Глава 8. Формы государственно-территориального устройства

ля за действиями исполнительных органов. Контроль парламента предусмотрен в случае федерального вмешательства в Венесуэле, Гер­мании, Швейцарии и других странах.

§ 5. Региональное государство

Выше упоминалось об унитарных государствах, в составе которых имеются автономные образования. Однако в последние десятилетия, с принятием Конституции Италии в 1947 г., Испании в 1978 г. 15-й по­правки к Конституции Шри-Ланки в 1987 г., Конституции ЮАР в 1996 г. (вступила в'силу с 1 января 1997 г.) появилась новая форма госу­дарства, вся территория которого, а не отдельные части состоит из ав­тономных образований .Эти автономии созданы только по территори­альному признаку (большинство из 20 областей Италии и часть про­винций ЮАР), строятся с учетом бытовых особенностей населения и географических факторов (пять областей Италии, которые имеют бо­лее широкие полномочия) или создаются на основе некоторых этниче­ских, языковых, бытовых, исторических характеристик населения (Страна Басков, Андалузия, Каталония, Галисия и др. в Испании). Они могут быть образованы и по смешанному — этническому и территориальному — признакам (одна из провинций, населенная та­милами, и девять других, сингальских провинций в Шри-Ланке). В Испании в более крупные автономные образования входят более мелкие автономные единицы, крупные автономии включают несколь­ко провинций, мелкие — одну (в этом случае — совмещенное управле­ние).

Обычно эти государства рассматривают в качестве унитарных, но на деле они имеют особенности, которые отличают их от сложных уни­тарных государств, имеющих отдельные автономные образования, и одновременно от федераций. В литературе такие государства иногда называются региональными (регионалистскими) и рассматриваются как начальная стация перехода от унитарного государства к федеративно­му. В региональном государстве автономные образования своих кон­ституций не имеют (исключение — ЮАР, где все 9 провинций имеют свои конституции), но в конституциях государств за ними закреплены определенные полномочия, для осуществления которых они издают местные законы. Автономные образования имеют также особые документы — статуты об автономии, которые утверждаются общегосу-

¹ Как отмечалось, в перечень этих стран в устных дискуссиях иногда включают и Папуа — Новую Гвинею.

§ 6. Конфедерации, содружества, иные политико-территор. Образования 199

дарственным парламентом (статуты пяти областей в Италии утвержда­ются в форме конституционного закона). Иногда принимаются уставы автономных образований. В статутах (уставах) перечислены полномо­чия автономных образований (в Испании, например, 22 пункта). Мож­но делегировать автономиям также право издавать законы по общего­сударственным вопросам (Испания). Наряду со своими местными представительными органами автономии имеют местные органы ис­полнительной власти, формируемые местными законодательными ор­ганами. Однако наряду с ними в автономные образования назначаются представители центра — Комиссары, губернаторы. Их полномочия не­одинаковы, в Италии это в основном координация, а также контроль за законностью, поскольку законы местного представительного органа вступают в силу только после визы комиссара, в Шри-Ланке — очень обширны и включают право вето по отношению к законам, принимае­мым представительными органами автономий, а также право роспуска представительного органа автономии. В Испании роль комиссара вы­полняет председатель совета автономии, избираемый ее законодатель­ным собранием, но утверждаемый королем и в результате этого стано­вящийся государственным чиновником. В целом во всех региональ­ных государствах регулирование автономии «сверху» является более жестким, чем субъектов в федерациях. В частности, выборы их мест­ных органов регулируются общегосударственными, а не местными за­конами.

В отличие от федераций верхняя палата в региональном государст­ве строится не на основе представительства частей государства (авто­номий), а на других основаниях. Исключение составляет ЮАР, где верхняя палата формируется как одинаковое представительство про­винций, но в ЮАР не считают свою страну федерацией.

■§ 6. Конфедерации, содружества, иные политико-территориальные образования

Наряду с политико-территориальными образованиями, структура и органы которых регулируются конституционным правом, есть и та­кие, которые созданы на основе международных соглашений и регули­руются в основном нормами международного права, но с элементами конституционно-правового регулирования. Традиционным образова­нием такого рода является конфедерация.

В отличие от федерации это не союзное государство, а союз госу­дарств. Конфедерация может иметь свой парламент наряду с парла­ментами государств-членов, главу конфедерации наряду с главами го-

200