Глава 4. Конституционные нрншншы жими общества

§ 3. Конституционные принципы политической системы

Ш

но принадлежала узкой группировке правящей верхушки), третьи ее ответствуют фактам (обязательность определенной идеологии, насаж*| лаемой «сверху»).

В конституциях капиталистических стран и стран, развивающихся! по капиталистическому пути, также содержатся положения, относя*!] щиеся к политической системе. В них говорится о роли партий, при­званных выражать волю народа путем голосования, о верховенстве^ права, о тех или иных сторонах политического режима, провозглашал! ется власть народа. Основную роль в политической власти в развитых! капиталистических странах играет «средний класс», имеющий непло- ■ хне условия жизни и заинтересованный в политической стабильности,' а реальные рычаги власти находятся в руках политической элиты об- Щ щества. В ряде развивающихся стран политическая власть принадле­жит или буржуазно-помещичьему блоку, или более широкому слою населения, включающему зачатки формирующегося «среднего клас­са», или узкой группировке «предбуржуазии», политической элите, ко­торая практически не связана давлением различных слоев населения и действует в своекорыстных интересах (некоторые страны Тропичс- ■', ской Африки, Океании). В капиталистических и развивающихся стра- .: нах теперь обычно провозглашается политический и идеологический ! плюрализм, но в отдельных развивающихся странах господствующей, а порой и единственной, провозглашена определенная идеология, на? • пример панча-сила в Индонезии, исламские ценности, «исламский социализм» и др.

Классификации политических систем. В научной литературе суще- | ствует множество классификаций политических систем. Наиболее признанным является деление политических систем на демократиче- J ские, авторитарные и тоталитарные. В демократических системах 1 основным структурным принципом является плюрализм, а функ- | циональным — ролевая автономия. Здесь существует многопартий­ность (нередко партий более сотни, а то и тысячи, например в Японии, среди них — мельчайшие), причем разрешаются партии политической 'I оппозиции (в конституциях иногда закреплен принцип соревнова­тельности, например в Чехии); признается разделение властей (вместе с принципдми сдержек и противовесов и взаимодействия ветвей вла­сти); действует несколько центров принятия решений; признается право принятия решений большинством и охрана прав меньшинства; осуществляются основные права человека и гражданина; провозгла­шен и реализуется принцип юридического равенства; признаны и осу­ществляются идеи демократического, социального, правового, свет­ского государства и законности; существует идеологический плюра­лизм; метод выборности является решающим при формировании

руководства государством и различных политических объединений; главными методами решения конфликтов служат компромисс и кон­сенсус. Документальным выражением консенсуса в некоторых странах были договоренности и пакты, заключаемые политическими партия­ми (Испания, Израиль, Бразилия, Италия). Их суть: политическая борьба продолжается, но она протекает в определенных рамках, сопер­ничество за власть не должно затрагивать основы общественного строя и экономики, будет проводиться та политика, сторонники которой по­бедили на выборах. Словом, в демократической системе присутствуют все основные элементы политической демократии. Это открытая сис­тема в «открытом» обществе, и различные слои населения, «заинтере­сованные группы», партии могут добиться уступок, решения своих проблем с помощью различных форм мирного давления на государст­венную власть. Смена политических группировок и лиц у рычагов вла­сти осуществляется путем свободных выборов.

Считается, что в большинстве стран существует демократическая (по крайней мере, полудемократическая) политическая, система. Од­нако проведенный в 1999 г. выборочный опрос по всей планете пока­зал, что лишь 62,1% населения Земли считают, что их страны управля­ются по воле народа, в Западной Европе, которая считается эталоном демократии, — только 37%, а в Африке — 52,5%, в Японии — только 3% (как и в России), тогда как в африканской Гане — 16%.

В условиях авторитарной системы принципы плюрализма и роле­вой автономии могут не отрицаться, но на деле они сведены к миниму­му. Эти принципы распространяются только на небольшую часть об­щества. Однопартийность не введена, но разрешается деятельность лишь определенных политических партий и организаций (хотя партий может быть несколько, например четыре в Сенегале в течение корот­кого времени в 80-х гг., три в Индонезии до 1999 г., две до переворота 1993 г. в Нигерии). Разрешенные партии — это не подлинная полити­ческая оппозиция, а правящие и проправительственные партии, ло­яльная квазиоппозиция. Хотя есть парламент и судебные органы, од­нако разделения властей, упомянутого иногда в конституции, на прак­тике не существует: безраздельно доминирует исполнительная власть во главе с переизбираемым пять, шесть, семь (Индонезия), а то и во­семь раз (Парагвай) президентом, который фактически, а порой и юридически возглавляет правящую партию и принимает все важней­шие решения; в конституциях декларируются основные права челове­ка и гражданина, но многие из них фактически ограничены или не со­блюдаются (некоторые партии и издания запрещены); социально-эко­номические права не обеспечены, личные права граждан нарушаются всесильным административным аппаратом; при формировании раз-

112