§ I. Конституционное право — отрасль права

рядок выборов президента, его полномочия, досрочное отрешение от должности и т.д.), третья — личные свободы граждан (неприкосновен­ность личности, жилища, тайну переписки и т.п.). Такие объединения ' норм образуют институты конституционного права. Институт консти­туционного права — это система согласованных норм, регулирующих группу однородных и взаимосвязанных общественных отношений в пределах данной отрасли права. Институты конституционного права в зарубежных странах в общем совпадают с институтами, которые вы­членяются в российском конституционном праве: институты эконо­мической системы общества, социальной системы, политической сис­темы, основ духовной жизни общества, правового статуса личности, формы государства, избирательного права, референдума, парламента, главы государства, правительства, основ местного самоуправления и др. Некоторые комплексные институты составляют по существу под­отрасли конституционного права (избирательное право, парламент­ское право и др.). С другой стороны, внутри крупных институтов выде­ляются другие (например, институт автономии в комплексном инсти­туте политико-территориального устройства государства, правового положения депутата в институте парламента, институт ответственно­сти правительства в институте правительства), которые рассматрива­ются как подинституты, а последние могут дробиться и дальше.

Названные выше подотрасли и институты существуют не во всех зарубежных странах. В тех странах, где господствует мусульманский фундаментализм, нет выборов и парламента, создание политических партий не разрешается, соответствующих подотраслей нет, а полити­ческая система ограничивается, по существу, государственными орга­нами и особый институт политической системы не складывается или имеет ущербный характер. Однако есть страны, где реально сущест­вующая социально-экономическая структура общества не нашла дос­таточного выражения в нормах конституций, не стала особым инсти­тутом конституционного права (например, в султанате Бруней и даже в США). Вместе с тем в конституционном праве зарубежных стран есть такие институты, которых нет в России. Во многих из этих стран они связаны с существованием монархии. Особые институты, связанные с провозглашением господства социалистической собственности, идеей «советов» как единственных полновластных органов, с руководящей ролью коммунистической партии в обществе и государстве, существу­ют в странах тоталитарного социализма (КНДР, Куба и др.).

Конституционно-правовые отношения и субъекты этих отношений в зарубежных странах. В результате юридических фактов на основе дей­ствия норм конституционного права между различными сторонами возникают конституционно-правовые отношения. Объект этих отно-

§ 2. Наука о конституционном праве зарубежных стран

23

шений — реальное благо (что-то получить или избежать вредных по­следствий). Их участники называются субъектами конституционного права. В конституционном праве не используется деление субъектов на физических и юридических лиц, как, например, в гражданском праве. В нем принята своя классификация.

В наиболее обобщенном виде в число субъектов конституцион­но-правовых отношений обычно включаются:

1. социальные и национальные общности (народ, являющийся источ­ ником власти, нации и иные этнические группы, имеющие право на самоопределение, классы в странах тоталитарного социализма и др.);

2. государство и его составные части (например, субъекты федера­ ции в Германии или автономные образования в Китае);

3. основные органы государства (глава государства ~ Император в Японии, Президент в США, Парламент в Великобритании, Кабинет министров в Индии, Народный защитник в Испании и т.д.);

4) общественные объединения и коллективы граждан публичного ха­ рактера, т.е. те, которые участвуют в политике, a lie занимаются, ска­ жем, извлечением прибыли, как акционерные общества (например, партии, выдвигающие кандидатов на выборах в органы государства, в Бразилии, или группы избирателей (50 тыс. человек) в Швейцарии, об­ ладающие правом народной законодательной инициативы). Эти кол­ лективы могут быть естественно сложившимися (например, городское население в Китае, обладающее преимуществами на выборах в органы государства) и созданными людьми (избирательный блок), временны­ ми (политическая демонстрация, порядок проведения которой урегу­ лирован законом) и постоянными (муниципальное образование);

5. депутаты представительных органов, обладающие, например, правом депутатского вопроса к представителям исполнительной власти;

6. органы местного самоуправления и управления (например, советы графств в Великобритании, мэры городов во Франции, утверждаемые по должности в качестве представителей государственной власти в коммунах-общинах);

7. индивиды (граждане, иностранцы, лица без гражданства, лица с множественным гражданством — каждая из этих категорий населения обладает своим объемом конституционных прав).

Система и структура конституционного права. Система действую­щего конституционного права в каждой стране в основном и главном соответствует системе ее конституции. В США она иная, чем на Кубе, где конституционно закреплена руководящая роль компартии и нет должности единоличного президента, а в республиканской Бразилии отличается от монархической Саудовской Аравии. Во Франции в этой

системе есть компоненты, части, элементы (регулирование деятельно­сти Конституционного Совета, президента, органов территориального коллектива и др.), которых нет в Таиланде. Однако в самом общем, наиболее укрупненном виде эта система соответствует тем четырем сторонам взаимосвязей, о которых сказано выше.

Структура конституционного права в зарубежных странах склады­вается, во-первых, из наиболее общих конституционных принципов (например, народный суверенитет, республиканская форма правления в одних странах, монархическая — в других), во-вторых — из конститу­ционно-правовых институтов (о них — ниже), в-третьих — из норм, являющихся неделимым элементом, «клеточкой» в этой структуре.