Глава 3. Основы правового статуса личности

§ 10. Права и обязанности граждан в условиях чрезвычайного положения

101

конной со всеми вытекающими отсюда последствиями: полиция впра-| ве запретить собрание на открытом воздухе, если заранее не был( сделано определенной заявки; суд может оштрафовать профсоюз, еслвд работодатель не предупрежден заранее о готовящейся забастовке. Д| некоторых конституционных прав установлен разрешительный поря-.-i док. Они могут осуществляться только после получения разрешения от ■] соответствующих органов государства или местного самоуправления, j Подобные примеры уже приводились в связи с правом на уличные де­монстрации.

Регистрационный порядок предполагает, что осуществление кон-1 ституционного права возможно только после регистрации, выдачи ли- ■ цензии (например, свобода предпринимательской деятельности).

Режим судебных санкций применяется при явочном порядке. Сво­им конституционным правом можно воспользоваться свободно, но при злоупотреблении им, при нарушении закона наступает судебная ответственность.

Иногда встречаются и комбинированные формы осуществления конституционных прав, например явочно-регистрационный порядок | при создании политических партий в ряде развивающихся стран (Ту­нис и др.).

В демократических государствах их органы и должностные лица J обязаны содействовать гражданам в осуществлении ими своих консти- 1 туционных прав. Конкретные формы такого содействия установлены специальными законами. Так, для проведения избирательных кампа­ний — реализации конституционного избирательного права граж­дан — государство бесплатно предоставляет кандидатам время для вы- | ступлений в государственных средствах массовой информации (на ра­дио, телевидении, на газетных полосах), выделяет определенную | сумму бюджетных средств в фонд партий и кандидатов, избиратель­ным комиссиям бесплатно предоставляются государственные или му­ниципальные помещения. Содействие государственных органов про- j является в полицейской охране разрешенных политических демонст­раций от враждебных действий со стороны других групп граждан, в \ организации специальных органов для трудоустройства безработных j (осуществление права на труд), во многих других направлениях дея­тельности государства.

Конституционные права могут защищаться самими гражданами (например, жалоба в административные органы, обращение к; средст­вам массовой информации, необходимая оборона при покушении на неприкосновенность личности), объединениями граждан, их общест­венными организациями (например, защита профсоюзами с помощью забастовок конституционного положения о справедливом вознаграж-

дении труда), а также различными государственными органами (на­пример, прокуратурой). Особое значение имеет судебная защита кон­ституционных прав граждан, деятельность омбудсмана.

Положения о правах граждан, записанные в конституции, являют­ся непосредственно действующим правом. С иском относительно их нарушения можно обращаться прямо в суд (с учетом сделанных огово­рок в отношении социально-экономических прав). Суд не вправе от­казаться рассматривать дело под предлогом неясности или отсутствия закона. Мы уже упоминали о некоторых специфических формах судеб­ной защиты прав граждан: об институтах habeas corpus, proceso amparo, судебных приказах (постановлениях судьи), процессе о предъявлении и об установлении данных (если в распоряжении государственных ор­ганов или общественности имеются какие-либо ошибочные, по мне­нию гражданина, данные о нем). В ряде испано- и португалоязычных стран есть специфический судебный процесс — «народное действие» (коллективный иск для защиты своего члена может подать организа­ция, к которой лицо принадлежит не менее года, другое лицо, права которого непосредственно не нарушены).

Зашита конституционных прав граждан — специальная обязан­ность уполномоченных парламента (омбудсманов) по правам челове­ка, народных правозащитников, иных омбудсманов (есть самые раз­личные названия), а также конституционных судов и иных органов конституционного контроля. Гражданин может непосредственно об­ращаться в орган конституционного контроля для защиты своих прав. Наконец, он может обращаться ив международные органы (например, в Комитет ООН по правам человека, который, однако, не принимает обязательных для государств решений) или в международные суды (например, в Европейский суд в Страсбурге), если государство являет­ся участником соответствующей международной конвенции и если ис­черпаны все возможные способы зашиты прав внутри своего (Государ­ства. Этот суд принимает обязательные для государств решения, в том числе может налагать штрафы на виновное государство. Общее число жалоб составляет в среднем 10 тыс. в год, но 90% из них не относятся к компетенции суда или по другим причинам не принимаются к про­изводству.