§ 4. Голосование об отзыве избранного представителя

Институт отзыва дает возможность избирателям осуществлять дей­ственный контроль' за своими избранниками — депутатами представи­тельных органов или должностными лицами. Законодательное при-

252

Глава 10. Институты непосредственной демократии: выборы.

§ 5. Референдум

253

знание этого института обычно связывается с опытом стран тоталитар­ного социализма, признание права отзыва является категорическим требованием коммунистической концепции конституционного права. Однако право отзыва зародилось и было признано задолго до возник­новения советской России, правда на местном уровне. Оно существо­вало еще у американских поселенцев в штатах Америки. В странах то­талитарного социализма право отзыва связывается с императивным мандатом и распространяется на депутатов парламента и местных Со­ветов. Предусматривается, что депутат, не выполняющий наказы из­бирателей, может быть ими отозван путем голосования по установлен­ной законом процедуре.

Было законодательно урегулировано и понятие наказа избирате­ лей. Наказами считались вовсе не любые пожелания, принятые на собрании избирателей, а предложения, сначала в определенном по­ рядке принятые на собрании, а затем принятые к исполнению на сессии представительного органа. При невыполнении наказов, если это зависело от деятельности данного депутата, он мог быть отозван избирателями. Отзыв возможен и по другим причинам. Избиратели отзывают лиц некомпетентных, нечестных, совершивших проступки, не совместимые с высоким званием депутата. Отзыв осуществляется по инициативе определенной группы избирателей (иногда четвертой части от числа избирателей, выдвинувших на собрании данного кан­ дидата) или того общественного объединения, которое выдвинуло данного кандидата. Голосование проводится в том же порядке, что и выборы, но избиратель обычно должен выбрать вариант ответа: за или против отзыва. '

В демократических странах институт отзыва парламентария не предусмотрен законодательством: депутат парламента имеет свободный мандат и рассматривается как представитель всей нации (корпуса из­бирателей, населения), а не своего избирательного округа. Поэтому избиратели округа отозвать его не могут, а отзыв одного депутата, из­бранного в округе, путем голосования избирателей всей страны (по­скольку депутат — представитель нации) был бы явной несообразно­стью. Однако и там, где не существует права отзыва депутата (прежде всего депутата парламента), контроль избирателей за его деятельно­стью и поведением существует. Депутаты парламента посещают свои избирательные округа, информируют население о своей работе, о дед-тельности законодательного органа. Используются и другие методы; лишение депутата мандата тем представительным органом, в составе которого он находится (например, за порочащие проступки), отставка депутата по собственной инициативе, что часто бывает сопряжено с давлением общественного мнения, прессы, партийного руководства —

также, как правило, при неблаговидных поступках депутата. Кроме то­го, считается, что провинившийся депутат будет наказан на следующих выборах: 'его кандидатура не будет выдвинута или поддержана, в том числе его партией.

В демократических государствах в субъектах федерации и на мест­ном уровне институт отзыва депутатов избирателями используется, хотя и редко. Избиратели отзывают депутатов местных органов само­управления (Япония), выборных должностных лиц (Швейцария, США). В США этот институт существует достаточно давно, будучи предусмотрен конституциями или обычным законодательством око­ло полутора десятков штатов. В Швейцарии в тех кантонах, где дейст­вуют старые конституции (в новых таких положений нет), возможен даже отзыв избирателями (по существу — роспуск) всего законода­тельного собрания кантона. Инициатива этого в разных кантонах должна исходить от 1,5-12 тыс. избирателей. В Австрии закон преду­сматривает возможность досрочного отзыва Президента путем на­родного голосования, которое может быть проведено по инициативе совместного заседания обеих палат Федерального собрания (случаев отзыва президента в Австрии не было). В 90-х гг. процедура лишения полномочий Президента путем голосования избирателей применя­лась в постсоциалистическом Азербайджане. Конституция такой процедуры не предусматривала, и парламент принял специальный закон об этом.

§ S. Референдум

Понятие и значение референдума, плебисцита, всенародного опроса, всенародного обсуждения. Все эти четыре понятия связаны с выявлени­ем воли избирателей, но методы такого выявления не всегда одина­ковы.

Референдум (лат. referendum — «то, что должно быть сообщено») — это голосование избирателей, посредством которого принимается ре­шение государственного или самоуправленческого характера, имею­щее общегосударственное или местное значение. Это решение имеет силу закона, а иногда и большую силу, чем обычный закон, принятый парламентом (считается, что решение, принятое путем референдума, не следует отменять обыкновенным законом), или силу важного по­становления местного самоуправления.

Плебисцит (лат. plebiscitum — решение народа, плебса, простолю­динов) — это тоже голосование избирателей, но часто плебисцитом на­зывают голосование по наиболее важным для страны вопросам, по