§ 2. Понятие парламента и его структура

том, а издаются главой государства (в связи с этим ниже рассматрива­ется институт промульгации законов).

Палаты парламента неодинаковы по своей численности. Консти­туция (закон) может фиксировать точную численность палат (в ниж­ней палате Польши 460 депутатов, Италии — 630, Японии — 500 и т.д.), может устанавливать предел численности (например, в Египте не ме­нее 350 избранных депутатов, в однопалатном парламенте КНР — не более 3 тыс^можетустанавливать подвижную численность, указывая, от какого числа- жителей или избирателей избирается один депутат. С изменением численности населения изменяется и число депутатов. Обычно нижняя палата в два раза (Италия), а то и больше (Польша) многочисленнее верхней. Лишь в Великобритании до 1999 г, было иное соотношение: более 1200 пэров в верхней палате (Палате лордов) и 659 членов — в Палате общин. Тенденция последних десятилетий — установление фиксированной численности палат.

В марксистской теории двухпалатная структура парламента (кроме федеративного государства) рассматривается как нежелательное явле­ ние (в КНР, на Кубе, в КНДР, Вьетнаме однопалатный парламент). Считается, что верхняя палата более реакционна и тормозит позитив­ ные мероприятия нижней, решения о проведении которых могут при­ ниматься в капиталистических странах под давлением трудящихся. В настоящее время в большинстве стран верхние палаты не располага­ ют сколько-нибудь значительными полномочиями. В Великобрита- ' нии, например, Палата лордов нередко в течение 5-6 лет не выдвигает никаких возражений против законопроектов, принятых Палатой об­ щин. В современных условиях верхняя палата рассматривается скорее как орган, призванный обеспечить всестороннюю взвешенную оценку законопроекта. '

Формирование палат парламента. Члены нижней палаты парламен­та обычно называются депутатами, народными представителями, чле­ны верхней палаты — сенаторами. В состав парламента иногда входят также их заместители (в Бразилии, например, к каждому сенатору избираются два заместителя), а в единичных федеративных государ­ствах — делегаты от территорий, владений, федерального округа, ассо­циированных штатов (государств), не являющихся субъектами феде­рации (США). Порядок занятия ими места в парламенте и их правовое положение неодинаковы.

Депутаты нижней палаты и однопалатного парламента избираются обычно на 4—5 лет (на 2 года — в США, на 3 — в Австрии и т.д.) либо не­посредственно гражданами, либо путем многостепенных выборов (в настоящее время в КНР). Часть членов может избираться косвенны­ми выборами (Бутан. Свазиленд и др.). В некоторых странах резерви-

руются места Для сторонников определенных религий и национально­стей, а также для женщин. Эти места тоже замещаются путем непря­мых выборов (для женщин — в Бангладеш, для приверженцев индуистских религий — в Пакистане, для ассирийцев и некоторых дру­гих — в Иране и т.д.)- В Египте половина мест резервируется для депу­татов — рабочих и крестьян, которые избираются всеми гражданами наряду с депутатами от других групп населения. В однопалатном пар­ламенте Дании есть фиксированное представительство от Фарерских островов (2 места), от Гренландии (2 места), в Китае — от армии. Ино­гда в однопалатные парламенты президент может назначить неболь­шое число лиц, имеющих особые заслуги перед отечеством (например, не более 10 человек в Египте). В Бутане, Тонга, Брунее в однопалатных парламентах значительное число мест занимают лица по должности — находящиеся на службе у короля, и представители знати, в Алжире 1/3 назначается президентом, а 2/3 избираются непрямыми выборами — представительными органами общин и областей. Иногда используется корпоративный принцип. В Судане 3/4 парламента избирается, а 1/4 делегируется профессиональными, женскими, научными и другими объединениями. В Сингапуре президент по представлению отбороч­ного комитета включает в парламент четырех представителей оппози­ционных партий, не набравших голосов для прохождения в парламент. ■ Правильность избрания депутатов проверяет либо сам парламент (на практике — создаваемая палатой мандатная комиссия), либо (по жало­бам и протестам) орган конституционного контроля, верховный суд, специальный избирательный трибунал.

Верхняя палата формируется различными способами: путем пря­мых и косвенных выборов, назначения, занятия места по должности и др. Прямые выборы сенаторов гражданами предусмотрены в США (по два сенатора от штата), в Бразилии (по три), в Италии (не менее се­ми от области, за исключением двух мелких областей), в Японии, Ру­мынии, Польше и многих других странах. При этом часть сенаторов . может избираться по мажоритарной, а часть — по пропорциональной системе (например, Италия). Путем косвенных выборов формируется сенат во Франции, где избирательную коллегию в каждом регионе . (наиболее крупной административно-территориальной единице) со­ставляют, как отмечалось выше, члены нижней палаты отданного ре­гиона и советники различных муниципальных органов. В Аргентине, Индии члены верхней палаты избираются законодательными собра­ниями штатов, в Австрии — земель, в Нидерландах, ЮАР — провинци­альными собраниями (советами). В Испании сочетаются прямые и кос­венные выборы: часть сенаторов избирается непосредственно гражда­нами, а часть — представительными органами автономий. В Бельгии-

269