Глава 9. Государственный режим в зарубежных странах

§ 2. Классификация государственных режимов

213

менчивость политики правящих групп, в каждом случае необходим конкретный анализ, учет места и времени.

В основе тоталитарного режима лежат разные концепции. Его идеологи используют расистские «теории», идеи массового государст­ва, харизматического лидера и толпы, марксистские положения о дик­татуре пролетариата, необходимой для того, чтобы привести общество к «светлому будущему», концепции о «двойной роли» армии — как ор­ганизации для обороны страны и политической организации, способ­ной реформировать «загнившее» общество.

Тоталитарный режим также возможен в условиях различного об­щественного строя. Он существовал в высокоразвитой капиталистиче- 1 ской Германии (фашизм) и социалистических государствах (СССР, | Румыния, Албания и др.), в странах, где узкий слой господствовавшей '] «революционной демократии» провозглашал ориентацию на социа- ) лизм, и в государствах капиталистической ориентации, где «номенкла- ,| тура» пробуржуазной автократии насильственными методами пыта- ■• лась ускоренно насадить порядки примитивного капитализма (Кения, Нигер, Уганда, Центральноафриканская Республика и др.).

С точки зрения характера институтов конституционного права то­талитарный режим характеризуется следующими чертами:

1. политические права и свободы граждан, возможность их само­ стоятельного и активного участия в определении государственной по­ литики принципиально отвергаются концепцией вождизма, лежащего ; в основе режима. Хотя словесно решающая роль населения в управле- ' нии государством может провозглашаться (в том числе в конституци- \ ях), на деле у граждан нет выбора, они ориентированы на существова- ■ ние единой системы, для которой нет вариантов: не только выступле- * ния против нее, но и простая критика рассматриваются законом как уголовное преступление;

2. переход политического руководстваот одной партии к другой не может быть осуществлен путем выборов: обычно существует одна ле- ,3 гальная партия, а если допускается существование других (так назы­ ваемые демократические партии при коммунистическом режиме в Болгарии, Вьетнаме, КНР, Польше, Чехословакии и др.), то они, как и массовые общественные организации, находятся под контролем пра- I вящей партии; ее руководящая роль в обществе и государстве была за- j креплена не только в странах социализма (СССР, Венгрия, Румыния, КНР и др.) и странах социалистической ориентации (Алжир, Бенин, Конго, Мозамбик, Южный Йемен и др.), но и в некоторых государст­ вах капиталистической ориентации с тоталитарными режимами (в по­ следней группе стран речь идет о партии особого рода). Выборы могут ■_

проводиться более или менее регулярно, не проводиться длительное ,

■'.

время. В условиях военных режимов в Нигерии, Эфиопии, других странах они не проводились десятилетиями, а там, где проводились, не имели реального значения: на пост президента, а также в парламент (от округа) баллотируется обычно один кандидат от единственной разре­шенной партии (в результате в Кении, например, президент по истече­нии срока выдвижения кандидатур обычно объявлялся избранным без голосования из-за отсутствия соперников). Иногда от единственной (правящей) партии выдвигаются 2-3 кандидата в парламент по округу (в прошлом в Эфиопии, Танзании и др.), но это выбор не различной политики, а лишь личных качеств кандидата. Результаты выборов за­частую не отражают реального положения дел (в КНДР официальная статистика в последние годы информировала о стопроцентном голосо­вании за все кандидатуры от единственной партии, что вряд ли воз­можно), не отражают они и истинных позиций населения: вскоре по­сле столь «единодушного» голосования в- некоторых развивающихся странах происходили военные перевороты, и народ оставался пассив­ным, не выходя на защиту «одобренного» поголовным голосованием режима;

3. политический плюрализм принципиально отвергается, полити­ ческая оппозиция не допускается, защита прав меньшинства не признается; принцип демократического централизма, включенный в конституции некоторых стран тоталитарного социализма и стран со­ циалистической ориентации, требовал безусловного подчинения меньшинства большинству. Под руководство правящей партии, фюре­ ра, военного совета поставлены все существующие общественные ор­ ганизации, создается единый тотальный механизм политического вла­ ствования. Иногда, как это было в Гвинее, провозглашается создание целостного, слитного организма «партии-государства», членами един­ ственной партии объявляются все граждане, а органы государства, как это было в Заире, становятся органами партии (парламент— законода­ тельный совет партии, правительство — исполнительный совет и т.д.). В абсолютных монархиях Персидского залива, некоторых других стра­ нах (Непал до 1990 г.) запрещены все партии, как нарушающие единст­ во уммы или противоречащие принципам «панчаятской демократии» (Непал в прошлом);

4. разделение властей отвергается, в конституциях в том или ином варианте фигурирует принцип единства власти (власти фюрера, дуче, каудильо, власти Советов, на деле подменяемых партийной номенкла­ турой, власти руководителя государства, главы военного или револю­ ционного совета). Представительные органы либо распущены, а акты, имеющие силу закона, издаются военными властями (в условиях воен­ ного режима), либо эти органы существуют, но не являются единст-

214