Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
2002_Чиркин Конституционное право зарубежных ст...doc
Скачиваний:
1
Добавлен:
13.11.2019
Размер:
6.87 Mб
Скачать

§ 3. Правовое положение члена парламента

В подавляющем большинстве стран депутатам и сенаторам не разре­шается состоять на государственной службе, хотя разрешается иногда за­нимать министерские посты, например, в некоторых англосаксонских странах, в Египте, Румынии, где деятельность министра рассматривает­ся не как административная, а как политическая. Депутаты, занимаю­щие министерские посты, сохраняют право голосовать в парламенте. Парламентариям запрещается: участвовать в сделках с государственным имуществом (включая аренду); состоять в руководстве частных фирм, государственных предприятий с иностранными инвестициями, а иногда и полностью государственных, если они занимаются извлечением при­были (Украина, Турция, Венгрия, если государственный капитал состав­ляет более 10%); получать вознаграждение, иное, чем за педагогическую, научную, творческую деятельность. В ряде стран запрещается всякая профессиональная, торговая и промышленная деятельность, всякая ра­бота, которая может поставить депутата в зависимость от органов испол­нительной власти. Если таких запретов нет, то существует правило, что при обсуждении вопроса, в отношении которого депутат может иметь личный интерес, он должен заявить об этом на заседании. Эти нормы и неписаные правила часто нарушаются, о чем свидетельствуют судебные процессы, связанные с коррупцией депутатов (в Италии в 1993 г. во вре­мя операции «чистые руки» судебным преследованиям подверглись 10% депутатов). Парламентарий должен ежегодно, а также после избрания и прекращения срока полномочий подавать декларацию одоходах (иногда только в первом случае, а иногда только в двух последних). Эти правила в большинстве государств жестко соблюдаются. Во многих парламентах есть специальные комиссии по этике депутатов, в Польше есть специ­альный кодекс депутатской этики, в развивающихся странах — кодексы лидера и т.д., но поведение депутатов не всегда им соответствует (случа­ются и драки в парламенте).

В странах тоталитарного социализма конституция говорит о неко­торых других обязанностях членов высших представительных органов: все силы отдавать служению народу, поддерживать связь с массами и др. Такие формулировки имеют в основном моральное содержание, их трудно обеспечить юридическими средствами.

Если депутат нарушает свои обязанности или порядок работы пар­ламента, к нему могут быть применены меры дисциплинарного взы­скания: призыв к порядку, в том числе с занесением в протокол; выра­жение порицания (во Франции это может повлечь лишение второй, т.е. неосновной, части депутатского вознаграждения); вычеты из депу­татского вознаграждения (Германия, Польша по регламенту 1996 г.); . временное отстранение от работы в парламенте; лишение мандата (в случае систематических и грубых нарушений).

IB"

276

Глава И, Законодательная властьи ее органы

§ 4. Внутренняя организация парламента и его палат

277

§ 4. Внутренняя организация парламента и его палат

Внутренние органы парламента. Заседаниями палат и однопалатно­го парламента руководит председатель (спикер в англосаксонских странах) либо коллегиальный орган (бюро в Испании, организационный комитет в Чехии, президиум сессии в КНР). Председатель однопалат­ного парламента, палаты, спикер имеет одного или нескольких замес­тителей; президиум сессии или бюро избирает председательствую­щего — иногда он ведет заседания в течение всей сессии, иногда члены президиума по очереди занимают место председательствующего. В Швеции председатели и вице-председатели палат избираются только на одно заседание. Председателя парламента при двухпалатной струк­туре парламента не бывает, есть лишь председатели палат. На совмест­ном заседании палат ими обычно руководит председатель верхней па­латы (сената).

Руководящий орган палат парламента может быть избран либо на срок их полномочий (председатели палат в Италии), либо на период одной сессии (президиум сессии Всекитайского собрания народных представителей). Председатель палаты может быть не избранным, а за­нять это место по должности (вице-президенты являются председате­лями верхних палат в США, Индии), по назначению (в Палате лордов в Великобритании это лорд-канцлер, назначаемый премьер-министром от имени монарха).

В большинстве стран считается, что председатель однопалатного парламента или палаты должен быть политически нейтральным, бес­пристрастным. Он зачастую приостанавливает членство в партии или выходит на время председательствования из своей партии. В Велико­британии он даже не может обедать вместе с другими членами парла­мента, чтобы те не оказали на него влияния. В других странах он сохра­няет партийную принадлежность, активно работает в своей партии (в США это лидер парламентского большинства). В ряде стран предсе­датель, спикер не голосует, он участвует в голосовании только в том случае, если голоса распределились поровну, — тогда голосспикерада-ет перевес.

Бывает «сильный» и «слабый» председатель. В первом случае (на­пример, спикер в нижней палате в Великобритании или Индии) толку­ет правила процедуры, определяет способ голосования, назначает председателей комитетов (комиссий) палат (правда, с учетом расста­новки партийных сил в парламенте), без голосования может принять или отклонить предложение о прекращении прений, группировать по­правки и ставить их на обсуждение либо не ставить, лишать слова депу­тата, применять к нему дисциплинарное взыскание, в том числе нала-

гать штраф или лишать права присутствовать на сессии определенное время (Индия). «Слабым» является, например, председатель Палаты лордов в Великобритании, Сената в США: он не руководит заседания­ми, они проходят на основе саморегулирования, время для выступле­ний не ограничено.

К внутренним органам парламента относятся партийные фракции (парламентские партии, депутатские клубы и др.). Они объединяют де­путатов, которые принадлежат к одной партии (избирательному объе­динению, блоку партий) или к нескольким, близким по своим про­граммам. Реже фракции создаются из тактических целей. Иногда на­ряду с фракциями образуются территориальные объединения депутатов по областным единицам (в Сенате Испании). К фракциям могут при­мыкать отдельные беспартийные депутаты. В странах тоталитарного социализма в парламентах создаются партийные группы, но только из членов правящей партии. Ранее, в условиях многопартийности в неко­торых социалистических странах, фракции создавались и другими партиями, кроме правящей (Болгария, ГДР, Польша и др.). В настоя­щее время среди стран тоталитарного социализма^несколько партий существует только в Китае; фракций в парламенте^они не создают, депутаты группируются по территориальному признаку (по провин­циям).

Для создания партийной фракции (а фракция имеет определенные преимущества — свое помещение в парламенте, пропорциональное представительство во внутренних органах палаты, право выступать от имени фракции предоставляется вне очереди и др.) необходимо иметь определенное число депутатов отданной партии, устанавливаемое рег­ламентами палат (например, 20 в нижней палате и 14 в сенате во Фран­ции, соответственно 20 и 10 — в Италии, 15 и 10 в Испании, 5 и 6 в Швейцарии, 10% депутатов в нижней палате парламента Бразилии, 15% в нижней палате в Индии). Фракция пропорционально представ­лена в комиссиях (комитетах) палат и объединенных комитетах парла­мента (если такие создаются). Обычно представитель наиболее круп­ной фракции избирается председателем палаты, его заместители пред­ставляют другие крупные фракции. Фракции делят между собой посты председателей постоянных комитетов (комиссий) палат.

У фракций имеется свое руководство: председатель (иногда — бю­ро, куда входят лидеры партии), в англосаксонских странах назначают­ся «кнуты», обязанность которых — обеспечивать явку членов фрак­ции в парламент, особенно на голосование. Фракция принимает реше­ние о характере выступлений ее членов и голосовании («за», «против» и т.д.). Время, выделяемое для выступлений от имени фракции, обыч­но зависит от ее численности. Депутаты вне фракций получают слово

278