Глава 12. Исполнительная власть и ее органы

§ 3. Правительство

329

ские государственные служащие в-Германии составляют 7,3%, во Франции — 7,6, в Италии — 6,2, в Испании — 5,6% численности насе­ления. Различаются обыкновенные государственные служащие (вра­чи, учителя в государственных учреждениях и др.) и классифицирован­ная государственная служба, которая называется в одних странах публичной, в других — гражданской, в третьих — федеральной госу­дарственной службой и т.д. Кроме того, есть и муниципальная служба, местные органы самоуправления имеют свой аппарат чиновни­ков-управленцев (они не являются государственными служащими).

Государственныеслужашие,принадлежащиеккл(1сси0ичированной государственной службе («чиновники»), имеют классные чины, ранги, специальные звания, от которых в определенной мере зависят их пол­номочия и материальноеположение. Число таких классов неодинаково (например, в Великобритании их четыре, в Японии — 15). Обычно вы­деляются классы администраторов, профессионалов, исполнителей и др. Замещение классифицированной государственной службы про­исходит путем назначения, например, высших государственных служа­щих, аттестации лиц, уже занимающих эту должность (обычно раз в пять лет), путем конкурса (для вакантных должностей). Если проводит­ся конкурс, то создаются разные комиссии: для отбора допущенных к конкурсу и для назначения. Конкурс для высшего и среднего чиновни­чества может напоминать устный экзамен, для определенных групп ис­пользуется так называемое интервью (беседа, иногда с контрольными вопросами). Может проводиться лишь конкурс письменных докумен­тов (Германия). Для низших государственных служащих практикуется собеседование и проверка практических навыков.

Чиновники имеют дискреционные полномочия (принятие реше­ний по своему усмотрению, нов пределах закона), привилегию несме­няемости: они остаются на службе при смене министров и правитель­ства, в том числе в результате победы на выборах оппозиционной пар­тии. Но некоторые высокопоставленные должности заполняются не по «системе заслуг», а по «системе добычи», особенно если это личные сотрудники президента или министров или эти должности имеют по­литический характер (на них назначают деятелей победившей партии). Новый президент или правительство, сформированное партией, при­шедшей к власти, заменяют должностных лиц на постах личных со­трудников министров, генеральных секретарей министерств, губерна­торов и другие «политические» должности, но заместители министра нередко остаются на прежней должности, продолжая рутинную рабо­ту. Чиновники не могут совмещать службу в государственном аппарате с другой оплачиваемой работой (кроме творческой, научной, пре­подавательской), обязаны сдавать полученные подарки государству

(в США все должностные лица любого уровня обязаны сдавать подар­ки стоимостью свыше 100 долл., полученные от иностранных госу­дарств, а чиновникам запрещается брать от кого-либо любые подарки стоимостью более 25 долл.). За присвоение подарков бывшему пре­мьер-министру Израиля в 2000 г. угрожал суд. Чиновники не могут быть членами политических партий, участвоватьвполитическихакци-ях, забастовках — это называется департизацией и деполитизацией го­сударственного аппарата. Они обязаны сохранять лояльность по отно­шению в государству. В США проводились проверки лояльности, в Германии радикальным элементам прегражден доступ на государст­венную службу, в том числе на педагогическую работу. Вместе с тем в небольших развитых странах (Дании, Швеции, Норвегии, Финляндии и др.) чиновники, в том числе высших рангов, находятся под действи­тельным контролем государства и общественности и не вьщеляются своими привилегиями.

К органам отраслевого управления (министерствам и др.) примы­кают «материальные придатки» государства: армия, полиция, тюрьмы и др. Армия комплектуется либо на основе всеобщей воинской обязан­ности (Бразилия, Германия, Египет и др.), либо на основе волонтер­ской системы (в США по контрактам на определенный срок службы, обычно не менее трех лет, причем в США 14% армии составляют жен­щины, служашие по контракту, но, например, в Италии с 2000 г., женшины, служащие по контракту, не могут составлять более 10%). Добровольцы могут служить в армии США с 17 лет, в Великобрита­нии — с 16, причем с этого же возраста можно участвовать в боевых действиях. Всеобщая воинская обязанность распространяется на муж­чин, достигших определенного возраста, в некоторых странах (Изра­иль) она распространяется и на женщин (мужчины в Израиле служат 3 года, женщины — 2). В период войны при системе всеобщей воинской обязанности женщины, имеющие определенные специальности (ме­дицинские, радиотехнические и др.), также могут быть призваны в ар­мию, в мирное время они стоят на воинском учете по месту жительст­ва. Во многих странах наряду с армией, комплектуемой по призыву, имеются подразделения, формируемые по контрактам. Такие подраз­деления (иногда отдельные, а иногда вместе с военнослужащими, про­ходящими службу на основе воинской обязанности) создаются и в постсоциалистических странах. В Коста-Рике, Японии, Швейцарии создание постоянной армии запрещено. В последней из этих стран су­ществует уникальная система: мужчины с 19 до 42 лет числятся в ар­мии, но хранят стрелковое оружие и боеприпасы к нему дома. Они призываются раз в год на краткосрочные сборы. Постоянный штат в швейцарской армии составляет около 800 человек. Швейцарская мо-

330