§8. Местные органы государственной власти и местное самоуправление 491

Внутренние вопросы деятельности судейского корпуса решаются путем судейского самоуправления. Создается похожий на высшие со­веты магистратуры некоторых западных стран Высший совет юстиции. По закону 1998 г. он состоит из 20 человек, назначаемых или избирае­мых различными органами: Верховной Радой, Президентом, съездами судей, адвокатов, представителей высших учебных заведений, конфе­ренцией работников прокуратуры. В состав этого совета входят также по должности Председатель Верховного Суда, Генеральный прокурор, Министр юстиции. Высший совет юстиции вносит представления о назначении судей и освобождении их от должности, принимает реше­ния о нарушении судьями и прокурорами требований о несовместимо­сти, осуществляет дисциплинарное производство в отношении судей Верховного Суда и высших судов.

Прокуратура составляет единую систему, на которую возлагаются: поддержание государственного обвинения в суде, представительство интересов государства и граждан в суде в определенных законом случа­ях, надзор за соблюдением законов. До создания новой системы про­куратуры и органов досудебного следствия прокуроры продолжают выполнять прежние обязанности. Возглавляет эту централизованную систему Генеральный прокурор, назначаемый Президентом с согласия Верховной Рады. Последняя вправе выразитьему вотум недоверия, что влечет за собой отставку.

§ 8. Местные органы государственной власти и местное самоуправление

feppumopuaabHoe устройство государства. Согласно Конституции территориальное устройство Украины основано на принципах един­ства государственной территории, сочетания централизации и децен­трализации в осуществлении государственной власти, (это влечет за собой своеобразную структуру органов управления на местах), сба­лансированного развития регионов с учетом их исторических, эконо­мических и иных отношений и традиций. Все существующие терри­ториально-политические единицы Украины — области, районы, го­рода, городские районы в крупных городах, поселки, села, а также Автономная Республика Крым рассматриваются как звенья единого административно-территориального устройства, хотя их статус мо­жет быть неодинаковым: в одних существуют только органы само­управления, в других — органы самоуправления и органы государст­венной власти. В состав Украины входят одна автономная республика и 24 области; особый статус имеют города Киев и Севастополь.

492

Глава 19. Основы конституционного права Украины

р положение Автономной Республика Крым. Крым имеет свою Конституцию, которую принимает Верховная Рада Крыма, а за­тем утвфждает Верховная Рада Украины (принята и утверждена в 1998 г.). Органы государственной власти Крыма могут решать только те вопросы, которые отнесены к ведению автономной республики Конституцией Украины.

Представительным органом Крыма является Верховная Рада Кры­ма. В соответствии с законом Украины 1998 г. она состоит из 100 депу­татов, избираемых по одномандатным округам на основе мажоритар­ной системы относительного большинства на четыре года. Депутатами можно быть с 18 лет, но нужно для выдвижения кандидатуры пять лет жить на Украине. Для регистрации кандидата нужно собрать 750 под­писей избирателей. Верховная Рада не имеет права издавать законы, она принимает решения и постановления, обязательные для исполне­ния в Крыму. Она может быть распушена Верховной Радой Украины по заключению Конституционного Суда Украины о том, что она нару­шает Конституцию и законы Украины. Правительство Крыма — Совет министров. Председатель правительства назначается в отзывается Вер­ховной Радой Крыма, но по согласованию с Президентом Украины. Суды Крыма входят в единую систему судов Украины. В Автономной Республике Крым действует представительство Президента Украины, обладающее контрольными полномочиями.

Организация государственной власти на местах. На Украине дейст­вует система, которая сочетает существование на местах (кроме об­щин) органов государственной власти (государственной администра­ции) и органов местного самоуправления (советов). Исполнительную власть в областях, районах, городах Киеве и Севастополе осуществля­ют назначаемые местные государственные администрации.

Руководители местных государственных администраций не вправе совмещать служебную деятельность с другой работой, кроме препода­вательской и творческой в нерабочее время, не могут входить в руково­дящие органы или наблюдательные советы коммерческих и иных структур, имеющих целью извлечение прибыли. Председатели мест­ных государственных администраций назначаются на должность и ос­вобождаются от должности Президентом.

Местные государственные администрации, будучи органами госу­дарственной власти, обладают следующими полномочиями: обеспечи­вают выполнение Конституции и законов, актов Президента, Кабине­та Министров, других органов исполнительной власти, а также право­порядок и соблюдение прав граждан, выполнение государственных и региональных программ развития, подготовку и исполнение государ­ственного бюджета. В их подчинении находятся различные государст-