§ 4. Конституционное регулирование институтов непосредственной демократии

Конституционное право КНР знает три института непосредствен­ной демократии: выборы, отзыв депутата и референдум.

Выборы, согласно Конституции, являются всеобщими, хотя на деле могут существовать ограничения по политическому признаку. Актив­ным и пассивным избирательным правом пользуются граждане, дос­тигшие 18 лет, возрастных различий в данном случае не существует

506

Глава 20. Основы конституционного права Китая

(повышенный возраст установлен лишь для Председателя республики, но он избирается непрямыми выборами). Избирательных прав не име­ют лица, лишенные их по закону. Закон о выборах в ВСНП и местные собрания народных представителей, а также постановление Постоян­ного комитета ВСНП о порядке выборов депутатов от Народно-осво­бодительной армии Китая в ВСНП и в местные собрания народных представителей устанавливают, что в списки избирателей не включа­ются душевнобольные (этот факт удостоверяет избирательная комис­сия), а также лица, лишенные политических прав. Согласно Уголовному кодексу КНР избирательных прав могут быть лишены «контрреволю­ционные элементы*, т.е. лица, совершившие контрреволюционные преступления. Избирательные комиссии могут не включать в списки избирателей лиц, которые серьезно нарушают общественный порядок («преступные элементы»).

Лицо, не обнаружившее свое имя в списках избирателей, может жаловаться в избирательную комиссию, которая обязана принять ре­шение в трехдневный срок, и лишь затем — в суд, который принимает окончательное решение. Непосредственное обращение в суд законом не предусмотрено.

Хотя каждый избиратель имеет один голос, избирательное право в Китае неравное: предусмотрены преимущества для городского населе­ния по сравнению с сельским, что объясняют стремлением обеспечить руководящую роль рабочего класса. Соотношение численности город­ского и сельского населения при выборах одного депутата ВСНП — 1: 5, т.е. для избрания депутата в ВСНП от сельского населения необ­ходимо, чтобы соответствующая избирательная единица представляла в 5 раз больше жителей (ранее соотношение было 1 : 8). При выборах собраний народных представителей провинций, автономных районов, городов центрального подчинения, автономных округов, уездов, авто­номных уездов это соотношение также составляет 1 : 5.

Устанавливаются преимущества для национальных меньшинств, а также особое представительство от армии. Постоянный комитет ВСНП распределяет нормы представительства в ВСНП от крупных ад­министративно-территориальных единиц (провинций, автономных районов, городов центрального подчинения) с учетом численности на­циональных меньшинств, компактного или разрозненного их расселе­ния, уровня развития и других обстоятельств, предусматривая при этом определенные льготы. Каждая национальность, независимо от ее численности, должна быть представлена в ВС Н П хотя бы одним депу­татом. Этот порядок, но с несколько иными условиями распространя­ется на местные собрания народных представителей. Если числен­ность национального меньшинства в определенной административ-

§ 4. Конституционное регулирование институтов непосредств. Демократии 50

но-территориальной единице превышает 15% общей численности е населения, то действует общий порядок представительства. Если на циональное меньшинство составляет менее 15%, то представительств его депутатов может быть увеличено вдвое, при особой малочисле? ности — больше, в местном собрании народных представителей от лк бого национального меньшинства должен быть хотя бы один депута Разумеется, такой порядок, хотя он имеет положительное значени может быть установлен при полной «зарегулированное™» выборо при распределении депутатских мест «сверху».

Особое представительство имеет Народно-освободительная арм!

Китая, причем избирать и быть избранными в качестве представител!

армии имеют право не только военнослужащие, но и члены их семе

штатные и внештатные рабочие и служащие армии. Ддя избрания пре,

ставителей (депутатов) от армии в ВСНП и в местные народные собр

нияпервоначальносозываютсясобраниявоеннослужащихииныхли

находящихся в армии, по ротам, батальонам и приравненным к ш

подразделениям для избрания делегатов на вышестоящее воинское с

брание (в цехах военных предприятий ддя этого созываются собран

рабочих и служащих). Затем созываются собрания делегатов на уров

полков, дивизий, военных подокругов, военных округов провинщ

которые избирают, во-первых, делегатов в вышестоящие собрания t

еннослужащих, а во-вторых — депутатов собраний народных преде

вителей тех административно-территориальных единиц, где раепш

жены соответствующие воинские части или соединения. Tpei

ступень—избрание депутатов ВСНП. Их избирает общекитайское с(

рание делегатов военнослужащих, состоящее из представителей во»

ных округов, родов войск, высших военных учреждений (Государ

венного научно-технического комитета обороны, Государствен»

управления оборонной промышленности и др.), высших военных уч

ных заведений (Академии военных наук, Военно-политической ака

мии и др.)- Численность представителей от различных военных oprai

заций устанавливается Постоянным комитетом ВСНП.

Выборы в Китае многостепенные, точнее говоря, они сонета прямой и многостепенный порядок. Прямые выборы (граждане голос; непосредственно за кандидата в депутаты представительного орга применяются только на низовом уровне; при избрании собраний родных представителей поселков, 'волостей, национальных волоа уездов, автономных уездов, городских районов в крупных городах, родов без. районного деления, старост деревень. Все остальные щ ставительные органы формируются на основе многостепенных вы ров: депутаты нижестоящих собраний выбирают определенное чи депутатов вышестоящих собраний (например, все уездные собра

508