170

Глава 7. Формы правления в зарубежных странах

ры местных органов бывают редким исключением, управлеь« строится на основе жесткой иерархии военных властей. Таким обра зом, создается необычная разновидность республики, в которой фа тически отсутствуют республиканские учреждения.

Особая форма республики — теократическая (иди клерикаяьнпл республика, где правит мусульманское духовенство, — существует i Иране. В этой стране в соответствии с Конституцией 1979 г. имеютс| избранные президент и парламент, но главную роль играет Руководи тель государства (рахбар). Этот пост создан с учетом традиций мусуль майского фундаментализма и во многом напоминает организаш власти в идеальном мусульманском государстве — халифате. Пост Pj ководителя государства принадлежит высшему духовному лицу, коте* рое подбирается мусульманским Советом экспертов. В случае вакан^ сии Сбвет экспертов подбирает другое лицо на этот пост, руководствуй ясь прежде всего религиозными качествами кандидата, или составляе| коллегиальный орган, выполняющий обязанности Руководителя госу* дарства. " 'I

Глава 8

ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА

§ 1. Понятие государственно-территориального устройства и классификация его форм

Понятие государственно-территориального устройства государст­ва. В конституционном праве есть понятия государственной террито­рии и государственных границ, определяющих ее параметры. Пределы территории государства в тех или иных формулировках обозначаются в конституциях. Такие конституционные нормы нередко отражают лишь принципиальный подход к этому вопросу с позиций междуна­родного права: говорится о суше, внутренних водах, о 12-мильной по­лосе территориального моря у берегов страны (около 22 км), конти­нентальном шельфе (подводное понижение прибрежной платформы), воздушном столбе над этими сухопутными и водными пространствами на практически досягаемую высоту. Иногда конституции фиксируют границы государства по параллелям и меридианам (как, например, в Западном Самоа), называют государства-соседей (Коста-Рика), пере­числяют острова (Куба), определяют «свой» сектор моря и его границы с некоторыми государствами (например, сектор Каспийского моря в Конституции Азербайджана 1995 г.) и т.д.

Территория государства всегда определенным образом организо­вана, разделена на части административного или политического зна­чения, в которых проживает население, с целью управления им. Соот­ветствующие главы конституций иногда так и называются: «Об орга­низации государства». В данном случае речь идет не о системе государственных органов, а о территориальной организации государ­ства.

В качестве обобщающего для такой организации в отечественной литературе долгое время использовался термин «форма государствен­ного устройства». Однако из-за многозначности слова «устройство» этот термин подвергается критике, ибо «государственное устройство» иногда понимается в предельно широком значении — как устройство государства в целом, включая некоторые социально-экономические и

172

Глава S. Формы государственно-территориального устройства

§ 2. Унитарное государство

173

политические моменты, систему органов государства и т.д. В некс рых новых изданиях понятие «государственное устройство» заменен^ понятием «территориальная организация публичной власти». П< скольку публичной властью является и государственная власть, власть территориального коллектива, представленная местным еамс управлением, в главу о территориальной организации публичной i сти включаются вопросы, относящиеся не только к государственны» формам, но и к территориальной организации местногохамоуправле ния. Однако, как известно, местное самоуправление обычно не входр в систему государственной власти. Вопросы территориальной органа* зации государственной власти (например, в федерации) и вопросы ори ганизаиии власти территориального коллектива (например, в муници-i пальном образовании) решаются в конституционном праве по-разнс му. Объединение этих разнородных явлений имеет свои негативны!; стороны, В связи со всем этим вданном учебнике соответствующие i просы разделены, термин «форма государственного устройства» вд| употребляется, а словосочетания «формы политико-территориальног устройства государства» и «формы политико-территориальной низации государства» использованы как синонимы.

Классификация форм территориально-политического- устройств государства. Традиционно различаются две основные формы п ко-территориальногоустройства государства: унитарное и федератйв-] ное государство. Особой формой в политико-территориальном уст-,| ройстве унитарного государства иногда является территориальная ав-% тономия (в редчайших случаях она создается и в субъектах федерации).! В последние десятилетия возниклатакже форма регионального государ- f ства. Что же касается конфедерации, то она является союзом госу-) дарств, в основном это международно-правовое объединение (реше-■■ ния конфедеративных органов вступают в силу в государствах — чле-.; нах федерации только после их ратификации членами, которые; обладают правом нуллификации — отказа от их применения). Вместе с. тем в конфедерации есть некоторые конституционно-правовые эле­менты, и потому о конфедерациях тоже иногда упоминается в консти­туционном праве. В настоящее время конфедерацией фактически яв­ляется Республика Босния и Герцеговина, состоящая из двух, республик — мусульманско-хорватской федерации и Республики) Сербской. Фактически конфедерацией с развивающимися элемента­ми федерализма является Союзное государство Белоруссии и России.; (1999 г.). В нем существуют общие органы, решения которых могут⁵ иметь обязательную силу для обоих государств. Существуют и другие союзы и содружества государств (Европейский Союз, британское Со-, дружество, СНГ и т.д.), в отдельных из них также есть более (Европей-

ский Союз) или менее (СНГ) значительные элементы конституцион­но-правового регулирования. Эти объединения тоже в какой-то мере могут изучаться не только в международном публичном праве, но и в конституционном. Названия же конфедерации, применяемые в кон­ституциях Канады и Швейцарии, являются лишь данью традиции. Обе страны давно превратились в федерации.

Административно-территориальное деление территории государ­ства (в федерациях — ее субъектов) — области, районы и др. — также изучается в конституционном праве. В соответствии с ним строятся органы местного самоуправления (в некоторых странах — местного го­сударственного управления). Оно рассматривается ниже.