Глава 18. Основы конституционного права Германии

§ 9. Местное самоуправление и управление

465

3. все земли, независимо от их размеров, имеют равный статус, что не исключает определенного неравенства их представительства в Бун­ десрате;

4. земли осуществляют государственные полномочия постольку, поскольку конституция не устанавливает иного порядка, но федераль­ ное право имеет преимущество перед правом земель (в сфере исключи­ тельных полномочий федерации и совместных полномочий федера­ ции и земель);

5. компетенция федерации и земель разделена. Различаются ис­ ключительная компетенция федерации (это 12 позиций, в том числе внешние отношения, обброна, железные дороги, почта, телесвязь и др.), конкурирующая (совместная) компетенция и компетенция (28 позиций) земель. В принципе принята презумпция компетенции земель: полномочия должны осуществляться прежде всего землями, если Ос­ новной закон не устанавливает иное. Считается, что дело федерации — это определение политики, а конкретное управление осуществляется землями. На практике наблюдается значительная централизация. Зем­ ля может издавать законы в сфере конкурирующей компетенции, если вопрос не урегулирован федеральным законом. Федерация вправе из­ давать законы в сфере, относящейся к землям, если полагает, что во­ прос не может быть эффективно решен землей, если регулирование одной земли может нарушить интересы другой земли и т.д. Кроме во­ просов исключительной и совместной компетенции федерация наде­ лена правом издавать общие предписания по ряду других вопросов: об­ щие принципы высшего образования, общее положение печати и ки­ но, охрана природы, отвод земель, регистрация жителей и др. По существу, это основы законодательства, законььрамки. Для наблюде­ ния за исполнением федеральных законов федеральное правительство может направлять с согласия земли уполномоченного в высшие орга­ ны земли, а если такого согласия нет — с согласия Бундестага;

6. Основной закон допускает возможность федерального принужде­ ния; если земля не выполняет обязанностей, возлагаемых на нее феде­ ральной конституцией и федеральными законами, федеральное пра­ вительство может принять необходимые меры, чтобы заставить ее выполнять свои обязанности, в том числе назначить в землю федераль­ ного уполномоченного, который вправе давать обязательные указания органам земли (на практике такие меры не применялись);

7) в соответствии с концепцией кооперативного федерализма во? учреждения федерации и земель должны оказывать друг другу право*-; вую и административную помощь. В случаях серьезных нарушений щественного порядка, при стихийных бедствиях земля может прос федеральное правительство о направлении федеральных вооружен

сил, полицейских сил другой земли. В случае катастроф, охвативших несколько земель, федеральное правительство может и по своей ини­циативе направить в соответствующие земли вооруженные силы и дать указания другим землям о направлении в район бедствия полицейских сил. Федеральные министры не имеют значительного административ­ного аппарата и для реализации принятых решений пользуются содей­ствием администрации земель.

Как уже говорилось, земли имеют свои конституции, законода­тельные органы —ландтаги (в землях — городах Бремене и Гамбурге — гражданское собрание, в Берлине — палата депутатов). Обычно они однопалатные (в Баварии две палаты) и избираются гражданами в раз­ных землях на четыре года или пять лет. Они формируют правительст­ва земли на основе тех же принципов, что и федерация. Положение премьер-министра земли аналогично положению федерального Канц­лера. В землях имеются конституционные суды, но они обычно дейст­вуют на временных началах (их состав созывается из председателей и других лиц иных постоянно действующих судов земель).