§ 3. Правовое положение объединений сшд.-эк. И культурного характера

Общественные движения либо не имеют фиксированного членства, ли­бо их членами являются другие объединения или организации, наряду с которыми индивидуальными членами движения могут быть извест­ные в стране лица. Движение может иметь или не иметь свой устав (последнее — чаще), может обладать особыми руководящими органа­ми, но иногда его руководством являются органы входящих в него объ­единений или орган, формируемый на паритетных (равных) началах из представителей нескольких организаций-членов. Примером такого более или менее оформленного общегосударственного движения были (а некоторые и сейчас существуют) народные, национальные, отечест­венные фронты в странах тоталитарного социализма. В состав фронтов входили все партии и массовые общественные организации. Руководя­щей силой фронта была коммунистическая партия. В настоящее время такие объединения существуют во Вьетнаме, Китае, КНДР, им являет­ся в капиталистической и в значительной мере авторитарной Сирии Патриотический фронт, который возглавляет партия Баас (Партия арабского социалистического возрождения). Форму менее организо­ванных временных движений имеют некоторые избирательные объеди­нения, блоки различных организаций. Существует множество других дви­жений: в защиту природной среды, за прекращение испытаний атом­ного оружия и др.

Учреждения общественной самодеятельности носят лишь локаль­ный характер. В них нет членства, уставов. К их числу относятся созда­ваемые населением (не только гражданами) родительские комитеты в школах, уличные и квартальные комитеты, комитеты микрорайонов

и т.д.

Организации (учреждения) общественного самоуправления создаются обычно в государствах тоталитарного социализма, а иногда и в других странах (особенно Востока). Их положение не регулируется конститу­циями (например, в Конституции КНР есть только упоминания о них), оно регулируется законами о местных органах государственной власти или местного самоуправления. К числу таких организаций, ор­ганов, учреждений относятся комитеты или советы, создаваемые в кварталах городов, в отдельных деревнях, где нет органов местного са­моуправления. Комитеты или советы, старосты кварталов избираются гражданами. Органы (учреждения) общественного самоуправления не имеют властных полномочий. Они разрешают мелкие споры между гражданами, выступают как представители квартала, деревни, руково­дят местными инициативами по благоустройству территории, прове­дению санитарных мероприятий и т.д.

Как уже говорилось, наибольшими возможностями давления на го­сударственную власть располагают массовые общественные организа-

136 Глава 5. Правовое регулирование создания и деятельности полит, партий...

ции. Это прежде всего профсоюзы — объединения рабочих и служащих для защиты своих социально-экономических интересов (улучшения условий труда, повышения заработной платы и т.д.). От государствен­ной власти они требуют принятия законодательства, которое отвечало бы их интересам. В большинстве стран в профсоюзах состоит мень­шинство рабочих и служащих (в Великобритании — около трети, в США — менее четверти, в Кении — менее десятой части, в Индии — около 5%). Лишь в странах тоталитарного социализма подавляющее большинство работников состоят в профсоюзах, ибо сам факт неучаУ стия в этой организации расценивается властями отрицательно. В не-\ которых странах существуют законы о запрещении «закрытого цеха», \ . j т.е. запрещении дискриминации при приеме на работу нечленов проф­союза данной отрасли. Профсоюзы участвуют в разрешении трудовых споров на предприятии (есть паритетные комиссии с администраци­ей), они представлены в трехсторонней комиссии (представители госу­дарства, обычно министр труда, предпринимателей и профсоюзов).

Профсоюзы строятся по-разному. Цеховые профсоюзы объединя­ют рабочих и служащих по принципу единства профессии, поэтому на одном предприятии, в учреждении имеются несколько профсоюзных организаций. По такой системе строится часть профсоюзов в Велико­британии, США, Австралии. Эта система, восходящая в какой-то мере к традициям средневековых цехов, раздробляет и ослабляет силы ра­ботников в их конфликтах с работодателями. Производственные проф­союзы в отличие от цеховых объединяют рабочих и служащих по прин­ципу единства производства: все работники данного предприятия, уч­реждения входят в один отраслевой профсоюз, например профсоюз работников железнодорожного транспорта, высшей школы и т.д. В ря­де стран (Германия, Италия, Камерун, Нидерланды и др.) существуют конфессиональные профсоюзы (преимущественно христианские), объ­единяющие работников по признаку единства религии. Эти профсою­зы обычно находятся под влиянием клерикальных партий.

Предпринимательские союзы объединяют предпринимателей, рабо­тодателей. Существует три основных вида предпринимательских орга-низадий: торгово-промышленные палаты, ассоциации предпринима­телей (отраслевые и национальные — общегосударственные), союзы работодателей. Торгово-промышленные палаты объединяют предпри­нимателей сначала по территориальному признаку (по месту располо­жения предприятий), а затем — в отраслевом и общегосударственном масштабе. В Великобритании, США, некоторых других странах уча­стие предпринимателей в деятельности торгово-промышленных палат является добровольным, но во многих странах Европы оно обязатель­но, в частности в связи с тем, что эти организации выполняют некото-