1Ых странах

Глава 10. Правительство в зарубе!

Понятие и виды правительства.

Состав правительства в зарубежных странах.

Компетенция правительства.

Понятие и виды правительства.

Правительство в зарубежных странах представляет собой кол­легиальный орган исполнительной власти. Для определения мес­та правительства в системе государственных' органов необходимо проанализировать его взаимоотношения с парламентом, главой государства, органами конституционного надзора и политиче­скими партиями.

Отношения правительства с парламентом зависят во многом от формы правления. В Президентских республиках прави­тельство, возглавляемое Президентом, формируется внепарла­ментским путем и не несет ответственности за свою деятель­ность перед парламентом. С юридической точки зрения в этих странах правительство должно только исполнять законы, при­нимаемые парламентом.

Правительство - это высший исполнительный коллегиаль­ный орган, выполняющий исполнительно-распорядительные функции, выбираемый парламентом или формируемый главой государства.

Виды правительств:

1. Однопартийное правительство - США, Великобритания, Турция.

2. Коалиционное правительство, формируемое согласно меж­ партийному соглашению - Италия, Австрия, Бельгия, Исландия.

3. Правительство меньшинства - Дания, Норвегия, Швеция.

4. Правительство национального представительства - Индия, Ливан, Кения.

5. Служебное (карманное) правительство - Сомали, Бурунди.

В Президентских республиках министрами обычно назнача­ются представители той партии, которая победила на Президент­ских выборах, независимо от соотношения сил в парламенте. Коалиционное правительство из представителей двух или более

152

153

партий в Президентских республиках формируется тогда, когда на Президентских выборах одерживает победу блок партий или партия Президента ищет поддержки какой-либо партии.

В парламентарных республиках и монархиях правительство формируется той партией, которая получила большинство мест в нижней палате парламента. Если ни одна из партий не имеет большинства мест в парламенте, партии договариваются между собой о том, чтобы сформировать коалиционное правительство, опирающееся на совместное парламентское большинство этих партий.

Если такую коалицию создать не удается, когда у одной или двух крупных партий нет большинства в парламенте, то одной из этих партий формируется «правительство меньшинства», которое держится у власти благодаря тому, что по отдельным вопросам политики его поддерживают другие малочисленные партии, не вошедшие в состав правительства.

Правительство национального представительства формирует­ся на основе широкого представительства разных партий и дви­жений, принимающий на себя ответственность за руководство страной. Такие партии и движения часто объединяются на основе совпадения первоочередных задач и целей.

Служебное правительство обычно носит временный характер и создается в условиях парламентского или правительственного кризиса.

В некоторых странах правительство, согласно конституции, должно обеспечивать в исполнительном органе власти предста­вительство определенных географических районов или этниче­ских групп. Поэтому само правительство, согласно применяю­щемуся в Президентских республиках принципу разделения вла­стей, рассматривается как исполнительный орган, лишенный ка­ких-либо средств воздействия на законодательное учреждение, кроме права отлагательного вето. Президентская модель прави­тельства, при которой обе «ветви власти» - законодательная и исполнительная действуют независимо друг от друга, но имеют возможность уравновешивать одна другую.

В парламентарных странах правительства занимают по отно­шению к парламенту еще более сильные позиции, чем в Прези­дентских республиках. Хотя в этих странах правительство несет

154

политическую ответственность перед парламентом, формируется парламентским путем и обязано уйти в отставку в случае выра­жения ему вотума недоверия или принятия резолюции порица­ния, оно фактически контролирует и направляет деятельность парламента. Нельзя забывать, что правительство состоит из лиде­ров правящей партии, а это означает, что парламентское боль­шинство в своем поведении связано партийной дисциплиной.

При определенных условиях, когда ни одна го политических партий не может сформировать правительство, пользующееся доверием парламента, правительство может быть сформировано не лидерами партий, а высшими чиновниками (Финляндия), либо продолжает осуществлять функции правительства прежнего со­става. Такие правительства не могут решать важнейшие внутрен­ние и внешние политические задачи, не пользуются правом зако­нодательной инициативы и прекращают свои полномочия с обра­зованием правительства, получившего доверие парламента.

В некоторых случаях может формироваться, так называемое, «карманное правительство» непартийным монархом или дикта­тором в случае военного переворота.

Правительства, о которых шла речь выше, считаются консти­туционными и вправе осуществлять все правительственные пол­номочия по общему управлению государством, второй же вид такие полномочия осуществлять не может.

Эта закономерность находит свое наиболее полное выражение в тех странах, где действуют однопартийные правительства (Ве­ликобритания, Индия). В тех странах, где у власти находятся коа­лиционные правительства (Италия, ФРГ)> парламенты обладают большей долей относительной самостоятельности по отношению к правительству. Однако, чем сложнее парламентская коалиция, тем она менее устойчива, тем она более зависима от соотношения партийных сил в парламенте. Вместе с тем, существует общая закономерность, в силу которой правительство при всех полити­ческих коалициях играет главную роль в практическом осущест­влении государственной власти, действует повсеместно.

Отношения правительства с главой государства могут быть рассмотрены только применительно к парламентарной республи­ке. В Президентских республиках Президент лично возглавляет правительство и руководит им. В парламентарных странах глава

155

государства может осуществлять свою конституционную власть в основном только через правительство или с его санкции. Любые акции главы государства есть не что иное, как правительственная деятельность. Такие важнейшие полномочия, как право роспуска парламента, досрочного перерыва сессий, издание указов, право вето и другие осуществляются только по прямому указанию пра­вительства. Институт контрассигнатуры нейтрализует любую по­пытку главы государства осуществить какие-либо дополнитель­ные действия.

Участие главы государства в формировании правительства носит чисто номинальный характер. В еще меньшей степени он может оказывать влияние на практическую деятельность правительства.

Отношения правительства с высшим органом конституцион­ного надзора в определенной степени зависят от способа форми­рования последнего и от объема его полномочий. В зарубежных странах, где орган конституционного надзора формируется при прямом (Япония, США) или косвенном (Франция, Индия) уча­стии правительства, последнее, как правило, может оказывать влияние на этот орган, хотя практика показывает, что в тех стра­нах, где конституционный надзор наделен широкой компетенци­ей, а решения его имеют окончательный характер, как в США, возможны соглашения между этими государственными органами.

Отношения правительства с политическими партиями зависят, прежде всего, от формы правления. В парламентарных странах правительство тесно связано с политическими партиями, так как оно опирается на партийное большинство в парламенте, являю­щееся конституционной основой его существования. В этих стра­нах правительство осуществляет жесткий контроль над своей фракцией, всеми доступными способами поддерживая партий­ную дисциплину.

Система партийной ответственности создает условия, при ко­торых правительство формируется только из лидеров победив­шей партии (в данном случае речь идет об однопартийных прави­тельствах). Таким образом, правительство представляет собой одновременно и руководство партии. В британском парламенте партийные фракции как лейбористов, так и консерваторов дисци­плинированны и находятся в полном подчинении у лидеров пар­тий. Эта ситуация сохраняется даже в тех случаях, когда партия

156

находится в оппозиции. Так, деятельность лейбористской фрак­ции в палате общин регулируется «постоянными правилами пар­ламентской лейбористской партии», которые являются органиче­ским дополнением общепартийного Устава. Лейбористская фракция находится под надзором лидеров и партийных кнутов.

Внешним выражением кризиса двухпартийной системы как наиболее удобной для английских правящих кругов является за­конодательное закрепление существования оппозиции в обеих парламентских палатах и выплата ее должностным лицам уста­новленного законом жалования.

Фракция консервативной партии подвержена не меньшему контролю. Лидер партии консерваторов обладает диктаторскими полномочиями. Фракция подчинена целиком либо правительству, либо «теневому кабинету», если партия находится в оппозиции. Подобное положение наблюдается почти во всех парламентарных странах с однопартийными правительствами.

Коалиционное правительство лишено возможности командо­вать партиями, составляющими парламентское большинство, с такой эффективностью, как это делают однопартийные прави­тельства. Коалиционное правительство вынуждено лавировать, идти на компромиссы. При такой ситуации правительственный контроль над партиями неизбежно ослабевает, но это отнюдь не либерализм, а проявление слабости правительства.

В Президентских республиках взаимоотношения правительст­ва с партиями носят иной характер по той причине, что исполни­тельный орган власти не зависит от парламентского большинст­ва. В свою очередь парламент в этих странах не подвержен угро­зе роспуска, что укрепляет его позиции по отношению к прави­тельству. Правительство в Президентских республиках! осущест­вляет контроль над парламентом не через партийные фракции, а непосредственно, причем эффективность этого контроля сущест­венно не снижается даже тогда, когда правительство и парла­ментское большинство принадлежит различным партиям.

Состав правительства в зарубежных странах. В современных зарубежных странах в зависимости от формы правления правительства формируются двумя основными спосо-

157

бами, особенности которых определяются степенью участия пар­ламентов в этом процессе.

Внепарламентский способ формирования правительства име­ет своим источником не парламент, а избирательный корпус, так как правительство формируется Президентом, который в свою очередь избирается посредством внепарламентских выборов. Роль парламента в этих случаях невелика. Вместе с тем, парла­мент оказывает на формирование правительства определенное влияние. Так, в США назначение глав исполнительных департа­ментов осуществляется Президентом «по совету и с согласия Се­ната». Сенат, в соответствии с конституцией, одобряет назначе­ния Президента на высшие государственные должности боль­шинством в 2/3 голосов, редко отказывает ему в своей санкции. Некоторые предложения Президента, касающиеся замещения высших государственных постов, встречали возражения в Сенате, но это объясняется чаще всего партийными противоречиями или даже личными отношениями.

Внепарламентский способ формирования правительства при­меняется во Франции. Этот способ широко распространен в Пре­зидентских республиках Латинской Америки и в большинстве стран тропической Африки.

Парламентский способ формирования правительства приме­няется в странах с парламентарными формами правления. Пол­номочие на формирование правительства в этих странах получает та партия или партийная коалиция, которая победила на выборах и получила большинство мест в парламенте (главным образом в нижней палате).

Внутренняя структура зарубежных правительств чрезвы­чайно разнообразна, но ее можно свести к двум основным систе­мам: континентальной и англосаксонской. В основу предлагае­мой систематизации положен принцип определения состава пра­вительства, а также способ образования вспомогательных учреж­дений, его обслуживающих.

Континентальная система характеризуется тем, что в состав правительства входят все главы центральных ведомств с общена­циональной территориальной юрисдикцией. Министры, главы департаментов, государственные секретари, возглавляемые пре­мьер-министром, составляют единый коллегиальный орган, рас-

158

полагающий широкой компетенцией для осуществления своих функций. При континентальной системе организации правительства вне его рамок не остается каких-либо высших должностных лиц, возглавляющих общегосударственные исполнительные ведомства.

Кабинет США, с точки зрения его внутренней структуры, от­носится также к континентальной системе. Американская кон­ституция ничего не говорит о численном составе кабинета и он длительное время менялся в количественном отношении. В на­стоящее время в состав кабинета входят 14 департаментов, воз­главляемых министрами: государственный секретарь, министр обороны, министр юстиции и другие. Кроме четырнадцати глав исполнительных департаментов членами кабинета являются Пре­зидент и вице-президент. Президент может предоставить ранг члена кабинета некоторым другим высшим государственным чи­новникам.

Основной функцией правительственных департаментов явля­ется проведение законодательной и исполнительной политики.

Правительственные департаменты подразделяются на бюро, которые возглавляются чаще профессиональным чиновником.

Англосаксонская система обязана своим происхождением Ве­ликобритании и отличается двумя особенностями: во-первых, реально существующий высший исполнительный орган функ­ционирует на основе конституционного соглашения, во-вторых, в состав правительства в собственном смысле этого слова, т. е. ка­бинет, входят не все главы центральных исполнительных ве­домств, а лишь важнейшие из них. Министры в ранге «членов кабинета» занимают привилегированное положение по отноше­нию к тем членам правительства, которые в кабинет не входят.

Таким образом, при англосаксонской системе понятия «прави­тельство» и «кабинет» не совпадают. Прежде всего, надо иметь в виду, что под правительством в Великобритании понимается со­вокупность всех высших должностных лиц в рамках системы ис­полнительной власти, которые подразделяются на несколько ран­гов и далеко не все из них возглавляют те либо другие департа­менты. Правительство М. Тетчер в конце 80-х годов состояло из 30 министров или государственных секретарей, 24 государствен­ных министров и 45 парламентских секретарей и заместителей

159

секретарей. Численный состав правительства меняется, но в ог­раниченных пределах.

Кабинет же представляет собой узкую коллегию, состоящую из наиболее важных министров и государственных секретарей. В состав британского кабинета обычно входят: премьер-министр, государственные секретари и министры, возглавляющие депар­таменты сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия (один департамент), искусств, обороны, образования и науки, за­нятости, энергетики, окружающей среды, иностранных дел и не­которые другие.

Английский кабинет не имеет никакой статутной основы, так как его существование не опирается на парламентские законы. Он существует на основе конституционного соглашения и явля­ется как бы комитетом правительства, состоящим приблизитель­но из 20 старших членов правительства, которые координируют работу всей правительственной машины.

Континентальная и англосаксонская системы являются наибо­лее распространенными, но не универсальными правительствен­ными структурами. Существует ряд.разновидностей правительст­венной организации, которые либо сочетают в себе черты на­званных систем, либо обладают своей собственной спецификой. В современных условиях во всех зарубежных странах наблюдает­ся тенденция к сужению состава правительства. В настоящее время численный состав правительства в разных странах колеб­лется от 6 до 20 членов. В этом находят свое выражение процес­сы экономической интеграции.

Существенным дополнением каждого правительства является его вспомогательный аппарат. Первоначальной формой вспомо­гательного аппарата были различного рода комитеты и комиссии, которые создавались при правительстве. По мере усложнения государственных функций и расширения сферы их деятельности рос и усложнялся вспомогательный аппарат. Так, в Великобрита­нии вспомогательный аппарат состоит из двух основных групп: во-первых, постоянных комитетов, которые учреждаются кабине­том по наиболее важным вопросам и возглавляются обычно ве­дущими министрами и, во-вторых, временных комитетов, кото­рые создаются кабинетом по мере надобности по самым различ­ным вопросам. Возглавляются они также членами кабинета.

Состав постоянных и временных комитетов определяется премьер-министром. Особенность их правового статуса состоит в ^; том, что они выступают от имени кабинета, который делегирует |.им соответствующие полномочия. Комитеты не только готовят |для кабинета проекты постановлений, но и сами принимают важ­ные решения. Все комитеты работают под руководством кабине-I та, но каждый из них курирует определенную группу мини-1 стерств. Следует подчеркнуть, что британский кабинет является I не только нормоустанавливающим, но и директивным органом.

Американская система организации правительственного вспомогательного аппарата является до некоторой степени логи­ческим завершением английской системы. Конституционная практика США пришла к выводу о необходимости стабилизации ¹ временных и постоянных вспомогательных учреждений, которые на основании Акта о реорганизации 1939 года были объединены в определенную систему органов, именуемую Исполнительным I аппаратом Белого дома, причем органы, входящие в Исполни-I тельный аппарат наделяются делегированными полномочиями Президента.

В настоящее время в состав Исполнительного аппарата входят следующие ведомства: Канцелярия Белого дома, Канцелярия вице-президента, Административно-бюджетное управление, Нацио-| нальный совет безопасности и другие.

I/ Глава правительства (премьер-министр, канцлер, председатель

Совета министров - в парламентарных республиках и Президент

- в Президентских республиках) в современных зарубежных

странах является центральной политической фигурой и обладает

огромными полномочиями. Премьер-министр соединяет в своих

''' руках функции лидера партии и главы правительства. Он назна-

I чает и смещает членов правительства. Если какой-либо министр

\ не согласен с мнением премьера, то он должен либо отказаться от

своего мнения, либо уйти в отставку.

Любое заявление премьер-министра считается официальным и | не может критиковаться членами правительства. В то же время ни один министр не может публично высказываться без разреше­ния главы правительства. При принятии решений мнение пре­мьер-министра является определяющим. Он играет главную роль в разработке политической линии правительства, располагает

160

.6-Зак. 1333

161

правом единолично принимать решения по важнейшим государ­ственным вопросам.

В президентских республиках глава правительства - Прези­дент, который располагает не меньшими, а часто и большими полномочиями, чем парламентский премьер-министр. Например, американский кабинет является чисто совещательным органом, так как все решения в пределах полномочий исполнительной вет­ви власти принимаются только единолично Президентом. За по­следнее время значение кабинета снизилось в связи с ростом влияния канцелярии Белого дома и Исполнительного аппарата при Президенте. Следует иметь в виду, что фактически процесс принятия решений может осуществляться Президентом и без уча­стия кабинета в полном составе. Для этой цели Президенты часто создают более узкие коллегии, состоящие из наиболее до­верительных людей, которые в США именуются «кухонным ка­бинетом».

Компетенция правительства.

Органы правительственной власти во всех зарубежных стра­нах наделены исключительно широкой предметной и функцио­нальной компетенцией. Согласно современной конституционно-правовой доктрине, правительство призвано обеспечить охрану существующего публичного порядка, защиту внешних интересов государства. На него возложено осуществление экономических, социальных и иных функции в сфере государственного управле­ния. Правительство наделено необходимыми властными правами и прерогативами, располагает материальными и иными ресурса­ми, в его распоряжении находятся разветвленный администра­тивный и военно-полицейский аппараты.

В настоящее время прослеживается устойчивая тенденция к расширению полномочий правительства в различных сферах. Это проявляется в том, что на правительство и его главу возлагается выработка и проведение национальной политики в самых разно­образных областях.

С определенной долей условности полномочия правительства могут подразделяться на следующие области:

1. Полномочия в сфере политического руководства.

2. Полномочия в области управления.

3. Полномочия в законодательной области.

4. Внешнеполитические полномочия.

5. Чрезвычайные полномочия правительства.

6. Иные полномочия правительства.

Рассматривая компетенцию правительства в сфере политиче­ского руководства, необходимо отметить, что правительство в зарубежных странах играет ведущую роль в разработке, форми­ровании и реализации внутренней и внешней политики государ­ства. В ст. 20 конституции Франции отмечается, что правительст­во определяет и осуществляет политику Нации. Весьма схожая формулировка содержится в конституции Италии, где отмечает­ся, что правительство руководит внутренней и внешней полити­кой, гражданской и военной администрацией, обороной страны. Оно осуществляет исполнительную власть в соответствии с кон­ституцией и законами страны.

Согласно Основному закону ФРГ (ст. 65) и конституции Ита­лии (ст. 95), выработка основных направлений и общее руково­дство политикой отнесены к ведению главы правительства.

Рассматривая вторую группу полномочий, отметим, что пра-' вительство - высший административный орган страны. Оно ' осуществляет функции общего управления, то есть деятельность, . направленную на реализацию выдвигаемых и отстаиваемых им '< политических целей. Правительство согласовывает, координиру-, ет и направляет деятельность всех центральных министерств и I ведомств. Эта функция осуществляется как при помощи перио-1 дических заседаний кабинета, так и посредством системы коми­тетов. Особо важную- роль в руководстве деятельностью прави­тельства играет премьер-министр, дающий необходимые дирек­тивы и указания членам правительства. Конституционное право некоторых зарубежных стран прямо относит обеспечение един­ства действий правительства к компетенции его главы. Так, со­гласно конституции Италии, председатель совета министров :«поддерживает единство политического и административного управления, поощряя и согласуя деятельность министров» (ст. )5). Весьма схожи с этой статьей и постановления регламента ' едерального правительства ФРГ, хотя согласно основному зако-у страны функция преодоления разногласий между министрами изложена на федеральное правительство в целом.

162

163

В ведении правительства находится административный аппа­рат, что закреплено в зарубежных конституциях (ст. 20 конститу­ции Франции, ст. 73 конституции Японии, ст. 97 конституции Испании и т. д.). Кроме этого правительство назначает на высшие гражданские и военные должности. В Президентских республи­ках это право осуществляет глава государства. В странах со сме­шанными формами правления данная функция поделена между Президентом и премьер-министром. Во Франции был издан спе­циальный закон, уточняющий номенклатуру должностей, назна­чения на которые производятся Президентом или премьер-министром. Наиболее важные назначения решаются, однако, в совете министров, что требует согласия между главой государст­ва и правительства.

В законодательной сфере правительство осуществляет рег-ламентарную власть и право на издание актов делегированного законодательства, располагает обширными полномочиями, по­зволяющими оказывать воздействие на законодательный процесс. Правительство (премьер-министр) большинства стран за исклю­чение Президентских республик обладает правом законодатель­ной инициативы и большинство законопроектов, вотируемых правительством, вносится правительством. Даже в такой важ­нейшей сфере, как принятие государственного бюджета, оно ста­новится все менее зависимым от парламента. Так, согласно фран­цузской конституции, не утвержденный парламентом в 70-ти дневный срок финансовый законопроект вводится в действие пу­тем издания ордонанса.

В США, где применяется система «сдержек и противовесов» и исполнительная власть формально не пользуется доступом в па­латы Конгресса, сложилась целая система внеправовых средств, используемых администрацией для оказания давления на Кон­грессмена. Этому служит программа законодательной деятельно­сти предлагаемая Президентом в его обращениях, в частности, в посланиях о положении страны, с которыми он выступает на со­вместном заседании палат. Администрацией разрабатываются важнейшие законопроекты, например, государственный бюджет. Представители администрации выступают на многочисленных слушаниях в комиссиях и подкомиссиях Конгресса, оказывая дав-

ление на парламентариев. Важнейшим средством давления остает-| ся и принадлежащее Президенту право отлагательного вето.

В парламентарных монархиях и республиках правительство обладает обычно правом созыва чрезвычайных сессий и досроч­ного роспуска парламента.

Внешнеполитические полномочия правительства трактуются как производные от функций общеполитического руководства. [■ Лишь в немногих странах конституции оговаривают полномочия правительства в этой области. Такова, например, конституция | Японии, относящая к компетенции правительства руководство внешней политикой (ст. 73). Похожее положение имеется в кон­ституции Испании (ст. 97). Чаще встречаются нормы, закреп­ляющие право ведения внешней политики за главой государства. К числу юридически закрепленных полномочий правительства в сфере внешних отношений относится определение общих целей | и средств, дача указаний и директив, проводимых в жизнь ди-I пломатическим аппаратом. Правительство дает указания о прове­дении международных переговоров, часто не спрашивая предва­рительного согласия парламента. Глава правительства или иной носитель исполнительной власти вправе вести переговоры и под­писывать международные договоры в силу занимаемой должно-^ ста без наличия специальных полномочий.

Правительство участвует в ратификации договоров, обладая обычно исключительным правом внесения в парламент законо­проекта по ратификации. Во многих странах внесение поправок и оговорок в правительственный законопроект запрещено. Между­народные договоры и правительственные соглашения, не тре­бующие ратификации, утверждаются правительством (ст. 52 Конституции Франции, п. 2 ст. 59 Конституции ФРГ), ратифика­ционные грамоты, подписываемые главой государства в боль­шинстве зарубежных стран, скрепляются подписью премьер-министра.

Правительство играет решающую роль в назначении диплома­тических представителей, даже если оформление таких назначе­ний отнесено к ведению главы государства. На заседаниях прави­тельства систематически заслушивается информация министра иностранных дел. В некоторых странах, например в Японии, та­кого рода информация должна предоставляться парламенту гла-

164

165

вой правительства. Таким образом, роль правительства в сфере внешней политики постоянно возрастает.

Чрезвычайные полномочия правительства. В странах с парла­ментарными формами правления правительству принадлежит право принятия чрезвычайных мер в случае внутренних волнений или внешней угрозы. Формально таким правом обычно наделяет­ся глава государства. Однако он реально осуществляет эти пол­номочия только в Президентских и смешанных республиках. В парламентарных странах право введения чрезвычайного положе­ния принадлежит на практике правительству, которое осуществ­ляет его самостоятельно или формально совместно с парламен­том. Весьма показательно чрезвычайное законодательство, ин­корпорированное в конституцию ФРГ (ст. 87-а, раздел 10-а). Оно предусматривает, что в случае внешней опасности или угрозы существующему строю федерации или одной из земель, Феде­ральное правительство может использовать вооруженные силы «для борьбы с организованными и вооруженными группами».

Конституции и законодательства отдельных стран могут наде­лять правительства полномочиями, которые в большинстве дру­гих государств относят обычно к ведению иных государственных органов. В Японии правительство принимает решение о всеоб­щей и частичной амнистии, смягчении и отсрочке наказаний и восстановлении в правах. Правительство промульгирует законы, принятые парламентом, и они скрепляются подписью премьер-министров, членов правительства. В большинстве других зарубеж­ных стран подобные полномочия принадлежат главе государства.

Литература:

Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. Учебник.-М.: Юристъ, 1997.

Крылова Н.С. Аппарат управления современной Францией. -М.: Наука, 1980.

Уилсон Дж. Американское правительство. - М.: Прогресс-универс, 1990.

Правительство, министерства и ведомства в зарубежных стра­нах. - М.: Юридическая литература, 1994.