УДК 342<Ю0-87)(075.8) ЕБК67.400я73

М57

Авторы: Мигачев Ю.И. - доктор юридических наук, профессор,

(главы 6, 7, 8, 9, Ю, 13);

Семенов В.И. - кандидат юридических наук, доцент, (главы 1,2,3,4,5,П, 12, 14).

Рецензент: Загорский Г.И. - доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ, действительный член РАЕН.

Мигачев Ю.И., Семенов В.И.

М57 Конституционное право зарубежных стран. Учебное пособие. М.: ООО Издательство «Юрлитинформ», 2002. - 240 с.

15ВЫ 5-93295-053-6

В учебном пособии в соответствии с программой юридических ВУЗов дается системное наложение основных государственно-правовых институтов зарубежных стран.

Учебное пособие написано на основе конституционного и норма­тивного материала, раскрывающего основные вопросы государст­венного устройства, правового статуса личности, системы и компе­тенции высших и местных органов, избирательного права зарубеж­ных стран. Это пособие рассчитано не только на студентов юридиче­ских ВУЗов, аспирантов и преподавателей, но и на всех интересую­щихся проблемами конституционного права зарубежных стран.

УДК 342(100-87X075.8) ББК 67.400Я73

© Коллектив авторов, 2002 © ООО Издательство «Юрлитинформ», 2002

5-93295-053-6

р'.

Глава 1.

Предмет и нсточннхи конституционного права зарубежных стран

Предмет конституционного права зарубежных стран. Источники конституционного права зарубежных стран. Система науки и учебной дисциплины.

Предмет конституционного права зарубежных стран.

В каждом государстве существует своя национальная система права, составной частью которой является конституционное или государственное право.

Приступая к изучению любой юридической дисциплины, пре­жде всего, выясняется предмет науки и предмет учебной дисцип­лины. Учебная дисциплина - конституционное право зарубежных стран - носит специфический характер, предметом ее изучения является не конституционное право как отрасль права конкретно­го государства, а основы конституционного права зарубежных стран.

Конституционное право в каждой отдельной стране является основной, ведущей отраслью права, закрепляющей важнейшие основы существования и функционирования государства и обще­ства в целом.

Приступая к изучению основ конституционного права зару­бежных стран, необходимо определить понятие этого права, предмет и метод его правового регулирования.

Конституционное право зарубежных стран представляет со­бой совокупность правовых норм, закрепляющих экономическую основу государства, форму правления и форму государственного устройства, определяющих государственно-политическую орга­низацию общества, а также взаимоотношения между государст­вом и гражданином;

Конституционное право, являясь основной, ведущей отраслью национального права каждой отдельной страны, определяет ос­новы других отраслей права: административного, финансового, гражданского, уголовного и других. Это объясняется тем, что конституционное право содержит в себе нормы, устанавливаю­щие основные принципы отдельных отраслей права националь­ной системы. Так, например, нормы конституционного права,

устанавливающие основы и виды собственности являются осно­вополагающими для гражданского права страны, а нормы, уста­навливающие правовое положение личности, во многом опреде­ляют характер и сущность уголовного, уголовного процессуаль­ного и других отраслей права.

В структурном отношении конституционное право, как и лю­бая отрасль права, подразделяется на отдельные элементы, ее со­ставляющие - институты права. Институт права представляет собой определенную совокупность правовых норм, регулирую­щих отдельные однородные отношения внутри конституционно­го права. Так, можно выделить институт парламента, включаю­щий в свой состав правовые нормы, регулирующие порядок ор­ганизации, внутреннюю структуру и компетенцию парламента, его законодательные полномочия, права и обязанности депутатов и многое другое.

Предметом правового регулирования конституционного права являются определенные группы общественных отношений, скла­дывающиеся в процессе осуществления государственно-властных полномочий. Данные отношения, урегулированные конституци­онным правом, обретают характер и становятся конституционно-правовыми или государственно-правовыми отношениями.

Государственно-правовые отношения имеют своим объектом определенные блага, реализуемые путем использования государ­ственной власти. Субъектами государственно-правовых отноше­ний выступают индивиды, индивидуальные субъекты - гражда­нин, депутат или коллективные, групповые. К коллективным субъектам относится государство в целом, субъект федерации или народ. В некоторых странах к субъектам конституционно-правовых отношений относятся политические партии и другие массовые объединения.

Всю совокупность конституционно-правовых отношений с определенной долей условности можно подразделить на следую­щие группы.

Во-первых, общественные отношения, регулирующие основы системы хозяйства, и различные виды собственности в зарубеж­ных странах, характер взаимоотношений между ними.

Во-вторых, общественные отношения, определяющие форму правления государства, его административно-территориальное

устройство. Как правило, нормами конституционного права за­крепляется форма правления - монархия или республика, форма государственного устройства - федерация или унитарное госу­дарство, характер взаимоотношений между центральной властью и субъектами федерации, их взаимная компетенция.

В-третьих, общественные отношения, связанные с организа­цией высшей государственной власти и управления. В эту группу входят такие важнейшие институты конституционного права как парламент, глава государства, правительство. Кроме этого сюда можно отнести отношения, связанные с организацией местного самоуправления, избирательное право.

Четвертую группу объединяют отношения, регламентирую­щие правовой статус гражданина, основные права, свободы и обязанности граждан.

Особенностью метода конституционно-правового регулирова­ния является то обстоятельство, что наряду с правоустановления-ми, дозволениями, широко используются методы, базирующиеся на обязывании и прямом принуждении со стороны государства.

Так, во взаимоотношениях между центральными органами власти и органами самоуправления может использоваться финан­совое или административное давление, во взаимоотношениях между государством и гражданами - ограничение прав и свобод путем издания соответствующих правовых норм или норматив­но-правовых актов. Нормы конституционного права во многом носят абстрактный характер, нуждаются в конкретизации текущим законодательством и актами исполнительных органов власти.

Среди норм конституционного права широко распространены нормы - принципы, нормы-определения или дефиниции, нормы-цели.

Источники конституционного права зарубежных стран.

Под источником конституционного права понимаются офици­альные формы выражения и существования правовых норм.

Источники конституционного права зарубежных стран чрезвы­чайно разнообразны как по своим формам, так и по своему значе­нию в регулировании разнообразных общественных отношений.

Главным источником конституционного права формально провозглашается конституция. Конституция может представлять собой единый нормативный акт (ФРГ, Италия, Япония), она может

состоять из ряда конституционных законов (Швеция), может высту­пать в виде конституционного закона и поправок к нему (США).

Рассматривая конституции как главный источник конституци­онного права, необходимо принимать тот факт, что верховенство многих из них носит формальный характер, не отражает реально­го, фактического положения дел. Реальность конституций зави­сит во многом от того, насколько они отражают фактическое со­отношение политических сил в данной стране в конкретный ис­торический период и в конкретной политической обстановке.

Многие конституции, особенно развивающихся стран, содер­жат лишь общие положения и ничего не говорят о важнейших вопросах государственной жизни, открывая тем самым простор для принятия решений исполнительной властью.

К числу важнейших источников конституционного права от­носятся конституционные законы, которые, не являясь составны­ми частями конституций, регулируют важнейшие государствен­но-правовые вопросы. Это законы об избирательном праве и из­бирательной системе, о полномочиях парламента и правительст­ва, законы о правовом положении личности. В качестве примера можно привести акт о свободе печати 1949 года в Швеции, зако­ны об избирательных правах 1965 и 1970 годов в США и другие.

Важное значение среди источников конституционного права имеют органические законы, которые принимаются на основе бланкетных норм, содержащихся в конституциях. Органические законы, как правило, определяют структуру и полномочия орга­нов государственной власти и управления. Особенно показатель­на в этом плане конституция Франции 1958 года. Так, органиче­ским законом определяется длительность полномочий палат пар­ламента, число ее членов (ст. 25), устанавливается порядок при­нятия финансовых законопроектов (ст. 47), решаются другие важнейшие вопросы.

Согласно конституции Испании 1978 года органическими за­конами являются те из них, которые относятся к развитию основ­ных прав и свобод; законы, одобряющие Статуты об автономии; устанавливающие порядок всеобщих выборов; а также иные за­коны, специально предусмотренные конституцией (ст. 81, п. 1).

Широко распространенным источником конституционного права являются обычные законы, принимаемые парламентами.

Данными источниками права регулируются самые разнообразные вопросы государственной и общественной жизни, начиная от из­менений в избирательном праве до установления определенных ограничений на реализацию основных прав и свобод граждан.

Видное место среди источников права принадлежит парла­ментским уставам (регламентам). Ими, главным образом, опреде­ляется структура парламента и порядок деятельности палат выс­ших представительных органов власти.

К числу источников конституционного права относятся нор­мативные акты правительства и главы государства, а также неко-^>рые акты местных муниципальных органов. Указанные норма­тивно-правовые акты становятся источниками права только в тех случаях, когда регламентируют основы общественного и государ­ственного строя, государственную организацию общества или пра­вовой статус граждан. Так, например, к числу важнейших источни­ков конституционного права Франции относятся ордонансы, при­нимаемые Президентом республики и являющиеся по своей обяза-

■ тельности равнозначными актам парламента.

/Наряду с нормативно-правовыми актами в качестве источника конституционного права признаются судебные прецеденты и

' правовые обычаи, особенно в странах "с" англосаксонской систе­мой права. Судебные прецеденты играют важную роль в деле ре­гулирования правового положения личности, порядка защиты демократических прав и свобод граждан.

В некоторых странах в качестве источника конституционного права рассматривается обычай или конституционное соглашение, конвенционные нормы. Так, например, в ряде стран правительст­во формируется лидером партии, победившей на парламентских выборах. Данное правило юридически не закреплено, но данный обычай соблюдается в парламентских странах с демократическим государственным режимом. В целом, обычаями регулируется по­рядок осуществления власти монарха и полномочия Президента, формирование правительства, роль премьер-министра.

Так, в Великобритания обычаем определяется деятельность кабинета министров, в период Четвертой республики во Франции обычай применялся в противовес отдельным статьям конститу­ции. В целом обычай в современной конституционной практике

применяется довольно редко, а предпочтение отдается писаному нормативно-правовому акту.

В ряде стран (Великобритании, США, Индии) решения обидах судов, особенно верховных, по толкованию конституции и зако­нов приобретает характер источника конституционного права. Аналогичной силой обладают решения конституционных судов ФРГ, Италии и ряда других стран. К источникам конституцион­ного права следует отнести правовую доктрину, а также между­народно-правовые акты, которые имеют самостоятельное значе­ние в качестве основных форм выражения и закрепления консти­туционных правовых норм. В этой связи, в качестве примера, следует сослаться на Европейскую конвенцию о правах человека, Маастрихтский договор о Европейском союзе, договор ФРГ и ГДР о процедуре объединения Германии и проведении выборов в парламент 1990 года.

Отдельную группу источников конституционного права со­ставляют религиозные нормы и предписания, особенно в монар­хических мусульманских странах Востока.

Рассматривая многочисленные источники конституционного права, важно уяснить, что нет общих источников права, прису­щих всем странам, а есть источники, свойственные каждому от­дельно взятому национальному государству.

В зарубежной юридической литературе встречается утвержде­ние, что источниками конституционного права являются мнения и утверждения выдающихся ученых-государствоведов. Эта точка зрения получила особенно широкое распространение в Велико­британии, где в качестве доктрикальных источников права рас­сматриваются труды Блэкстона, Мэя, Лоу и некоторых других канонизированных авторов.

Система науки и учебной дисциплины.

Наука конституционного права оформилась и развивалась во второй половине XIX века. Длительное время в ней задавала тон формально-юридическая школа (Лабанд, Еллинек, Эсмен), со­гласно воззрениям которой государство - это не политическая организация, а своеобразное юридическое лицо, обладающее су­веренитетом и верховной государственной властью, выступаю­щее как надклассовое объединение. Соответственно конституци-

онное право, по мнению представителей этой школы, предназна­чено для регулирования отношений, связанных главным образом с установлением структуры государственных органов, с их взаи­моотношениями между собой.

Рассматривая государство как исключительно юридическую категорию, представители данного направления сущность и со­держание государства пытались раскрыть только через юридиче­ские категории. Формально-юридическая школа провозгласила теорию минимальной роли государства в делах общества, огра­ничила его социальное назначение только защитой так называе­мого «общественного интереса», функциями «ночного сторожа». Представителями юридического направления была продолжена разработка теории правового государства, в основе которой ле­жал тезис о связанности государства правом, о верховенстве пра­ва во всех важнейших сферах общественной жизни.

В дальнейшем господствующее положение в науке конститу­ционного права заняла социологическая школа (Дюги, Гумпло-вич, Бюрдо, Ориу и другие). Представители социологической школы проповедовали прагматизм в организации государствен­ного управления обществом. Они открыто исходили из возмож­ности изучения и познания государства не только как субъекта права, но и посредством анализа социально-политических факто­ров. В связи с этим отдельные представители этой школы отрица­ли необходимость правовой регламентации жизни общества. Так, Л. Дюги предлагал рассматривать государство как общество, в ко­тором имеет место дифференциация правителей и управляемых.

М. Ориу отмечал, что ряд институтов (государство, церковь, профсоюзы) являются не только средством юридической техни­ки, но и элементом общественной организации. Далее он подчер­кивал, что всякое общественное объединение или группа стано­вится институтом с момента признания у этой группы наличия особой воли.

В последние десятилетия наука конституционного права в за­рубежных странах теряет свою самостоятельность и интегриру­ется в политическую науку (политологию), которая своим пред­метом имеет самый широкий круг вопросов, в той или иной сте­пени связанных с политикой. В этой науке вопросы конституци­онного права либо отодвинуты на задний план, либо не рассмат-

риваются как таковые. Сама же наука определяется по-разному -как наука о государстве (Прело, Бюрдо), как наука о власти (Дю-верже), как наука о политической организации общества (Истон).

Содержание политической науки безбрежно. Оно охватывает проблемы, относящиеся к анализу политических теорий, государ­ственно-политических институтов, политической динамики, ме­ждународных отношений, В рамках политической науки широкое распространение получила теория «плюралистической демокра­тии», согласно которой власть в современном государстве как бы расслаивается, делится между многочисленными «группами дав­ления», политическими партиями и другими объединениями. Представители концепции «плюралистической демократии» ут­верждают, что власть в современном государстве расслаивается, поскольку на государство воздействуют различные политические силы и группы «давления», между которыми и происходит раздел сфер влияния и власти.

Теория «технократического государства» утверждает, что власть в развитых странах Запада принадлежит техническим спе­циалистам - «технократам». Данная концепция отражает возрос-, шую роль ученых и инженеров в условиях научно-технического прогресса. В связи с этим косвенно признается, что власть в со­временных государствах принадлежит ограниченной группе лиц.

Концепция «правящей элиты» исходит из того положения, что в любом обществе власть концентрируется в руках ограниченной группы, принадлежащей к высшим чиновникам и руководителям.

Современная наука конституционного права формирует тео­рию конституционного права, изучая и сравнивая позитивное конституционное право отдельных стран, его реализацию, а так­же различные взгляды исследователей. Среди отечественных крупных ученых, внесших существенный вклад в науку консти­туционного права зарубежных стран, можно отметить Н.П. Фар-берова, И.Д. Левина, А.М. Крутоголова, Б.С. Крылова, А.А. Ми­шина, Б.А. Стародубского, В.Е. Чиркина, которые с позиций объ­ективности исследовали все наиболее существенные конституци­онно-правовые институты зарубежных стран.

На базе этих и других исследований возникла учебная дисци­плина «Конституционное право зарубежных стран», которая изу­чается на всех юридических факультетах. Главным при изучении

данной учебной дисциплины является уяснение общих основ конституционного права, знакомство с важнейшими конституци­онно-правовыми институтами зарубежных стран.

Система учебного курса конституционного права зарубежных стран в структурном отношении состоит из двух больших разде­лов: общая часть и особенная часть курса. В общей части курса рассматриваются основные институты конституционного права в теоретическом плане, в целом. В особенной части дается анализ основ конституционного права по отдельным странам. Углублен­но изучается конституционное право Великобритании, Испании, Италии, США, Франции, ФРГ, и других стран. Курс не ограничи­вает число стран, чьи конституционно-правовые системы должны быть изучены. Такой подход детализирует представления обучае­мых об особенностях данной отрасли права и науки, помогает глубже изучить законодательство отдельных зарубежных стран.

Приступая к изучению конституционного права отдельной страны, целесообразно, в первую очередь, иметь общие пред­ставления об истории и современном положении государства. С этой целью предполагается обратиться к справочному материалу, который содержится в словарях, справочниках, энциклопедиях. После этого следует ознакомиться с текстом действующей кон­ституции и важнейшими конституционными законами, а затем приступить к изучению соответствующих глав в учебниках и учебных пособиях.

Учебная дисциплина «Конституционное право зарубежных стран» носит чрезвычайно динамичный характер. С этой целью обучаемым рекомендуется систематически следить за текущей информацией о государственно-правовой жизни зарубежных стран, публикуемой в специальной юридической литературе и общественно-политических изданиях («Государство и право», «Право и политика», «Новое время», «Эхо планеты», «Междуна­родная жизнь» и других).

Наука конституционного права зарубежных стран, как и учеб­ная дисциплина, постоянно развивается и основным фактором в этом процессе является реальное соотношение социальных сил в конкретной стране, в конкретный исторический период.

ю

11

Литература:

Конституции зарубежных стран. - М: Изд-во «Юрлитин-форм», 2001.

Конституции государств Европейского союза. - М.: Норма, 1997.

Новые конституции стран Восточной Европы и Азии (1989-1992) Сборник конституций. - М.: Изд-во Юридический колледж МГУ, 1996.

Австрийская Республика. Конституция и законодательные ак­ты.-М.: Прогресс, 1985.

Федеративная Республика Германия. Конституция и законода­тельные акты.-М.: Прогресс, 1991.

Испания. Конституция и законодательные акты. - М: Про­гресс, 1982.

Италия. Конституция и законодательные акты. - М.: Прогресс, 1988.

Китайская Народная Республика. Конституция и законода­тельные акты. - М.: Прогресс, 1984.

Китайская Народная Республика. Законодательные акты. Вып. 2.-М.: Прогресс, 1989.

Мексиканские Соединенные Штаты. Конституция и законода­тельные акты. - М: Прогресс, 1986.

Соединенные Штаты Америки. Конституция и законодатель­ные акты. - М.: Прогресс-Универс, 1993.

Французская Республика. Конституция и законодательные ак­ты. -М.: Прогресс, 1989.

Швеция. Конституция и законодательные акты. - М.: Прогресс, 1983.

Государственное право Германии. - М.: ИГП РАН Т. 1, 2. 1994.

Богданова Н~А. Конституционное право (общая часть): Учебное пособие в двух частях. - М.: Юридический колледж МГУ. 1996.

Иностранное конституционное право. Под ред. В.В. Маклако-ва.-М.:Юристь, 1996.

Конституционное (государственное) право. Справочник. - М.: Юрист, 1995.

Конституционное (государственное право) зарубежных стран. Учебник. Т. 1-2. Общая часть, 2 изд. -М.: БЕК, 1996.

Современное конституционное право зарубежных стран. — М.: ИНИОН.МЮИ, 1991.

Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зару­бежных стран. - М.: Белые альвы, 1999.

Чиркин В.Е. Основы конституционного права. Учебное посо­бие.-М.: Манускрипт, 1996.

Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. Учебник.-М.: Юристь, 1997.

Давид Р., Жеороре-Спинози К. Основные правовые системы современности.-М.: Международные отношения, 1998.

Саидов А.Х. Сравнительное правоведение и юридическая гео­графия мира. - М.: ИгиП РАН, 1993.

Конституционное право зарубежных стран. - М.: Норма, 2000.

Лаоритский В.И. Основы конституционного строя США. -М.: Норма, 1998,