§ 2. Правовое положение политических партий

быть членами правящей коммунистической партии, хотя юридической обязанности такого рода не существует. Обязательное членство в правя­щей партии было предусмотрено для государственных служащих в от­дельных странах с авторитарными режимами (например, в Индонезии).

В подавляющем большинстве государств партии строятся на осно-ве индивидуальнопГчЛ'СнстКаТв партикГпринимаются до заявлению встушйШШяГнгреДКо ⁼ устному). В некоторых партиях эта процедура еще более упрощена. В^Д1Адаеведущие партии (Республиканская и Демократическая) не знают фиксирстанногочлёнства — членами счи­таются все, кто голосовал на_выборах закандидатов данной партии. Однако в последние годы иногда вводятся и членские билеты. Обычно"" требуется фиксированное индивидуальное членство, только при этом условии партия может быть зарегистрирована в суде (Венгрия). B-peft— ких случаях существуют также коллективные члены. Членами Лейбо-ристскойТтартии в Ьелйкоорйтаниюшшются целые профсоюзные ор-ган^йашш {они составляют большинство членского состава партии), коллективные члены есть в Институционно-революционной партии Мексики (правившей до 2000 г. в течение многих десятилетий).

Для создания партии_созывается учредительное собрание. Оно правомочно, если на нем присутствует установленное законом число граждан, имеющих право быть членами партии (например, не менее Ш в Венгрии,^>0^—jtlTojibiiie, Болгарии). Иногда инициаторы должны создать учредительную комиссию (например, из 7—21 человека в Анго­ле), которая проводит подготовку к созданию партии. В ряде стран к учредителям и руководителям партии предъявляются дополнительные требования. Например, в Бенине они должны состоять в гражданстве государства не менее 10 лет. Иногда такие требования установлены только по отношению к натурализованным гражданам (Ангола). В странах, гдр давно существует многопартийная система, закоцдцц. содержат положений о порядке создания партий. В отдельных государ­ствах объявить себя партией для целей участия в выборах (выдвижения кандидатуры) может один гражданин при поддержке еще одного изби­рателя (например, супруга или супруги).

На учредительном собрании избирают председателя и секретаря, со­ставляется учредительный протокол о создании партии. На этом же или на другом собрании принимаются устав партии, ее программный доку­мент (возможен краткий документ о целях партии). Во многих странах в результате этих действий партия считается созданной, ее члены могут проводить собрания, обсуждать различные вопросы, втом числе полити­ческого характера, принимать партийные решения; партия является ле­гальной. Но такая партия до регистрации не имеет прав юридического лица: не может выдвигать от имени партии кандидатов на выборах, при-

122 Глава 5. Правовое регулирование создании и деятельности полит, партий...

§ 2. Правовое положение политических партий

123

L

обретать на имя партии имущество и т.д. В некоторых странах партию можно не регистрировать (добровольная регистрация), вдругих она под­лежит обязательной государственной регистрации, но всегда для того, чтобы стать юридическим лицом, партия должна быть зарегистрирована уполномоченными на то законом органами государства,т-е.должнабыть включена в реестр (регистр) — особый список политических партий. В некоторых странах (например, в Тунисе) партия может действовать только после регистрации: это явочно-регистрационный (или регистра-шюнно-разрешительный) порядок создания партии.

Регистрация политических партий возлагается на разные органы го- ₍'| сударства: министерство юстиции, министерство пиутррыи^у дел

(Франция, Испания,. Кении), гг>г^пг_г^пй^у££голицу (Болгария, Венг­ рия, Польша), Виновный народный суд (Ангола). Высший избиратель- ный_тт)ибунал (Бразилия), Федеральную избирательную комиссию' (Мексика). ВСШАойшестт1енцн*"б™^пи»СНи^дЛ^д?^Г^^ штагов. Для регистрации обычно требуется представить следующие до­ кументы:/ ^подписанное руководителями партии^ заявление, которое должно содержать название. X!l6^^

ный протокол о создании пагдии с указанием _присутстную1пиц. фами­лий и некоторых персонапшыхданны?шведеейатеяя-нтаяфетаря собра-ния^сгтсокрисоводителсй партии с укязлинем^икпрп^е^ии^ адресов, номеровтелефонов, данных удостоверений личности (серия, номер, да-тапртесколько копий устава партиц/пг^дграчмнлгр тткумгнтя ипи доку­мента о целях партии. В ряде стран к заявлению должна быть приложена квитанция об уплате государственной пошлины (за регистрацию).

Обычно устанавливается определенный срок для регистрации (от двух_недепь до трех месяцев в разных^транах после представления до-кументов). Если в течение этого срока не^юл^чен_ог_каз, партия счита-ется^регнстрированнойи_мржетдействовать на правах юридического лица. Это — автоматическая регистрация. Отказ в регистрации возмс» жен только в случае несоответствия документов партии закону, непра­вильного оформления. Отказ может быть обжалован в суд первой ин-станции: возможнаапелляция. Решенйёс"удавторой инстанции имеет окончательный характер. Там, где партии регистрирует суд, вопрос

й (в течение семи дней в

Болгарии после представления документов) суластнем-прокурора. В Польше для регистрации необходимо представить суду подписи,

ГраЖДаН С ЗаЯВЛеНИЯМ." " ГПТОЯ»Г«ГГИ гтятт. ч_теНР_М." ^дщг^г^агУтии^

неавтоматическая регистрация.

Для регистрации партии обычно требуется большее число членов, чем присутствовало на учредительном собрании. Так, в Анголе созда­ние партии может быть осуществлено учредительной комиссией в со-

ставе 7—21 члена, арегистрация производится по заявлению, подавае­ мому от имени не менее чем 1500 членов, причем в их числе должны быть представители от 14 из 19 провинций страны. В Польше для учре­ дительного собрания и создания партии достаточно 50 человек, а для регистрации необходима 1000 членов. "" ~

В отдельных странах Латинской Америки (например, в Мексике) различаются условная и окончательная регистрация партии. Для услов­ной регистрации нужно доказать, что партия в течение нескольких лет осуществляет политическую деятельность (например, проводит собра­ния). Такой паглми дается право выдаинуть своих кандидатов на обще­государственных выборах. Для того чтобы получить окончательную регистрацию, она должна собрать на таких выборах определенное чис­ло голосов (в Мексике — не менее 1,5%).

В странах тоталитарного социализма создание партий не регулиру­ется специальным законом, существует лишь общая конституционная норма о праве граждан на объединение, в том числе в политические партии. Другие партии могут существовать, но положение о руководя­щей роли одной, коммунистической партии исключает их участие в борьбе за руководство государством.

Как отмечалось, партия -— устойчивая организация. Это связано с признаком членства в большинстве партий в отличие, например, от движений, некоторых других объединений. Устойчивость партии свя­зана также с поддержкой ее политики и идеологии се членами, с дове­рием с их стороны к лидерам партии. Утрата такой поддержки и дове­рия влечет выход из партии ее членов, падение численности партии, ее самороспуск. Члены партии, например марксистско-ленинской, ино­гда могут быть исключены из ее состава за нарушение устава, програм­мы или по идеологическим причинам — за выражение взглядов, не одобряемых партийным руководством.

Вопросы правового регулирования идеологии партий. Конституцион­ное право в демократических странахустанавливает свободу_и много­образие идеологиишлитических партий. Ограничения связаны лишь с обшегуманистическими ценностями человечества^запвбщасгся.при-

^^1^^ реЛИГИОЗНУЮ И ИНУЮ

рознь, ненависть, вражду. В странах тоталитарного социализма кон­ституции провозглашают господство марксистско-ленинской идеоло­гии с теми или иными национальными особенностями (маоизм в КНР, идеи чучхе в КНДР). Эта идеология, обязательная для правящей пар­тии, фактически становится обязательной и для всего общества, поскольку в некоторых государствах предусмотрено наказание за про­паганду антисоциалистических идей. Другие партии, если они сущест­вуют в странах тоталитарного социализма, также должны сообразовы-

124 Глава 5. Правовое регулирование создания и деятельности полит, партий...

вать свою деятельность с основными постулатами марксизма, по­скольку они являются союзными, а не оппозиционными. Как уже отмечалось, в ряде развивающихся стран также установлена обязатель­ная, или государственная, идеология.

Правовое регулирование роли партий в обществе и государстве. Кон­ституции демократических стран {Германии, Испании, Венгрии, Фран­ции и др.) устанавливают, что партии содействуют формированию и вы­ражению политической воли народа, выражению общественного мне­ния путем голосования, призваны распространять идеи о социальном и политическом прогрессе (Гана). Законы о политических партиях опре­деляют их роль более детально. В них говорится также, что политические партии стимулируют активное участие граждан в политической жизни, воспитывают их в духе ответственности за дела общества, выдвигают кандидатов на выборах, заботятся о постоянной связи между народом и государственными органами, содействуют осуществлению политиче­ских прав граждан и тд. Посредством партийной деятельности, как и деятельности некоторых других общественных организаций, осуществ­ляется отбор и подготовка политической элиты, кадров управленческого аппарата. Партии могут влиять демократическими методами на полити­ку государства (Конституция Польши 1997 г.), на политическую деятель­ность парламента и правительства (Закон ФРГ о политических партиях 1967 г.), но они не могут непосредственно руководить государственными органами, им запрещено непосредственное осуществление публичной власти (Венгрия). Законодательное регулирование деятельности партий в демократических странах исходит из возможности чередования их у власти в результате свободных выборов.

В странах тоталитарного социализма, а также в других странах с за­конодательно закрепленной однопартийной системой существует иной подход к роли партий в обществе и государстве. Как уже упоми­налось, в странах тоталитарного социализма коммунистическая пар­тия навсегда объявлена руководящей силой общества и государства, т.е. правящей партией: другие партии (если они есть) должны быть со­юзными, а не оппозиционными. При таком подходе смена партий у власти исключена. Она тем более невозможна конституционным пу­тем в странах с законодательно фиксированной однопартийной систе­мой (в настоящее время таких государств уже нет, исключение состав­ляет Туркмения).

Принципы демократии и гласности в организации и деятельности партий. Конституции демократических государств устанавливают, что внутренняя организация и деятельность партий должны соответство­вать принципам демократии и национального суверенитета (послед­нее положение исключает зарубежное влияние, что наблюдалось в дея-

125