§ 2. Правовое положение политических партий

Юридическое понятие политической партии. Как известно, в обще­стве существует множество различных профессиональных, региональ­ных, половозрастных и иных групп населения со своими устремления­ми и интересами. Да и сам человек выступает в различных ипостасях, выполняет несколько ролей в обществе, обусловленных его социаль­ными, профессиональными, мировоззренческими, культурными и иными данными, в связи с чем он может одновременно принадлежать к самым разным общественным слоям. Среди различных интересов-и потребностей человека принципиальное значение имеют его корен-

118 Глава 5. Правовое регулирование создания и деятельности попит, партий...

ные, жизненные интересы и потребности или, по крайней мере, те из них, которые он сам считает особенно важными для себя. Партии при­званы выделить, сформулировать эти интересы, выразить их на уровне политики. Поэтому партия обычно выступает как авангард своей груп­пы, как организация, наиболее отчетливо формулирующая интересы и отстаивающая их.\Й*отличие от других общественных организаций по­литические партии, как правило, выдвигают цель создания правитель­ства или участия в нем, борются за государственную власть главным образом на выборах, а иногда и другими способами.

Юридическое понятие партии учитывает все эти обстоятельства, но оно акцентирует внимание на юридических признаках.

Определение партии содержится не во всех законах о партиях, а имеющиеся определения неполны и не во всем совпадают. В целом в законодательстве предусматриваются следующие существенные при­знаки политической партии:

1) свободно создаваемая автономная организация граждан госу­ дарства (в единичных случаях — также коллективных членов, напри­ мер Лейбористская партия в Великобритании), действующая на нача­ лах самоуправления;

2. устойчивая организация (ее деятельность протекает на организа­ ционных основах и непрерывно, а не эпизодически), объединяющая граждан на постоянной основе (разумеется, с правом выхода);

3. объединение в партию осуществляется прежде всего на основе <■ идеологических факторов — общности политических убеждений и це- 1 лей ее членов, что выражается в ее программных положениях;

4. партия — некоммерческая организация, она не преследует целей извлечения прибыли, хотя ее отдельные подразделения могут зани­ маться экономической деятельностью для обеспечения потребностей партии;

5. партии содействуют формированию и выражению политиче­ ской воли народа, используя мирные и конституционные средства, прежде всего участие в выборах;

6. партия — это организация, построенная и действующая на демо­ кратических принципах и на основе гласности, публичности, от­ крытости;

7. партия ставит своей целью завоевание государственной власти (создание правительства), участие в ней, давление на нее, используя -я конституционные способы. Получив власть в результате выборов, она | должна использовать ее через государственные органы.

Если обобщить эти признаки, то можно сказать, что с юридической точкиэрения политическая партия — ^тп Д"5р"геш^ная устойчивая д*мо-управдакапаяся организация граждан, принадлежащих к определенной

119

% 2. Правовое положение политических партий

группировке общества, созданная на основе общности политических, убеждений и целей ее членов, действующая на основе принципов демо-кратиии гласности, имеющая своей главной задачей не извлечение при­были или удовлетворение профессиональны^ мировоззренческих, культурных и иных запросов своих членов, а_унастие информировании и выражении политической воли народа и в борьбезагосударственную власть^давлении на~нёё~мирными, к6нст1;пуционнь1ми средствами.

Бывают, конёчноТ^Гтакие партий^которые выдвигают цели на­сильственного свержения конституционного строя, применяют терро­ристические методы для достижения своих целей, требуют установле­ния диктатуры определенного социального слоя. Это отклонение от того понятия партии, которое сложилось в наше время на базе общегу­манистических принципов, извращение самой идеи партии. Такие партии обычно запрещаются конституциями и законами и действуют

нелегально.

Среди перечисленных признаков партии есть такие, которые сов­падают с характеристиками общественных объединений вообще. Это естественно, так как партии — это один из видов общественных объе­динений в широком смысле слова. Вместе с тем в определении есть и специфические признаки партии: общность идеологических устано­вок ее членов, формирование и выражение политической воли народа, борьба за государственную власть (участие в ней) мирными, конститу­ционными средствами как ее главная цель.

Свобода образования политических партий и конституционные ограни­чения при их создании. В соответствии_с_демократическими конституция­ми партии организуются и действуют саободно.Он№сдадакяуя, как пра­вило, на основе явочного (иногда—явочно-регистрационного) порядка: никаких предварительных уведомлений или разрешения властей (госу­дарственных органов) для создания партии не требуется. Партии сами определяют свои цели, структуру, внутреннюю организацию, порядок деятельности, что регламентируется принимаемыми йшГуставашг ; Однако, как уже отмечал"осъ, в соответствии с общепринятыми нормами международного права свобода объединения, как и цекото-рые пругие политические права, может подлежать ограничениям. Та-^