Глава 7. Избирательные системы

Избирательные системы. Мажоритарная избирательная система. Пропорциональная избирательная система и ее разновидности. Смешанные избирательные системы.

Избирательные системы. Мажоритарная избирательная система.

Конечным этапом подготовки и проведения выборов в зару­бежных странах является голосование и определение результата выборов. Голосование может осуществляться в самых разнооб­разных формах. Оно может быть очным или заочным, когда волю гражданина реализуют другие лица по доверенности (Германия, Франция). В Великобритании предусмотрена возможность голо­сования по почте. В большинстве стран голосуют бюллетенями, которые могут быть официальными и неофициальными. В ряде стран для голосования используют специальные избирательные машины или машины типа ЭВМ.

Конституционное законодательство предусматривает ряд мер для привлечения граждан к голосованию. В этой связи проводит­ся большая разъяснительная работа. В необходимых случаях уст­раиваются повторные выборы или повторное голосование. Во многих странах устанавливается достаточно низкий процент уча­стия граждан в голосовании для признания выборов состоявши­мися. В редких случаях не устанавливается вообще никакого процента. Так, например, на парламентских выборах он значи­тельно ниже, - 25-30 процентов, чем на Президентских выборах, обычно не менее 50% плюс 1 голос. В некоторых странах участие граждан в голосовании рассматривается не как долг, а как юри­дическая обязанность. Такой порядок установлен в Бельгии, Гре­ции, Дании, Италии, в некоторых других странах. За неявку на выборы может применяться общественное порицание, временное лишение избирательных прав и даже штрафы, налагаемые в су­дебном порядке.

Вместе с тем, указанные меры только частично способству­ют привлечению населения для участия в выборах и голосова­нии. В зарубежных странах обычно голосует немногим более 50% избирателей, а часто и менее половины и даже четверть.

112

Массовое уклонение избирателей от участия в выборах назы­вается абсентеизмом.

Во многих странах выборы построены на принципе большин­ства. То есть выбранным считается лицо (или при выборах по спискам - лица), за которое в данном избирательном округе по­дано большинство голосов. Такой порядок определения результа­тов выборов принято называть мажоритарной избирательной системой. В процессе развития зарубежной государственности возникли различные виды этой системы: мажоритарная система относительного большинства, абсолютного большинства, квали­фицированного большинства. Каждая из указанных систем напол­нилась определенным содержанием и приобрела свои характерные черты.

Мажоритарная избирательная система относительного большинства (или, как ее называют, система первого, оказавше­гося избранным) закрепляется в США, Великобритании, Канаде, Австралии и некоторых других странах. При этой системе голо­сование производится по одномандатным (выборы палаты общин Великобритании) или многомандатным избирательным округам (избрание по штатам выборщиков Президента в США). Избран­ным считается тот кандидат или список кандидатов, который на­брал голосов избирателей больше, чем каждый из его соперников в отдельности. Предположим, что в избирательном округе балло­тируется четыре кандидата: А, Б, В, Г. Кандидат А собрал 25 ты­сяч голосов, кандидат Б - 38 тысяч, В - 26 тысяч и Г - 24 тысячи. Победителем на выборах будет кандидат Б, которому принадле­жит 38 тысяч голосов избирателей. Хотя 2/3 избирателей за него не голосовали, а отдали предпочтение его противникам. Вполне возможен и такой случай, когда в округе выставлен один канди­дат. Тогда в нашем случае для победы достаточно одного голоса.

Мажоритарная избирательная система абсолютного боль­шинства характеризуется тем, что для победы кандидату на вы­борах необходимо собрать не менее 50% голосов плюс один го­лос. Только при наличии такого большинства он считается из­бранным в соответствующее выборное государственное учреж­дение. Однако указанный процент достаточно высок и во многих случаях голоса распределяются между разными кандидатами, так что ни один из них не получает необходимых пятидесяти процен-

113

тов голосов- Поэтому при данной системе бывает второй тур в двух его вариантах. Во второй тур выходят два кандидата, полу­чившие наибольшее число голосов, либо все кандидаты, полу­чившие определенный процент голосов, установленный законом. В обоих случаях избранным считается кандидат или кандидаты партийного списка, которые получают относительное большин­ство голосов по сравнению с другими. Переход к принципу отно­сительного большинства приводит к тому, что голоса многих из­бирателей теряют юридическую силу.

Мажоритарная система квалифицированного большинства применяется при выборах Президентов парламентами (Турция) или специальными избирательными коллегиями (ФРГ), а также при формировании верхних палат парламентов (Австралия). Для избрания требуется квалифицированное большинство голосов в две трети, в три четвертых и в другом установленном законом размере. Во всех случаях этот процент обычно больше абсолют­ного большинства, то есть больше 50% плюс 1 голос. Однако на деле получить такое большинство голосов очень трудно, так как голоса разбиваются между различными кандидатами. В отдель­ных случаях эта система может заменяться на избирательную систему абсолютного большинства.

Если при мажоритарной системе квалифицированного боль­шинства никто не побеждает в первом туре (что случается доста­точно часто), то проводится второй тур. Во второй тур на новое голосование выносятся две кандидатуры, набравшие наибольшее число голосов в первом туре.

Существуют и другие варианты определения победителей. Процент голосов избирателей может быть установлен не от числа проголосовавших, а от числа всех зарегистрированных избирате­лей (Коста-Рика).

Наряду с вышеперечисленными, в крайне редких случаях ис­пользуются и другие разновидности мажоритарной системы: еди­ного непереходящего голоса и кумулятивного вотума. При сис­теме единого непереходящего голоса создаются многомандатные округа, но каждый избиратель может голосовать только за одного кандидата из того или иного партийного списка, содержащегося в бюллетене. Избранными считаются кандидаты, собравшие боль-

ше голосов, чем другие. То есть, действует принцип мажоритар­ной системы относительного большинства.

При кумулятивном вотуме избиратель имеет не один, а не­сколько голосов, которые может отдать только одному кандида­ту, а может распределить их между различными кандидатами од­ной и той же партии. Избиратель так же может применить пана-шаж - проголосовать за кандидатов из разных партийных спи­сков, ориентируясь не на партийную принадлежность, а на лич­ные качества кандидата. При использовании системы кумулятив­ного вотума результаты голосования определяются по принципу относительного большинства, где избранными считаются лица, собравшие больше других голосов избирателей.

Пропорциональная избирательная система и ее разновидности.

Пропорциональная избирательная система строится, в отличие от мажоритарной системы, не на признании принципа большин­ства, а на закреплении пропорционального представительства различных социальных сил. При этой системе мандаты в пред­ставительные органы власти распределяются пропорционально количеству голосов, полученных политическими партиями в ходе выборов. Такая система в условиях демократического общества является более рациональной по сравнению с мажоритарной сис­темой, так как она позволяет точнее отразить соотношение соци­альных сил в обществе.

Пропорциональная избирательная система требует при под­счете голосов ряда математических действий. Главные отличи­тельные черты системы заключаются в следующем.

Выборы по этой системе обязательно проводятся по многоман­датным избирательным округам. Избирательный округ может ох­ватывать территорию всего государства (Израиль) или крупнейшие административные территориальные единицы (Италия, Бельгия). Пропорциональная избирательная система основывается на при­знании партийности и обязательного участия в выборах политиче­ских партий. Важным элементом пропорциональной избиратель­ной системы является избирательная квота, под которой пони­мается среднеарифметическое число, действующее в качестве мерила для распределения мандатов среди политических партий.

114

115

Существуют различные способы и методы определения избира­тельной квоты. Рассмотрим наиболее распространенные из них.

Формула Т. Хепра: {? = х/у. По этой формуле избирательная квота определяется путем деления количества голосов, поданных в избирательном округе на число мандатов, подлежащих замеще­нию по данному избирательному округу. Частное от этого деле­ния и составит избирательную квоту (естественная квота). На­пример, в избирательном округе было подано 50 тысяч голосов на пять депутатских мест. Следовательно, избирательная квота в нашем случае будет равна 10 тысячам. Если партия получила 20 тысяч голосов, то у нее будет два депутатских места.

Формула X. Друпа: ^ - х/у + 1 + 2 + 3 ... + п. Она в целом воспроизводит ранее рассмотренную формулу, но содержит и некоторые уточнения. Они направлены на то, чтобы уменьшить, снизить избирательную квоту (искусственная квота), обеспечить наиболее рационально распределение всех мандатов и голосов избирателей. С этой целью к знаменателю, который указывает на число мандатов, подлежащих замещению по данному избира­тельному округу прибавляются соответственно цифры 1, 2, 3, 4 и т. д. до тех пор, пока не получится квота, позволяющая рас­пределить все мандаты без остатка.

Однако при таком увеличении знаменателя надо соблюдать осторожность, так как квота может получиться такой малой, что не хватит депутатских мест.

Метод В. Д'Ондта. По этому методу отыскивается наиболь­шая средняя, то есть голоса, поданные за каждый партийный спи­сок, делятся на ряд натуральных чисел: 1, 2, 3, 4 и т. д. Получен­ные числа распределяются по убывающей от большего к мень­шему. Частное, которое занимает порядковое место в этом ряду, равное количеству мандатов, подлежащих замещению, станет избирательной квотой. Например: по избирательному округу не­обходимо избрать семь депутатов. Число голосов распределилось между партиями следующим образом: за партию А было подано 60 тысяч голосов, за партию Б - 40 тысяч голосов, за партию С -30 тысяч голосов и за партию Г - 17 тысяч голосов. Количество голосов, согласно методу Д'Онта, поданных за каждую полити­ческую партию, делится на 1, 2, 3, 4 и т. д. Частные, полученные от этого деления, размешаются в убывающем порядке: 60 000,

116

40 000, 30 000 и т. д. Частное, занимающее 7-е порядковое место, и будет избирательной квотой в данном избирательном округе, данное число будет определяющим в распределении мандатов между партиями в зависимости от поданных голосов.

Указанный метод, наряду с вышеприведенными методами ес­тественной и искусственной квоты, называют методом наиболь­шей средней. Эти система предполагает, как было уже отмечено, поиск квоты методом делителей.

Основываясь на вышеприведенных методах и использованных формулах, пропорциональная избирательная система имеет свои разновидности. В зависимости от используемых способов опре­деления избирательной квоты, эта система делится на пропор­циональную избирательную систему наибольшего остатка, про­порциональную избирательную систему наибольшей средней, пропорциональную избирательную систему с централизованным подсчетом остаточных голосов.

Пропорциональная избирательная система наибольшего ос­татка основана на использовании метода Хейра. В нашем при­мере число голосов, поданных за все четыре партии, - 147 тысяч - делится на число мандатов - 7. Избирательная квота определя­ется в 21 тысячу. Затем по этой квоте, распределяются мандаты между политическими партиями. Если в округе остаются нерас­пределенные мандаты, тогда в силу вступает правило остаточных голосов. Партии, имеющие больше остаточных голосов, делят между собой нераспределенные мандаты. Так, партия А получает 18 тысяч остаточных голосов, партия Б - 19 тысяч. Партия В - 9 тысяч, партия Г - 17 тысяч, так как она не уложилась в избира­тельную квоту в 21 тысячу голосов. Следовательно, оставшиеся 3 мандата распределяются между теми партиями, у которых боль­ше остаточных голосов. В нашем случае это партии А, Б, Г.

Пропорциональная избирательная система наибольшей сред­ней. Такая система подсчета голосов закреплена в Бельгии, Да­нии, Швеции и других странах. Распределение мандатов между политическими партиями проводится по формуле Д'Ондта, кото­рая была рассмотрена выше. Используя метод Д'Ондта, не всегда удается сразу перераспределить мандаты между политическими партиями. Поэтому в некоторых странах число голосов делится на нечетные цифры: 1, 3, 5 и т. д.

117

Как первый, так и второй виды пропорциональной избира­тельной системы имеют свои недостатки, не всегда последова­тельно решают проблему остаточных голосов. Поэтому в зару­бежных странах применяются и другие разновидности пропор­циональной системы, используются дополнительные правила распределения мандатов. К ним можно отнести пропорциональ­ную систему наибольшего избирательного числа, суть которой заключается в том, что места, нераспределенные по избиратель­ной квоте, передаются по очереди тем партиям, которые собрали наибольшее число голосов.

В некоторых странах предусмотрен особый порядок распреде­ления мандатов, которые оказались незамещенными в избира­тельных округах. С этой целью в целом по стране суммируются остаточные голоса политических партий и незамещенные манда­ты в избирательных округах. Специальная центральная избира­тельная комиссия производит распределение оставшихся манда­тов между политическими партиями в зависимости от остаточ­ных голосов в целом по стране (Италия, Австрия).

Распределение мест внутри партийного списка. Внутри пар­тийных списков мандаты распределяются по принципу «связан­ных» или «свободных списков». В первом случае избиратели го­лосуют за партийный список в целом, а распределение мандатов внутри списка производится в порядке очередности кандидатов. Если партия, например, завоевала три мандата, то они вручаются первым трем кандидатам списка. Во втором случае избирателям разрешается голосовать как за список в целом, так и за отдельных кандидатов. Если кандидат набрал такое количество голосов, ко­торое соответствует избирательной квоте, тогда он считается из­бранным. Если у кандидата не хватает персональных голосов, тогда в порядке очередности списка голоса, поданные за него, пополняются из суммы голосов, завоеванных партией в целом. Кандидаты, число голосов которых будет соответствовать изби­рательной квоте, получают право на мандат.

Принцип «свободных» списков закрепляется в большинстве стран, где действует пропорциональная избирательная система, принцип «связанных» списков характерен только для некоторых государств (Израиль, Австрия).

Противоречащим духу пропорционального представительства является допущение при выборах «соединенных списков» (Ита­лия) и панаширование (Швейцария, Норвегия). При «соединен­ных списках» различные политические партии объединяют своих кандидатов в едином, общем списке. В результате создаются ус­ловия для блокирования политических партий. Панаширование дает право избирателям голосовать за кандидатов различных пар­тийных списков. Тем самым искусственно ограничивается роль политических партий, так как избиратель может голосовать не за определенную политическую партию, а за отдельных кандидатов различной партийной принадлежности.

Такие дополнения оказывают отрицательное влияние на исход выборов, но они не в состоянии изменить общего демократиче­ского содержания пропорциональной избирательной системы.

Отзыв избранного депутата. В большинстве демократиче­ских государств отзыв избранного депутата конституционным правом практически не регулируется. Однако на практике отзыв возможен по инициативе определенной группы депутатов или общественного объединения, которое выдвинуло того или иного народного представителя. Отзыв может быть осуществлен за не­выполнение наказов избирателей, если это зависело от депутата, в случае совершения проступка, не совместимого с высоким зва­нием депутата. В демократических государствах институт отзыва депутата парламента не предусмотрен законодательством, так как депутат парламента является представителем своей нации, а не своего избирательного округа. Однако и в этом случае существует контроль за деятельностью депутата со стороны избирательного корпуса. Депутат парламента посещает избирательные округа, ин­формирует население о своей работе, о деятельности парламента.

Смешанные избирательные системы.

Смешанные избирательные системы, как правило, представ­ляют собой сочетание мажоритарной и пропорциональной изби­рательных систем. Сущность и содержание смешанной избира­тельной системы можно проследить на примере ФРГ. В этой стране при выборах в одну из палат парламента - бундестаг при­меняется смешанный принцип. Половина депутатов бундестага избирается на основе мажоритарной избирательной системы от-

118

119

носительного большинства, другая половина депутатов - на ос­нове пропорциональной избирательной системы наибольшей средней. В первом случае территория Германии делится на одно­мандатные избирательные округа, в каждом из которых избира­ется по одному депутату. Избранным считается тот кандидат, ко­торый среди других кандидатов получает относительное боль­шинство голосов избирателей.

Во втором случае выборы проводятся по землям (субъектам немецкой федерации) на основе партийных списков, а мандаты распределяются между политическими партиями на основе про­порционального представительства. Избиратель имеет право по­дачи двух голосов: одного для избрания депутата по избиратель­ному округу, а другого - для избрания депутатов по партийным спискам.

Закрепляя пропорциональную систему, конституционное пра­во предусматривает ряд условий ее применения. Так, устанавли­вается правило, согласно которому право на выдвижение партий­ных списков закрепляется только за теми партиями, которые бы­ли представлены в прошлом составе бундестага. Все другие по­литические партии допускаются к выборам только в том случае, если они соберут достаточное количество голосов избирателей в свою поддержку. К распределению мандатов по партийным спи­скам допускаются только те политические партии, которые в хо­де выборов набрали необходимое количество голосов избирате­лей (не менее 5%), участвовавших в выборах.

Специфическая избирательная система получила закрепление в Японии, которую принято называть полупропорщональной. В соответствии с этой системой японский избиратель обладает пра­вом только на один голос, независимо от количества избираемых депутатов. В ходе проведения голосования он в избирательном бюллетене помечает фамилию только одного кандидата. Избран­ным считается тот кандидат, который получил по сравнению с другими кандидатами относительное большинство голосов.

Наряду с выборами и используемыми избирательными систе­мами выявление воли избирателей осуществляется и в других формах. К ним относятся: референдум, плебисцит, всенародный опрос и всенародное обсуждение.

Референдум - это голосование избирателей по наиболее важ­ным вопросам общегосударственного или местного характера, имеющее силу закона. Решение, принятое на референдуме, по общему правилу не может быть отменено обыкновенным зако­ном. Референдум является одной из важнейших форм прямой де-

I мократии, так как он дает народу возможность выразить свою

\, волю непосредственно путем голосования. Проведение референ­дума требует тщательной подготовки, полной ясности тех вопро­сов, которые выносятся на голосование, предварительного обсуж­дения различных мнений по сущности предстоящего референдума. Инициатива референдума может исходить от некоторых выс­ших органов государства, определенного числа депутатов парла­мента, установленного законом количества граждан, субъектов федерации и т. д. Во Франции, согласно сложившемуся толкова-

| нию конституции и практике, инициатива по проведению рефе-

[' рендума принадлежит Президенту страны, в Италии для проведе­ния голосования необходимо собрать 500 тысяч подписей изби­рателей или необходима инициатива органов местного само­управления - 5 из 20 областных советов. Окончательное решение о проведении референдума при соблюдении всех необходимых условий принимает парламент или Президент.

На референдум выносится, как правило, один вопрос, который

| предполагает один из ответов избирателя - «да» или «нет». На голосование не могут выноситься вопросы бюджета, амнистии, кадровой политики, о снижении налогов и некоторые другие. Ор-

| ганизация и проведение референдума не может осуществляться в условиях военного или чрезвычайного положения, когда воле­изъявление избирателей затруднено.

Организация референдума во многом схожа с организацией выборов. Составляются списки избирателей, организуются изби­рательные комиссии и комиссии по проведению референдума, регулируется пропаганда и агитация по вопросам референдума, подводятся итоги. По общему правилу, референдум считается состоявшимся, когда в голосовании приняло участие большинст-

| во зарегистрированных избирателей, а решение считается приня­тым, если за него проголосовало 50% плюс один голос. В некото­рых случаях для принятия решения требуется квалифицирован-

I' ное большинство голосов - 2/3 или 3/4.

120

121

Классификация референдумов проводится по различным ос­нованиям, в связи с чем их виды достаточно многочисленны. Так, различают общегосударственный и местный референдум, обяза­тельный и факультативный, конституционный и обыкновенный, решающий и консультативный. Существуют и другие классифи­кации: конституционный, законодательный, международно-правовой и другие. Обязательную силу в целом может иметь лю­бой из перечисленных референдумов, но по общему правилу ре­альные и правовые последствия и результаты могут быть связаны с референдумом, который имеет решающее значение.

Выявление воли избирателей может быть связано с такой формой прямой демократии как плебисгрт, под которым пони­мается голосование избирателей по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни - по территориальным, международным проблемам. На плебисцит может быть вынесен вопрос об избрании Президента, при условии, что выставляется одна кандидатура. Указанные выборы могут называться и рефе­рендумом, хотя четких границ между двумя формами непосред­ственной демократии в законодательстве не приводится.

Всенародный опрос предполагает выявление мнения населе­ния по тем или иным вопросам. В этом случае может быть прове­дено голосование или выявление мнения с помощью средств мас­совой информации.

Одной из форм непосредственной демократии является народ­ная законодательная инициатива, предусмотренная конститу­циями и законами целого ряда стран. На общегосударственном уровне данная форма существует в Австрии, Италии, Швейцарии и других странах. Процедура народной законодательной инициа­тивы предполагает для внесения проекта закона сбор определен­ного количества подписей избирателей, подлинность которых должна быть документально удостоверена. В Испании, например, необходимо собрать 500 тысяч подписей, в Швейцарии - 50 ты­сяч подписей и т. д. В некоторых случаях требуется, чтобы проект закона был надлежащим образом оформлен - разделен на главы, статьи, содержал положения о необходимости его принятия.

Литература:

Ковлер А.И. Избирательные технологии: российский и зару­бежный опыт. - М: ИГЛ РАН, 1995.

Лейкман Э., Ламберт Д.Ж. Исследования мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. - М.: ИЛ, 1958.

Лысенко В.И. Выборы в представительные органы в новой Евро­пе: политологический опыт и тенденции 80-90-х годов. - М.: 1994.

Маклаков В.В. Избирательное право стран-членов Европей­ских сообществ. - М.: ИНИОН РАН, 1992.

Партии и выборы в капиталистическом государстве. - М.: Наука, 1980.