики является такая форма правления, торая устанавливается во многих государствах в результате военнь переворотов. Это довольно частое явление в развивающихся страна со времени образования независимых государств в Латинской Амери-1 ке (приблизительно полтора века назад) в странах этого региона, а так-*3 же в Азии и Африке произошло более тысячи военных переворотов^ более половины из них были успешными и привели к созданию новой системы правления. В этом случае парламент, как правило, распуска-jl ется (исключение составила, например, Бразилия, где в 1964 г. была! проведена лишь его чистка), правительство и президент смещаются coil своих постов. Создается новый высший орган — военный совет люционный совет, совет национального спасения и тл,), председатель — лидер переворота провозглашается президентом pec-публики. На места назначаются военные губернаторы, комендантьО и др. Из прежних органов сохраняются обычно гражданские суды, но J параллельно с ними создаются военные трибуналы, которые судят rf| гражданских лиц (по определенным составам преступлений). Хотя условиях военного управления могут проводиться выборы низовых | представительных органов на местах (как трижды было в Алжире пщ дважды — в Нигерии), они ставятся под надзор военных властей. Соз-1 дается, таким образом, фактически республика без республиканских! учреждений, можно сказать, что это президентско-мияитарная респуб- % лика. ■ .

Элементы парламентаризма в президентской республике и полупре^Щ зидентская (смешанная) республика. Наряду с чрезмерным усилением Tjj власти президента в одной группе стран в других государствах (осо­бенно в Латинской Америке, в Шри-Ланке, а в начале 90-х гг. — в Северной и Тропической Африке) обнаружились тенденции смягче­ния президентского всевластия (в Африке это было связано с круше- Ц нием тоталитарных режимов в странах как капиталистической, так и социалистической ориентации). В результате возникли президент- $ ские республики с элементами парламентаризма. Эти элементы ха- j рактеризуются тем, что в президентской республике президент изби-

рается непосредственно гражданами, независимо от парламента (как и в президентской республике), но в ней предусматривается возмож­ность вотума недоверия правительству и (или) министрам (но не фактическому, а часто и юридическому главе правительства — пре­зиденту), которые остаются в то же время ответственными и перед президентом (двойная ответственность). Правда, в президентской республике такая ответственность имеет разную степень: главной все же остается ответственность министров перед президентом, который возглавляет кабинет (кабинет президента) и под началом которого работают министры. Примером этого служат конституционные изменения в Венесуэле, Колумбии, Уругвае, Перу, Эквадоре и не­которых других латиноамериканских странах, где парламент может выразить недоверие министрам, хотя для этого требуется нередко квалифицированное большинство голосов в 2/3, а сам вопрос о не­доверии может быть поставлен лишь значительным числом членов парламента (обычно 1/10). Кроме того, президент в определенных случаях вправе не увольнять министра даже после вотума недоверия парламента.

Выше говорилось о вотуме недоверия;в президентской республике отдельным министрам. В некоторых странах возможно выражение во­тума недоверия и всему совету министров (но не отдельным минист­рам), который характеризуется конституциями как орган исполни­тельной власти. Ответственность назначенного президентом прави­тельства перед парламентом превращает президентскую республику в полупрезидентскую. Во Франции может быть принята резолюция пори­цания правительству, и оно должно уйти в отставку. Правда, принятие такой резолюции крайне затруднено, и за четыре десятилетия действия Конституции 1958 г. во Франции были лишь единичные случаи такого рода. На базе использования прежних традиций парламентаризма, с появлением президентов с иными личными качествами, чем Ш. де Голль, Франция сохраняет все меньше черт полупрезидентской республики и все больше превращается в парламентарную (например, новое правительство формируется партией (блоком партий) большин­ства в парламенте, излагает свою программу и просит о доверии, хотя не обязано это делать). Этому способствует и практика «разделенного правления»: президент и парламентское большинство уже трижды принадлежали (и сейчас, с 1997 г., принадлежат) к разным партиям (блокам-).

Полупрезидентекими республиками являются Югославия, Фин­ляндия, Монголия, некоторые страны СНГ. Согласно Конституции Белоруссии 1996 г. Правительство подотчетно Президенту и ответст­вен но перед парламентом (ст. 106). В соответствии со ст. 113 Конститу-

164