§ 8. Местные органы государственной власти и местное самоуправление 493

венные службы на местах. Состав местных государственных админист­раций назначается их председателями, которые самостоятельно под­бирают государственных служащих.

Местные государственные администрации подчинены по вертика­ли, но могут быть подчинены и по горизонтали — представительным органам (советам) своего уровня. Однако последний вид подчиненно­сти имеет частичный характер: он относится только к тем полномочи­ям, которые будут делегированы местным администрациям соответст­вующими советами. Областной или районный совет может выразить недоверие председателю местной государственной администрации. Это не влечет его обязательной отставки: вопрос о недоверии рассмат­ривается Президентом, который принимает решение и дает ответ сове­ту. Но если недоверие выражено 2/3 депутатов от общего числа членов совета, Президент обязан уволить председателя местной государствен­ной администрации в отставку.

Решения местных государственных администраций не могут быть отменены или приостановлены советами. Они могут быть отменены Президентом или председателем местной государственной админист­рации вышестоящего уровня.

Местные органы самоуправления. Выборы, структураи порядокдея-тельности местных органов самоуправления регулируются законами 1997 и 1998 гг. Местные органы самоуправления создаются на уровне «территориальных громад» (общин) — в селах, добровольных объеди­нениях нескольких сел, в поселках, городах. В единицах общинного звена нет назначаемых государственных администраций, там действу­ют только выборные органы местного самоуправления — советы и вы­борный голова. В областях и районах советы действуют наряду с назна­чаемыми государственными администрациями. В городах Киеве и Се­вастополе местное самоуправление (советы) может иметь свои особенности, которые будут определены законом, но в переходный пе­риод сохраняется прежний порядок управления.

Местное самоуправление может осуществляться гражданами так­же непосредственно (например, путем созыва сельских сходов и при­нимаемых ими решений, путем местного референдума), общественных слушаний в громадах. Сельские, поселковые, городские советы (об­щинное местное самоуправление) создают свои исполнительные орга­ны (исполкомы, председателей). Органами местного самоуправле­ния, представляющими интересы множества общин (сел, небольших городов, поселков), являются районные и областные советы —регио­нальное местное самоуправление. Эти советы также избирают своих председателей и создают исполнительные органы местного самоуправ­ления.

494

Глава 19. Основы конституционного права Украины

А По инициативе жителей и с разрешения совета в селах, поселках, родах, могут создаваться домовые, уличные, квартальные и другие комитеты — «органы самоорганизации населения», как называет их Кон­ституция Украины. Они могут быть наделены советом собственной компетенцией, финансами, имуществом.

Депутаты местных советов не являются освобожденными от своей должности или работы членами совета, они освобождаются от этого только на период сессии с сохранением заработка. Постоянными штатными работниками совета являются председатель, его замести­тель, секретарь, а также председатели постоянных комиссий.

Государство поддерживает органы местного самоуправления фи­нансовыми средствами, расходы, возникшие в результате решений го­сударственных органов, возмещаются местному самоуправлению го­сударством. Местному самоуправлению могут предоставляться от­дельные полномочия исполнительных органов государства. В этом случае реализация полномочий в полной мере финансируется государ­ством, а их осуществление органами местного самоуправления под­контрольно исполнительным органам государственной власти.