§ 2. Классификация государственных режимов

209

обращающийся к народу при решении принципиальных вопросов с помошью референдума. Концепция плебисцитарной демократии пра­вильно учитывает условия научно-технической революции, но прини-. жает значение представительных органов и некоторыхдругих институ­тов государства, склонна к идеям «вождизма» в государственной поли­тике. Четвертая теория демократии — концепция консолидированной демократии создается и развивается авторами главным образом для постсоциалистических и развивающихся стран. Считается, что для создания консолидированной демократии необходимы пять слагае­мых: активное гражданское общество, относительно автономное по­литическое сообщество (на него не должна давить даже рыночная эко­номика, ее роль оценивается не всегда положительно), правовое госу­дарство, действенный государственный механизм, экономическое сообщество. Утверждается, что .существование консолидированной демократии невозможно в условиях командной экономики, вместе с , тем она не может существовать и в обществе абсолютно свободного рынка. Идеал приверженцев этой теории — демократия в условиях ре­гулируемой государством экономики.

Пятая современная теория — корпоративная демократия. Ее глав­ное требование — не соревновательность (как в плюралистической концепции), не компромисс (как в соцаетальной), не плебисциты и не консолидация свободного общества и регулируемой государством эко­номики, а партнерство во имя общих целей, при котором не нужны по­иски компромиссов. Главное — верно определить единые общие цели. В рамках пяти главных теорий есть множество других школ: представительной демократии (ее основа — представительные учреж­дения), непосредственной демократии (она исходит из принятия решений на собраниях, съездах и других форумах всех граждан-изби­рателей), демократии партий (ее основа—соревнование политических партий за влияние на избирателей и определение политики государст­ва партией, получившей большинство на выборах парламента или пре­зидента), популистской демократии (осуществление мероприятий в I интересах народа или по, крайней мере, выдвижение соответствующих я

лозунгов) и тд. >

С точки зрения конституционного права демократический государ­ственный режим характеризуется следующими чертами:

1) признание политических прав и свобод в таком объеме, который обеспечивает возможности самостоятельного и активного участия гра­ждан в определении государственной политики и позволяет легально и на равных условиях действовать не только партиям, отстаивающим правительственную политику, но и партиям оппозиционным, требую­щим проведения иной политики;

2. политический плюрализм и переход политического руководства от одной партии к другой, а следовательно, формирование основных высших органов государства (парламента, главы государства и некото­ рых других) путем всеобщих и свободных выборов гражданами; все партии, общественные объединения, граждане имеют при этом юри­ дически равные возможности. Глава государства может избираться и иным путем: парламентом, специально создаваемыми избирательны­ ми коллегиями, но всегда это должны быть свободные и «честные» вы­ боры. В условиях демократического государственного режима выборы имеют особое значение;

3. разделение властей, ролевая автономия различных ветвей власти (законодательной, исполнительной, судебной и др.) при системе их сдержек и противовесов и обеспечении взаимодействия;

4. обязательное и реальное участие общегосударственного пред­ ставительного органа в осуществлении государственной власти, при­ чем только он имеет право издавать законы, определять основы внеш­ ней и внутренней политики государства, его бюджет; решения прини­ маются большинством при защите прав меньшинства и прав политической оппозиции;

5. свобода пропаганды любой политической идеологии, если ее по­ следователи не призывают к насильственным действиям, не нарушают правил морали и общественного поведения, не посягают на права дру­ гих граждан.

В некоторых странах те или иные из указанных признаков наруша­ются, возникают разные формы полудемократических, ограниченно демократических, относительно либеральных режимов (Шри-Ланка, Египет, Турция и др.).

Авторитарный (властный) режим, как и демократический, может существовать в условиях различного общественного строя. Он имел место в развитых капиталистических странах (например, его элементы были во Франции в условиях президентства де Голля). Это довольно частое явление в большинстве развивающихся стран (Индонезия, Ма­рокко, Перу и т.д.)-

Авторитарные режимы ищут свое теоретическое обоснование в различных вариантах концепции героев и толпы. Одним из таких вари­антов являются элитартные теории, особенно теория правящей элиты, зародившаяся еще на рубеже XIX-XX вв. (итальянские политологи В. Парето и Г. Моска) и развитая затем Р. Михельсом, Р. Миллсом и др. Ее последователи отвергли концепцию плюралистической демокра­тии, как чрезмерную идеализацию. Они считают, что в любом общест­ве существует правящее меньшинство, элита, состоящая из верхнего слоя (правители, лица, принимающие обязательные для всех решения)

14-3291

210