§ 8. Национально-терркгоряальная автономия в кнр

Основное население страны составляет нация хань (собственно китайцы) это более 93% населения. Национальные меньшинства со-стаСют около 7%, но это около 100 млн человек, а районы, где пооживают национальные меньшинства, охватывают около полови­нытерритории страны. Во многих районах национальные меньшин-стваживут вперемежку с ханьцами, другими национальными мень­шинствами В период проведения экономической реформы мигра­ция вселения усилилась, во многих национальных районах число ханьцев превышает численность национальных меньшинств. Тем не

518

Глава 20. Основы конституционного права Китая

§ S. Национально-территориальная автономия в КН Р

519

менее особенности состава и размещения населения вызвали к жиз­ни определенные организационные и иные формы разрешения на­ционального вопроса.

В Китае применяется прежде всего административная форма национально-территориальной автономии в условиях унитарного го­сударства. Компактно проживающие национальные меньшинства (тибетцы, уйгуры, чжуаны, маньчжуры и др.) могут создавать три вида автономных образований: автономные районы — наиболее крупная единица, автономные округа — среднее звено, автономные уезды (таков традиционный перевод на русский язык китайских на­званий). В Китае существуют пять автономных районов: Тибет, Внутренняя Монголия, Синьцзян-Уйгурский, Гуанси-Чжузнский, Нинся-Хуэйский, 30 автономных округов и 121 автономный уезд. Автономные районы приравнены к провинциям, остальные входят в состав провинций или других административно-территориальных единиц.

В соответствии с законодательством Китая национальная авто­номия рассматривается как политическая форма марксистско-ле­нинского решения национального вопроса, важный институт поли­тической системы общества. Она характеризуется как неотъемлемая часть унитарного государства, органы автономных образований вы­полняют обычные функции органов государственной власти и управления, но вместе с тем являются органами самоуправления насе­ления данной территории. Они обязаны, в частности, сохранять единство страны.

Решения о создании автономных образований, об их границах, названиях принимаются после «всесторонних консультаций» выше­стоящими органами государственной власти (для автономных рай­онов это ВСНП и Постоянный комитет ВСНП, для автономных округов — провинциальные собрания народных представителей и их постоянные комитеты и тл.). Такие решения, хотя они и принимают­ся для высшей ступени автономии органами государственной власти, подтверждаются Государственным советом, после чего автономия считается созданной.

Основы правового статуса автономных образований регулируются особым разделом Конституции КНР, а более детально — специальным законом об автономных национальных образованиях. Кроме того, ав­тономные образования принимают свои Полржения об автономии, которые подлежат утверждению вышестоящими органами (Положе­ние об автономном районе утверждается Постоянным комитетом ВСНП, остальные Положения — соответствующими постоянными ко­митетами местных представительств тех административно-территори-

альных единиц, в состав которых входит данная автономия). Все Поло­жения об автономии после их утверждения должны быть представлены для контроля Постоянному комитету ВСНП.

Органы самоуправления в автономных образованиях строятся так же, как органы государственной власти и управления в китай­ских (ханьских) районах (собрания народных представителей,, их по­стоянные комитеты и местные народные правительства). Помимо общих функций местных органов государственной власти и управле­ния Конституция наделяет органы автономных образований еще и дополнительными полномочиями. Она устанавливает, что органы автономных образований на основе государственных планов само­стоятельно, с учетом местных условий ведут экономическое строи­тельство, упорядочивают систему общественных отношений, обеспе­чивают рациональное использование природных богатств и охрану природы, пользуются преимуществами при разработке местных при­родных ресурсов. Органы самоуправления самостоятельно распоря­жаются местными финансовыми средствами, причем Государствен­ный совет устанавливает для них преимущества при финансирова­нии поступлений и расходов.

Если акты вышестоящих государственных органов не соответству­ют местным условиям, органы самоуправления автономий могут изме­нять или отменять их, но с разрешения вышестоящих государственных органов. Органы самоуправления автономии ведают делами образова­ния, науки, культуры, имеют право внешнеэкономической деятельно­сти. В судопроизводстве используется местныйязык,онупотребляется в школах, издаются газеты на местных языках.

В связи с принципом преимущественного развития национальных меньшинств в Китае проводится так называемая коренизация кадров в автономиях: законодательство предоставляет определенные преиму­щества для занятия государственных должностей лицам местных на­циональностей , а также лицам, проживающим в автономных районах, хорошо знающим язык и быт местного населения. Выше говорилось также о преимуществах для национальных меньшинств при формиро­вании представительных органов.

Специфической формой автономии являются «особые рай­оны» Сянган (Гонконг) и Аомынь (Макао). В них существуют вре­менные законодательные советы, избираемые населением, но ут­верждаемые китайским правительством, а также назначаемые гу­бернаторы.

Наряду с автономными образованиями в Китае существуют также так называемые национальные волости (более тысячи), не являющиеся формой автономии. Они не пользуются дополнительными полномо-

520