Глава 3. Основы правового статуса личности

§ 5. Политические права

79

Свобода передвижения по территории страны и выбор места] жительства — неотъемлемое право человека. Оно может быть ограни-1 чено на основании закона для иностранцев (например, они не допус-1 каются для постоянного проживания в военные городки). Ограниче-'] ния в целях обеспечения военной тайны могут быть введены и для от- ■ дельных категорий граждан, а также в зонах экологических бедствий, ? массовых заболеваний, в условиях чрезвычайного положения. ]

К личным правам относится свобода петиций — индивидуальных j или коллективных обращений со своими частными нуждами к парла-' менту, президенту, иногда — к местным органам самоуправления; (в Италии). Если в петициях выдвигаются политические требования,^j это право может стать политическим (об этом — ниже).

Лицо вправе в любое время эмигрировать, а гражданин — и возвра-титься вевою страну. Положения об этом особенно характерны для пост-. социалистических конституций, поскольку в странах тоталитарного со­циализма такое право не признавалось, а «бегство за границу» считалось^: уголовным преступлением. Однако существуют ограничения на выезд из.' страны: если лицо призвано на военную или альтернативную службу, яв­ляется обвиняемым, осужденным, знает государственную тайну, сооб­щило о себе ложные сведения при оформлении документов на эмигра­цию. Ограничения действуют обычно не более 10 лет.

Многие конституционные права личности связаны с судебной сферой. Это право свободного доступа к суду, право на получение ква­лифицированной юридической помощи, презумпция невиновности, право обвиняемого на защиту и др.

§ 5. Политические права

Политические права связаны с участием в общественно-политиче­ской жизни, с формированием органов государства,с организованным давлением на государственную власть (например, путем политических демонстраций). Эти права принадлежат, как правило, лишь гражданам данного государства. Только в некоторых странах и лишь отдельными политическими правами (например, избирательными) могут пользо­ваться лица без гражданства и иностранцы (последние — обычно лишь на основе взаимности, по соглашениям государств). Они могут пользою ваться также правом на объединение в организации социального, культурного характера, но в данном случае право на объединение не выступает как политическое право.

К числу политических прав, давно получивших закрепление в кон­ституциях, относится свобода мысли, слова, печати. По существу, все

это, хотя и в разных конституционных формулировках, означает свобо­ду выражения мнений публично и по общественно значимым вопросам (произнесение речей на частных встречах или собраниях, на вечерин­ках, куда доступ публики ограничен приглашенными, не есть осущест­вление свободы слова в политическом, конституционном значении этого понятия). В те далекие времена, когда никаких конституций еще не было, первым способом выражения мнений были устные выступле­ния, в частности на народных собраниях. Затем появилась печать, а в настоящее время все большее значение приобретают электронные средства массовой информации, особенно телевидение, Интернет. Новейшим выражением свободы слова стали конституционные фор­мулировки о свободе информации, хотя в данном случае имеются в виду не только вопросы политической жизни, речь идет не только о праве выражать и распространять мнения, но и о праве искать информацию, черпать ее из всех доступных источников законным способом. Государ­ственные органы и общественные объединения обязаны бесплатно предоставлять информацию о своей деятельности, если она не являет­ся конфиденциальной. Органы публичной власти обязаны обеспечить доступ к несекретным документам, право доступа на заседания колле­гиальных органов, сформированных путем всеобщих выборов с воз­можностью записи звука и изображения.

Свобода выражения мнений означает отсутствие цензуры — спе­циальных государственных учреждений и должностных лиц, которые вправе разрешать или не разрешать опубликование, передачу по электронным средствам массовой информации, выход в свет опреде­ленных материалов. Эта свобода включает право любого лица, объе­динения учреждать и иметь в собственности средство массовой ин­формации. Автор вправе публиковать или иными способами делать общедоступными свои мнения и убеждения, однако за нарушение законов о печати, о средствах массовой информации, за злоупотреб­ление свободой слова он несет ответственность. Она возможна за разглашение государственной тайны, оскорбление, клевету (распро­странение заведомо ложных порочащих сведений), за диффамацию (распространение порочащих, но не ложных сведений). Материаль­ная гражданская ответственность установлена за умаление чести и достоинства человека. Нельзя также разглашать профессиональную тайну — врачебную, тайну следствия и др.

В соответствии с Международными пактами о правах человека 1966 г. конституции многих стран устанавливают и другие ограниче­ния. Запрещаются пропаганда и агитация, возбуждающие социаль­ную, расовую, религиозную, национальную вражду, пропаганда наси­лия, призывы к свержению правительства (США), пропаганда идей

80