Глава 4.

Основы правового положения личности в зарубежных странах

Права человека и права гражданина. Понятие гражданства и его характерные черты. Конституционные права граждан в зарубежных странах. Гарантии прав и свобод граждан.

Права человека и права гражданина.

Население зарубежных стран характеризуется неоднородным составом. Оно включает граждан, иностранцев, лиц без граждан­ства и другие категории. Каждая из указанных категорий облада­ет своим правовым статусом. Основная масса населения любой страны - это граждане. Их принадлежность к государству регу­лируется конституционно-правовыми нормами, которые в своей совокупности представляют институт гражданства - важнейший институт конституционного права зарубежных стран.

Институт гражданства, правовое положение личности истори­чески берет свое начало с эпохи нового времени, периода первых буржуазных революций. Именно буржуазные революции, унич­тожившие феодальные привилегии и сословное неравенство, предоставили каждому гражданину равный правовой статус. Буржуазные конституции и конституционные акты периода ста­новления нового буржуазного строя впервые закрепили правовой

46

47

статус граждан, основные права и свободы. Причем права граж­дан исходили и базировались на правах человека.

Исходя из теоретических посылок и основываясь на естест­венно-правовой концепции, на теории «естественных» прав чело­века, следует различать права человека и права гражданина. Пра­ва человека присущи индивиду как таковому, они свойственны ему от рождения и являются естественными правами. Права гра­жданина основываются на факте принадлежности индивида к государству - эти права предоставляются индивиду вследствие его принадлежности к конкретному государству.

Естественно-правовая концепция в наиболее последователь­ном виде получила закрепление в Декларации прав человека и гражданина 1789 года эпохи Великой французской буржуазной революции. Декларация была сформулирована в духе общена­ционального манифеста, торжественно провозглашающего права свободных людей. Люди рождаются и остаются свободными и равными в правах, говорилось в ст. 1 Декларации.

Влияние естественно-правовых теорий сказалось и в прове­денном в Декларации различии между правами человека, которые присущи ему от природы как «естественные и неотъемлемые», и правами гражданина, получающего их от государства в силу сво­ей принадлежности к последнему. К правам гражданина обычно относились те из них, которые определяли правовой статус, за­крепленный в конституциях и важнейших законах государства.

В качестве прав человека или «естественных и неотъемлемых» прав провозглашались: свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетению - ст. 2 Декларации. Свобода определя­лась как возможность делать все, что не причиняет вреда другому. Осуществление свободы, как и других естественных прав челове­ка, реализуется лишь в тех границах, которые обеспечивают дру­гим членам общества пользование теми же правами. Границы эти определялись только законом - ст. 4 Декларации. В связи с этим было названо несколько видов свобод: индивидуальная свобода -ст. 7 и ст. 8, свобода печати-ст. 11, вероисповедания-ст. 10.

В Декларации прав человека и гражданина особо подчеркива­лось значение права на собственность. Помимо ст. 2, относившей ее к «естественным» правам человека, собственности была по­священа ст. 17, объявлявшая право на собственность «священным

и неприкосновенным». В рассматриваемой статье особо подчер­кивалось, что право на собственность никто не может быть ли-| шен, за исключением тех случаев, когда законом будет установ­лена общественная необходимость такого акта при условии спра­ведливого и предварительного возмещения.

Естественные права человека во французской Декларации 1789 года были дополнены правами гражданина. Был сформулирован принцип презумпции невиновности, основные принципы уголов­ного права и процесса, декларировалось право равномерности в распределении налогов соответственно состоянию каждого, право требования отчетов о своей деятельности от должностных лиц.

Во французской Декларации прав человека и гражданина 1789 года были в наиболее развернутом виде закреплены естественные права человека, которые впервые в государственно-правовом ак­те были сформулированы в американской Декларации независи­мости 1776 года. В этом документе к естественным правам лю­дей, как говорилось в Декларации, были отнесены жизнь, свобода и стремление к счастью. Наряду с этим признавалось право наро-да на восстание и свержение неугодного правительства.

Институт гражданства, прав и свобод вступил в новый этап своего развития в XX веке, особенно в его второй половине. Это обстоятельство было связано с размахом общедемократического движения в зарубежных странах, с принятием новых конститу­ций, где правовое закрепление получили новые социально-политические, личные права и свободы.

Проблема прав и свобод граждан на протяжении последних двух столетий была внутренним делом отдельных зарубежных стран. Однако, в настоящее время, в связи с принятием в 1948 году Всеобщей декларации прав человека, в 1966 году Междуна­родного пакта об экономических, социальных, культурных пра­вах и Международного пакта о гражданских и политических пра­вах эта проблема вышла за национальные рамки. Данная концеп­ция из сугубо внутригосударственной превратилась в проблему международного права.

Международные акты, ратифицированные государством, мо­гут действовать непосредственно и применяться судами страны как ее внутреннее право. Многие конституции устанавливают верховенство международного права над внутренним законода-

49

тельством. С другой стороны, нормы международного права о правах человека могут действовать и через внутреннее законода­тельство, если они имллементированы (включены) в законода­тельство страны.

Международного право в сфере прав и свобод человека уста­навливает следующие основные принципы: во-первых, внутрен­нее законодательство не может противоречить зафиксированным в международных актах основным правам человека и общечело­веческим ценностям; во-вторых, нет абсолютной свободы и абсо­лютных прав, они могут быть ограничены, но только на основе закона в рамках международных документов; в-третьих, запре­щается злоупотреблять правами, т. е. использовать их в ущерб законным правам физических и юридических лиц, в-четвертых, права личности ограничены правами других лиц.

Права человека в современном понимании представляют его свойства и возможности развития, обусловленные социальными условиями природы личности и определяющие меру свободы че­ловека. Закрепленные международными актами, эти права суще­ствуют независимо от их признания тем или иным государством. Они тесным образом связаны с правами гражданина, зафиксиро­ванными в конституциях зарубежных стран. Вместе с тем, права человека не могут существовать вне, отдельно от государства, поскольку каждый индивид, каждый человек в той или иной сте­пени принадлежит к определенному государству, обладает пра­вовым статусом, реализует юридические права и свободы и несет определенные обязанности.

Понятие гражданства и его характерные черты.

Важнейшей юридической предпосылкой правового положения личности в обществе является состояние гражданства.

Гражданство можно определить как политико-правовую при­надлежность личности к данному государству, обусловленную взаимными правами и обязанностями. Состояние гражданства позволяет гражданину требовать защиты своих прав со стороны государственных органов. Конституционное право связывает с гражданством целый ряд важнейших правовых последствий, ос­новным из которых является то, что физические лица могут быть субъектами конституционно-правовых отношений, только обла-

50

дая правовым статусом гражданина данной страны. (Термин «подданство», встречающийся в юридической литературе, фак­тически равнозначен гражданству и применяется, главным обра­зом, в монархических странах).

В унитарных государствах существует единое гражданство, так как гражданин вступает в отношения только с одним государ­ством. В странах с федеративной формой государственного уст­ройства гражданство устанавливается, как правило, двойное. Ин­дивид является гражданином федерации и одновременно гражда­нином субъекта федерации, того штата, земли и т. д., на террито­рии которого проживает. Однако такое состояние двойного граж­данства является простой формальностью и практического значе­ния не имеет.

В Западной Европе после заключения Маастрихтского дого­вора 1992 года, преобразовавшего Европейское сообщество в Ев­ропейский союз, все граждане государств-членов являются граж­данами Европейского союза, при этом сохраняя национальное гражданство. Они избирают Европейский парламент, могут уча­ствовать в выборах местных органов власти.

В современных зарубежных странах применяются два основ­ных способа приобретения гражданства^ по рождению и путем натурализации. Приобретение гражданства по рождению являет­ся основным способом его приобретения в зарубежных странах. Согласно этого способа гражданство определяется либо по «принципу крови», либо по «принципу почвы» (земли), В первом случае новорожденный приобретает гражданство родителей не­зависимо от места своего рождения. Во втором случае новорож­денный становится гражданином того государства, на территории которого он родился.

Натурализация возможна по закону (усыновление, в некото­рых случаях вступление в брак), но в большинстве случаев она осуществляется по заявлению. Заявление подается в компетент­ные органы того государства, гражданство которого лицо желает приобрести.

Однако в настоящее время нет ни одного государства, где бы законодательство определяло гражданство лишь в соответствии с одним способом. Как правило, закрепляется смешанный способ приобретения гражданства, состоящий на сочетании принципов

51

«крови» и «почвы». Во многих западноевропейских странах и странах Азии основным является «принцип крови» и как исклю­чение допускается «принцип почвы».

В США и государствах Латинской Америки гражданство оп­ределяется, главным образом, по «принципу почвы», а «принцип крови» имеет второстепенное значение. Так, по законодательству США любое лицо, рожденное на территории страны, становится гражданином США (кроме детей дипломатов и некоторых других категорий). А «принцип крови» распространяется только на тех американцев, которые находятся за границей. В данном случае для приобретения гражданства США требуется, чтобы родители ново­рожденного имели не только американское гражданство, но и один из них определенное время (10 лет) проживал на территории США.

Если ни один родитель не удовлетворяет данным требовани­ям, тогда вопрос о гражданстве в каждом отдельном случае ре­шается Конгрессом США. Об этом свидетельствуют акты о так называемых «военных невестах». После окончания второй миро­вой войны более 100 тысяч американских военнослужащих, на­ходившихся в Западной Европе, вступили в брак с иностранками. Появились новые семьи, дети, соответственно возникла и про­блема гражданства жен и детей указанной категории американ­ских военнослужащих. Она была разрешена специальными зако­нами, принятыми Конгрессом США.

Натурализация - второй основной способ приобретения граж­данства в зарубежных странах. Однако сам процесс натурализа­ции обставляется рядом ограничений. В большинстве стран заяв­ляются требования прожить на территории страны определенное время, владеть официальным языком, признавать строй, порядки, закрепленные в конституции. Кроме этого в законодательстве предусмотрены и другие требования для приобретения граждан­ства путем натурализации. Во многих странах устанавливается ежегодная квота въезда в страну (США, Канада и другие), в дру­гих - для приобретения гражданства необходимо обладать необ­ходимыми средствами для существования (Франция и другие).

Гражданство может приобретаться иностранцем и некоторыми другими способами. Так, допускается приобретение гражданства путем оптации, т. е. в результате перехода какой-нибудь террито­рии одного государства к другому. В этом случае лицо имеет

52

право выбора гражданства - может оставить прежнее гражданст­во или выбрать себе новое гражданство. Трансферт - переход территории сопровождается изменением гражданства без права выбора, что бывает крайне редко.

Другими способами приобретения гражданства являются ре­гистрация и восстановление гражданства. Регистрация предполагает упрощенный порядок приобретения гражданства, если родители данного лица были или являются гражданами страны. Восстановле­ние гражданства предусмотрено для бывших граждан государства.

В некоторых странах занятие иностранцем государственной должности дает ему право на гражданство. В Австрии, например, иностранец, занявший государственную педагогическую долж­ность в вузе, приобретает гражданство той земли, на которой расположено это учебное заведение и одновременно становится членом общины по месту жительства.

Гражданство детей при изменении гражданства родителей из­меняется в зависимости от возраста детей. Обычно дети до 14 лет автоматически следуют за родителями в плане изменения граж­данства. Если меняет гражданство один из родителей, то в этом случае гражданство у ребенка сохраняется или изменяется по письменному согласию родителей. При изменении гражданства детей в возрасте от 14 до 18 лет обычно спрашивают согласия самих детей в присутствии компетентных органов - представите­лей суда, нотариуса и других служб.

Утрата гражданства возможна в двух случаях: выход из граж­данства и лишение гражданства. Выход из гражданства осущест­вляется по инициативе лица, которое подает заявление об этом в компетентный орган - обычно в местное отделение внутренних дел. Лишение гражданства осуществляется уполномоченным на то органом государства против желания конкретного лица. Осно­ванием для лишения гражданства в отдельных странах могут быть совершение преступления, действия в пользу иностранного государства, как дополнительное наказание за совершение уго­ловного преступления.

Экстрадиция - выдача лица от одного государства другому для следствия и суда, возможна в соответствии с международным договором или без такового, но не допускается выдача лиц, обви­няемых в политических преступлениях.

53

Состояние гражданства предполагает наличие как определен­ных прав, так и обязанностей. Гражданство представляет собой одновременно и политическую принадлежность к данному госу­дарству, и состояние подвластности, так как на гражданина рас­пространяется суверенитет государства, его властные функции как на территории страны, так и за его пределами. С другой сто­роны, состояние гражданства предполагает защиту прав гражда­нина со стороны соответствующих государственных органов, возможность обратиться в суд за восстановлением своего нару­шенного права.

Сложность и противоречивость современного состояния ин­ститута гражданства в зарубежных странах породили такие явле­ния как безгражданство (апатриды) и множественное гражданст­во (бипатриды). Гражданство является основной предпосылкой для получения личностью политической правоспособности и по­литической дееспособности.

Политическая правоспособность гражданина - это способ­ность быть субъектом конституционно-правовых отношений, способность обладать правами и нести обязанности, которые со­держатся в нормах конституционного права. Политическая пра­воспособность представляет собой совокупность тех возможно­стей, которые предоставлены государством отдельной личности. Политическая дееспособность - это способность личности свои­ми действиями реализовывать права и обязанности, закрепленные в нормах конституционного права. Другими словами, дееспособ­ность заключается в действиях гражданина, которые вызывают юридические последствия. Субъектами политической правоспо­собности, так и политической дееспособности может быть только гражданин данного государства.

В современных зарубежных странах правоспособность для всех граждан одинакова, что находит свое выражение в принципе равноправия и равенства всех перед законом. Однако для реали­зации субъективного права в некоторых отраслях законодатель­ства необходимы материальные предпосылки, которые не у всех одинаковы. Политическая правоспособность и дееспособность в своей совокупности образуют политическую правосубъектность гражданина, которая у всех граждан юридически одинакова. Сле­довательно, правосубъектность представляет собой не только на-

54

личие и обладание правами и обязанностями, но и практическую реализацию субъективного права и юридической обязанности.

Юридическое содержание правосубъектности в современном обществе и государстве зависит от числа и объема демократиче­ских прав и свобод, других легальных возможностей, установ­ленных нормами конституционного права. Законодательство со­временных стран знает два основных способа определения объе­ма правосубъектяостиТражданина. В законодательстве многих стран устанавливается, что гражданин может реализовывать все социально-экономические, политические и личные права, кото­рые установлены в конституциях и других нормативно-правовых актах. Данный способ определения объема правосубъектности гражданина носит птипппе пгпптцпппго ипп разрешительного.

Второй способ определения объема правосубъектности граж­данина (негативный, запретительный) носит противоположный характерТНорма конституционного права устанавливает лишь то, что гражданин не может делать, т. е. закон устанавливает не рам­ки возможного, а только регулирует пределы и рамки запрещен­ного поведения. Другими словами, реализуется принцип «разре­шено все то, что не запрещено законом».

Современное зарубежное законодательство официально за­крепляет неравное положение различных категорий граждан в зависимости от способа приобретения гражданства. Прежде все­го, устанавливается неравенство в политических правах между «прирожденными и натурализованными гражданами». В США, например, натурализованные граждане" не имеют права баллоти­роваться на пост Президента, Вице-президента, Конгрессмена. В большинстве государств Латинской Америки натурализованные граждане только после 5-летнего пребывания в гражданстве мо­гут выдвигаться кандидатами в депутаты парламента. Выдвиже­ние этой категории на пост Президента и Вице-президента абсо­лютно исключено. Во Франции натурализованные граждане при­обретают избирательные права только после 10-летнего пребыва­ния в гражданстве. Для натурализованных граждан предусмотрен упрощенный порядок лишения гражданства.

Особое значение при рассмотрении института гражданства имеет проблема равноправия. Современные конституции предос­тавляют равные права, одинаковые юридические возможности

55

пользоваться ими, а также устанавливают равные для всех обя­занности. Вместе с тем, абсолютного равенства прав и обязанно­стей для всех быть не может. Это относится также к конституци­онным правам и обязанностям. Они могут быть не одинаковы для различных групп населения - молодежи, иностранцев и т. д.

Равноправие может быть осуществлено в условиях социально­го неравенства только в определенной степени, до определенного предела, поскольку социальное неравенство оказывает огромное влияние на равноправие людей.

^Щюблема равноправия рассматривается зарубежным законода­тельством и юридической практикой в трех основных аспектах: равенство граждан перед законом, равноправие независимо от ра­сы и национальности и равноправие мужчин и женщин. Новейшая история знает многочисленные примеры закрепления в современ­ных доктринах национального неравноправия в фашистских госу­дарствах, существование системы апартеида в ЮАР вплоть до 90-х годов, сегрегации белого и цветного населения в США.

В Великобритании все бывшие подданные британской короны объявлены подданными британского Содружества, возникшего после распада колониальной империи. Все они юридически счи­таются обладателями британских паспортов, однако право жи­тельства на территории Великобритании обставляется целым ря­дом трудновыполнимых условий. Формой национальной дискри­минации является языковая дискриминация в некоторых странах Прибалтики.

В ряде стран существуют резервации для коренного населения -в США, Канаде, Колумбии и других странах. Резервации ограничи­вают свободу племен, закрепляя их на определенной территории, лишая их участия в государственной и политической жизни страны.

Равноправие мужчин и женщин предполагает равные условия для их участия в общественно-политической жизни, равного пра­вового статуса в обществе и семье. Однако, фактически, в ряде мусульманских стран женщины лишены избирательных прав. Аналогичное положение существовало во Франции до 1946 года и в Швейцарии до 1971 года. Незначительный процент женщин а соотношении с их общей численностью представлен в органах власти и управления практически всех стран, существует дис­криминация в трудовых отношениях и на бытовом уровне.

Конституционны* права граждан в зарубежных странах.

Способы юридического закрепления основных прав и свобод граждан в зарубежных странах достаточно разнообразны, но ос­новным и главным источником являются конституции. Обычно в тексте основного закона содержится специальная глава или раз­делы, посвященные важнейшим правам и свободам подданных. Так, например, в конституции итальянской республики - это часть 1 «Права и обязанности граждан», в конституции Бельгии -это отдел 2 «Бельгийцы и их права», в конституции Индии - это часть 3 «Основные права» и так далее.

В ряде стран положения и статьи, закрепляющие основные права и свободы граждан, в основном тексте конституции не со­держатся, а даются отсылки к другим государственно-правовым документам. Так, например, в США актом, содержащим основ­ные права и свободы американских граждан, является Билль о правах, который был принят в 1791 году. Билль о правах можно | рассматривать как составную часть основного закона США, а можно подходить к нему как к самостоятельному документу. Во многом схожий порядок закрепления основных прав и свобод граждан сложился во Франции. Ныне действующая конституция Французской республики 1958 года практически не содержит упоминаний о правах и свободах французов. Вместе с тем, в ос­новном законе дается отсылка на то, что основные права и свобо­ды французов содержатся в Декларации прав человека и гражда­нина 1789 года и в преамбуле конституции 1946 года. Следова­тельно, что касается современных реальных прав и свобод граж­дан Франции, то они содержатся в важнейшем документе эпохи I Великой французской революции - декларации 1789 года и кон-I ституции 1946 года.

Многие конституции африканских государств содержат в тек­сте лишь отдельные положения, касающиеся прав и свобод, но дают отсылки к другим документам - «Декларации прав человека и гражданина 1789 года» и «Всеобщей декларации прав человека 1948 года». Указанные отсылочные положения содержатся в кон­ституциях Бенина, Габона, Нигера и других стран.

Конституционное право современных государств провозгла-| шает обширный перечень демократических прав и свобод самого различного характера и содержания. Для их правильного пони-

56

57

мания и изучения немаловажное значение имеет их классифика­ция и систематизация. В юридической литературе предлагается разнообразная их классификация, основания подразделения прав и свобод на отдельные группы.

Конституционные права и свободы подразделяются на первое степенные и второстепенные, основные и неосновные. Наиболее устоявшейся точкой зрения на указанную проблему является классификация прав и свобод в зависимости от характера отно­шений, возникающих между личностью и государством, а также между самими индивидами. В зависимости от этих оснований права и свободы принято классифицировать на три основные группы: социально-экономические права и свободы, политиче­ские права и свободы и личные права и свободы. Первая группа характеризует личность как члена гражданского общества, вторая - характеризует личность как участника политической общности, третья - как физическое лицо.

Социально-экономические права и свободы определяют право­вое положение личности как члена гражданского общества, как субъекта экономических отношений. Важнейшим из этих прав является право собственности, право на владение, распоряжение собственностью. Это фундаментальное право обеспечивается всеми средствами юридической защиты от посягательств как со стороны отдельных лиц, так и государственных органов.

В первых буржуазных конституциях право собственности рас­сматривалось как священное и неприкосновенное, защищенное от разного рода конфискаций и реквизиций. В XX веке, особенно в конституциях, принятых после второй мировой войны, преду­сматривается возможность отчуждения частной собственности в интересах общества или государства. Так, в ст. 16 конституции Бельгии отмечается, что никто не может быть лишен своей соб­ственности иначе как для общественной пользы, в случаях и по­рядке, установленных законом, и при условии предварительного и справедливого возмещения. В ст. 73 части 8 конституции Да­нии подчеркивается, что право собственности является непри­косновенным, а ее отчуждение может быть осуществлено только в силу общественной необходимости при условии ее полной компенсации собственникам. Отчуждение собственности, под-

черкивается в ст. 14 Основного закона ФРГ, допускается только в целях общего блага.

В современных конституциях говорится об интеллектуальной собственности, связанной с творческим трудом — авторские права. Здесь речь идет в основном о нематериальной собственности на неприкосновенность произведения, изобретения, право на доходы.

С правом собственности тесным образом связано право на за­нятие предпринимательской деятельностью, право заниматься любым промыслом, который приносит доход. Причем оговарива­ется, что занятие хозяйственной деятельностью должно осущест­вляться только в рамках закона и не приносить ущерба другим лицам. Для занятия коммерческой деятельностью предусматри­вается государственная регистрация, выдача свидетельств, ли­цензирование и другие формы. Например, в конституции Испа­нии, ст. 38 признается свобода предпринимательства в рамках рыночной экономики. Закон регулирует осуществление этого права.

К числу наиболее важных социально-экономических прав граждан относится право на труд и свобода труда, а в новейших конституциях предусмотрены и гарантии этого права.

Впервые это требование было выдвинуто французским проле­тариатом в ходе революции 1848 года и носило утопический ха­рактер. В XX веке после Второй мировой войны право на труд было закреплено в конституциях Италии, Дании, Индии, Японии и ряда других стран. В ряде конституций право на труд провоз­глашается как пожелание, а в других основных законах оно за­креплено достаточно четко. Так, в ст. 35 конституции Италии от­мечается, что итальянское государство охраняет труд во всех его формах и проявлениях. Оно заботится о подготовке и повышении профессиональной квалификации трудящихся.

В новейших конституциях зарубежных стран предусмотрены целые разделы или главы, посвященные правам, свободам и га­рантиям трудящихся. Глава 3 раздела 2 конституции Португалии 1976 года носит вышеприведенное название, а ст. 53 закрепляет, | что трудящимся гарантируется безопасность в сфере занятости, I причем запрещаются увольнения без справедливой причины или по политическим или по идеологическим причинам. Кроме этого, глава I раздела 3 полностью посвящена социально-экономическим

59

правам. Право на труд, говорится в ст. 58 конституции Португа­лии, неотделимо от обязанности трудиться.

В конституции Испании 1978 года в ст. 35 отмечается, что все испанцы обязаны трудиться, и имеют право на труд, на свобод­ный выбор профессии или рода деятельности. В ст. 22 конститу­ции Греции 1975 года отмечается, что труд - это право, находя­щееся под защитой государства, которое заботится о создании условий для обеспечения занятости всех граждан.

В некоторых конституциях право на труд и свободу труда до­полняется правом на равную оплату труда за равный труд, на безопасные и здоровые условия труда, а также правом на свобод­ный выбор профессии (ст. 35 конституции Испании). Законами устанавливается обязательный почасовой или помесячный мини­мум оплаты труда. Существуют государственные пособия в слу­чае вынужденной безработицы.

К важнейшим социально-экономическим правам относится право на забастовку или стачку - коллективное прекращение работы с выдвижением определенных требований к работодате­лю или государству. Так, часть 2 ст. 28 конституции Испании признает право трудящихся на забастовку в целях защиты своих интересов.

В то же время современное зарубежное законодательство пре­дусматривает различные способы и методы ограничения этого права. Особенно часто практикуется запрещение всеобщих ста­чек, политических забастовок, забастовок солидарности. Запре­щено бастовать на предприятиях жизнеобеспечения. На предпри­ятиях, которые имеют значение для обеспечения национальной безопасности, проведение забастовок может быть запрещено или отложено правительством на определенный срок. Так, часть 2 ст. 23 конституции Греции запрещает в любой форме забастовки су­дебных чиновников и служащих органов безопасности. Право прибегать к забастовке подлежит определенным конкретным ог­раничениям в соответствии с регулирующим этот вопрос законом в отношении государственных служащих, чиновников органов местного самоуправления и других категорий.

Проведение забастовок подчиняется установленным в законах правилам. К ним обычно относится предварительное уведомле­ние работодателя о готовящейся акции, проведение предвари-

ктельных переговоров по поиску компромиссных решений, обра-1щение в арбитраж и другие мероприятия. Забастовки, которые I противоречат действующему законодательству, могут быть при-I знаиы в служебном порядке незаконными. В этих случаях орга^ ' низаторы или участники таких акций могут быть подвергнуты ; наказанию (включая в отдельных случаях и уголовное), или ош­трафованы на достаточно значительные суммы.

В новейших конституциях зарубежных стран зафиксировано - право на социальное обеспечение или на пенсию. Пенсии обычно подразделяются на трудовые и социальные. Трудовые пенсии обеспечиваются государством из специального пенсионного фонда при наличии двух условий: наличии пенсионного возраста (55 - 65 лет) и трудового стажа (20 - 30 лет). Социальные пенсии выплачиваются при инвалидности, в случае потери кормильца, для воспитания малолетних детей и в других случаях. Кроме го­сударственных пенсий определенным категориям граждан могут выплачиваться и другие виды пенсий - муниципальные или доп­латы к основным пенсиям. Право на социальное обеспечение мо­жет включать социальное обслуживание (содержание в домах престарелых и т. д.).

В ст. 50 конституции Испании отмечается, что органы власти гарантируют гражданам в старости экономический уровень жиз­ни не ниже установленного минимума посредством предоставле­ния пенсий достаточных размеров с периодической индексацией. Государство способствует также их благополучию, независимо от семейного положения, посредством системы социальных служб, предназначенных для разрешения специфических проблем граж­дан в области здоровья, жилья, культуры и досуга.

Среди важных социально-экономических прав конституции зарубежных стран называют право на отдых. Оно означает пре­доставление работнику еженедельных оплачиваемых выходных дней, установление законодательно предельной продолжительно­сти рабочей недели и ежегодного оплачиваемого отпуска.

В новейших конституциях содержатся положения о праве ра­ботников на участие в управлении предприятиями самостоятель­но или через своих представителей. В соответствии с этими по­ложениями в законодательстве ряда стран предусмотрено созда­ние различных производственных советов, которые занимаются

60

61

главным образом вопросами производственного характера. Так, в ст. 46 конституции Италии отмечается, что в целях экономиче­ского и социального возвышения труда и в соответствии с по­требностями производства государство признает право трудя­щихся принимать участие в управлении предприятиями в формах и пределах, установленных законом.

К новым социально-экономическим правам, закрепленным в основных законах зарубежных стран, можно отнести право на охрану здоровья и здоровую окружающую среду, право на обра­зование и свободу образования, право на достойное жилище. Пе­речисленные права и свободы затрагивают интересы непосредст­венно гражданина, личности и их можно с определенной долей условности отнести к группе социально-экономических прав. Хо­тя, безусловно, в этом отношении существенная заслуга государ­ства в реализации этих прав имеет место.

В конституциях зарубежных стран достаточно редко содержат­ся упоминания о праве на охрану здоровья, хотя в связи с обостре­нием экологических проблем появляются положения, предусмат­ривающие и право на охрану здоровья, и право на здоровую окру­жающую среду (например, ст. 23 конституции Бельгии).

В большинстве стран Европы в настоящее время предусмот­рена система страховой медицины, при которой с органами соци­ального страхования представители медицины заключают согла­шения на медицинское обслуживание, при этом граждане опла­чивают лишь часть услуг. В некоторых странах (Великобритания) существует государственная система здравоохранения, при кото­рой основную плату за лечение пациента вносит государство. В США действует так называемая либеральная система здраво­охранения, которая основывается на соглашении между врачом и клиентом на оказание соответствующих услуг.

Достаточно широко и подробно в конституциях развитых стран зафиксировано право на образование и свободу образова­ния (ст. 24 конституции Бельгии, ст. 7 конституции ФРГ, ст. 27 конституции Испании, ст. 34 конституции Италии и другие). В этих и других нормах подчеркивается, что образование имеет своей целью всестороннее развитие личности на основе уважения демократических принципов общественной жизни и основных

| прав и свобод. В некоторых странах государство устанавливает, что начальное образование является обязательным и бесплатным.

Органы власти гарантируют всем гражданам право на образо­вание посредством общего планирования педагогической систе­мы и создания учебных заведений. Свобода образования рас­сматривается как право получать образование в государственных, муниципальных или других школах. Высшее образование может быть государственным или частным, причем в некоторых странах предусмотрена плата за обучение не только в частных, но и в го­сударственных университетах.

К числу новых социально-экономических прав относится пра­во на жилище. Оно рассматривается как возможность приобре­тать себе жилье в соответствии с материальным положением гражданина. Малоимущим государство предоставляет возмож­ность покупать жилье за- низкую цену или получать бесплатное из государственных или муниципальных фондов.

Политические права и свободы. Этими правами гражданин государства наделяется как член политической общности, они определяют его правовое положение в системе общественных отношений, возникающих в процессе осуществления государст­венной власти. Эти права принадлежат гражданам конкретного государства.

Важнейшим политическим правом является ^избирательная правосубъектность гражданина, состоящая из активного и пас­сивного избирательного права, т.е. возможность широким народ­ным массам участвовать в выборах представительных органов власти, в их формирований. Избирательное законодательство по­зволило различным политическим партиям и движениям прово­дить своих представителей в высшие и местные органы власти и оказывать определенное влияние на политику государства.

Подробно не рассматривая в этой главе институт избиратель­ного права отметим, что под активным избирательным правом понимается возможность участвовать в выборах в качестве изби­рателя, право голосовать, и пассивного избирательного права -права быть зарегистрированным в качестве кандидата и в случае победы стать депутатом.

К числу важнейших политических прав и свобод относится признаваемая государством свобода взглядов, идей и мнений.

62

63

Следует подчеркнуть, что к этой группе политических прав и свобод относится достаточно обширный список. Современным конституционным законодательством признается свободное вы­ражение взглядов и идей (как письменно, так и в других фермах), свободная передача и получение достоверной информации, сво­бодное техническое, художественное, литературное творчество. Наиболее подробно указанная группа политических прав и сво­бод изложена в ст. 20 конституции Испании.

Свободное выражение разнообразных взглядов и идеи означа­ет, что у государства нет специальных органов и должностных лиц, которые бы определяли дальнейшую судьбу научного или литературного творчества, препятствовали его распространению. Так, в ст. 25 конституции Бельгии подчеркивается, что пресса свободна, цензура никогда не может быть установлена. В ст. 38 конституции Португалии гарантируется свобода печати, которая означает свободу творчества журналистов и литературных работ­ников, право журналистов на доступ к источникам информации, право на защиту независимости и профессиональной тайны. Го­сударство, подчеркивается далее в основном законе Португалии, обеспечивает свободу и независимость средств массовой инфор­мации перед лицом политической и экономической власти, га­рантирует существование и деятельность государственной служ­бы радио и телевидения.

Авторы вправе свободно публиковать свои идеи, но только, и главным образом, в рамках закона, при соблюдении законных интересов других лиц. В законодательном порядке установлена ответственность за разглашение государственной тайны, за кле­вету и оскорбления.

В соответствии с Международными пактами о правах челове­ка 1966 года в конституциях зарубежных стран устанавливается запрет на пропаганду национальной и расовой вражды, религиоз­ного и иного превосходства.

Шведский Акт о свободе печати 1949 года признает противо­законными и подлежащими наказанию любые публикации, со­держащие в себе призывы к совершению государственной изме­ны, мятежу. Наказанию подлежат и авторы клеветы, направленной против короля или другого члена королевской фамилии, оскорбле­ние регенства, парламента, государственных чиновников и т. д.

Одним из важнейших политических прав и свобод является свобода союзов и ассоциаций, которые конституционно закреп­лены практически во всех современных законах. Свобода союзов означает законодательное признание за всеми гражданами права на создание объединений, профессиональных союзов для защиты своих интересов. Профессиональные союзы создаются явочным порядком, наделяются правами юридического лица, а их уставы подлежат регистрации в соответствующих органах государства. '■ При регистрации уставов профсоюзов к ним предъявляются тре­бования о демократическом характере их внутренней организа­ции и порядке их деятельности.

Провозглашаемая конституциями свобода ассоциаций означа­ет предоставление гражданам права на создание политических партий и иных общественных объединений. Об этом прямо гово­рится во многих конституциях. Детально положение обществен­ных объединений обычно на практике регулируется тремя вида­ми законов: о политических партиях, о социально-экономических ■ объединениях и акционерных обществах, чья деятельность на--■ прямую связана с получением прибыли. Последний вид органи-, заций обычно регулируется нормами гражданского права. Объе­динения, которые преследуют цели или применяют средства, за­прещенные нормами права, являются незаконными. Роспуск или приостановление деятельности объединений допускается лишь в силу судебного решения.

Существенным правом граждан является свобода собраний, митингов и демонстраций - форм выражения общественного мнения или определенных объединений по различного рода во­просам. Многие конституции подчеркивают мирный характер собраний. Правовое регулирование проведения собраний зависит от рода указанных акций и характера их направленности. О соб­раниях в общественных местах должны быть предварительно из­вещены органы власти, которые могут запретить их проведение только в том случае, если есть достаточные основания предпола­гать, что указанные собрания могут повлечь нарушение общест­венного порядка. Следовательно, для реализации этого права не­обходимо предварительное уведомление властей (в ФРГ - за 2 дня, во Франции - за 3 дня и т. д.).

64

: З-Зак. 1333

Для проведения демонстраций существуют более детальные требования. Так, власти определяют маршрут движения, могут ограничить численность участников политической акции.

К числу политических прав и свобод с определенной долей условности можно отнести право на индивидуальные и коллек­тивные обращения, главным образом в письменном виде, в орга­ны государственной власти (ст. 28 конституции Бельгии, ст. 29 конституции Испании и т. д.)- К промежуточным правам отно­сится и право на равный доступ к государственной службе.

Личные права и свободы. Эти права предоставляются консти­туционным правом человеку как физическому лицу в основном вне зависимости от того, является'он гражданином данной стра­ны или нет. Личные права и свободы в своей основе связаны с концепцией естественных прав человека. На практике эти права и свободы также носят позитивный характер, так как они закрепле­ны государством и имеют юридическую силу.

Основываясь на теоретических выводах, личные права и сво­боды граждан, закрепленные в конституциях зарубежных стран можно разделить на следующие группы: во-первых, право на жизнь, свободу, безопасность, физическую и моральную непри­косновенность; во-вторых, право на свободу слова, честь, личную и семейную тайну, включая тайну переписки; в-третьих, свобода выбора места жительства и передвижения, неприкосновенность жилища. Четвертую группу личных прав и свобод объединяют нормы в области уголовного права и процесса.

Первая категория личных прав и свобод имеет важнейшее гу­манистическое и правовое значение и в большей степени связана с естественно'правовой концепцией. Право на жизнь с юридиче­ской точки зрения (исключая преступления и другие случаи) оз­начает, что человека могут лишить жизни только с санкции госу­дарства, только по приговору суда с обязательным участием при­сяжных заседателей. Однако на практике лишить человека жизни существенно затруднено, так как во многих странах мира и в по­давляющем большинстве ведущих государств, смертная казнь законодательно запрещена. Правда, существуют «медицинские случаи», но они чрезвычайно редки.

К важнейшим правам рассматриваемой группы относятся сво­бода, личная физическая и моральная неприкосновенность. При-

чем эти права и свободы трактуются конституционным правом достаточно широко (а не только в сфере уголовного права и про­цесса). Так, одним из основополагающих конституционных принципов ФРГ является принцип неприкосновенности достоин­ства человека. По немецкому законодательству содержание дос­тоинства человека выступает в роли ключевого понятия при вы­делении человека из окружающей среды и природы. Как консти­туционно-правовая категория неприкосновенность достоинства человека предстает в виде первоосновы государственной власти, конкретизируясь в субъективном праве человека на неприкосно­венность достоинства, на его защиту и уважение со стороны го­сударства и его органов. В ст. 2 Основного закона ФРГ отмечает­ся, что каждый имеет право на свободное развитие своей личности, поскольку он не нарушает прав других. Свобода личности непри­косновенна, а вмешательство возможно лишь на основе закона.

Ко второй группе прав и свобод относится право свободно выражать и высказывать в любой форме свои мысли, получать и добывать информацию. Органам власти запрещается вскрытие корреспонденции и прослушивание переговоров, за исключением случаев, предусмотренных законами. Согласно ст. 35 конститу­ции Португалии, содержащей обширный перечень личных прав и свобод граждан, последним предоставлено право знать информа­цию о себе, занесенную в электронные картотеки и реестры. За­прещен доступ к электронным картотекам для получения персо­нальных данных о третьих лицах. Информатика не может быть использована для разглашения сведений, относящихся к полити­ческим убеждениям, партийному или профсоюзному членству, частной жизни. Во многом схожие права и гарантии личной жиз­ни содержатся в конституциях Болгарии, Венгрии, Нидерландов и других стран.

Достоинства личности, его честь охраняются в судебном по­рядке, запрещается жестокое и негуманное обращение с гражда­нами. Гражданский иск в случае его удовлетворения влечет обя­занность публикации опровержения и штрафные санкции.

К следующей группе личных прав и свобод граждан можно отнести неприкосновенность жилища, свободу места жительства и передвижения. Данные права закреплены во многих зарубеж­ных конституциях. Неприкосновенность жилища означает, что

I

66

67

вход в него возможен только с разрешения хозяев или в случаях предусмотренных законами - только по приказу компетентных судебных органов. Свобода выбора места жительства и передви­жения является неотъемлемым правом человека. Оно может быть ограничено также в исключительных случаях и только в законо­дательном порядке.

Все граждане имеют право свободно передвигаться по нацио­нальной территории и проживать в любой ее части. За всеми гра­жданами признается право свободно выезжать из страны и воз­вращаться на родину. В новейших конституциях (например, в конституции Португалии) не допускается выдача и высылка гра­ждан с национальной территории, не разрешается высылка по политическим мотивам. Вместе с тем, гарантируется право убе­жища иностранцам, которые преследуются по причине их борьбы за демократию и национальное освобождение.

Многие конституционные права личности связаны с уголов­ным правом и процессом, с судебной сферой. Конституционно-правовые нормы содержат многочисленные гарантии защиты от уголовных репрессий. Каждый гражданин имеет право на свобо­ду и безопасность. Каждый задержанный должен быть проин­формирован о причинах своего задержания и о своих правах. За­держанному гарантируется присутствие и помощь адвоката в по­рядке, установленном законодательством.

Предварительное заключение под стражу не может длиться более того срока, который необходим для выяснения обстоя­тельств дела. Обычно срок задержания в развитых странах ус­танавливается от 48 до 72 часов. По истечении этого срока за­держанный должен быть освобожден или передан судебным властям.

Нормы конституционного права устанавливают, что каждый гражданин имеет право на эффективную судебную защиту своих законных прав и интересов. Каждый имеет право на рассмотре­ние своего дела тем судом, к подсудности которого отнесено его дело. Каждый имеет право на защиту и содействие адвоката, на открытое судебное разбирательство с соблюдением всех сроков и гарантий, установленных законом. Никто не может быть осужден и наказан за действия, которые в момент их совершения не явля-

лись правонарушениями. Уголовная ответственность должна но­сить персональный характер.

Лишение свободы и другие меры социальной защиты должны быть направлены только на перевоспитание и социальную реа­даптацию осужденного. Административная ответственность не может включать санкции, прямо или другим способом приводя­щие к лишению свободы.

Многочисленные конституционные положения о правах и свободах личности дополняются специальными законами в этой сфере. Так, в 1988 году был принят федеральный конституцион­ный закон Австрии «О защите личной свободы», содержащий гарантии от незаконных арестов и задержаний. Закон предостав­ляет право каждому гражданину республики на свободу и безо­пасность, под которой понимается в первую очередь личная сво­бода. В ст. 2 Федерального закона содержится исчерпывающий перечень случаев, на основании которых гражданин может быть лишен личной свободы. Нормы закона называют семь таких об­стоятельств. Вместе с тем, закон предусматривает возмещение неимущественно-правового вреда за незаконное задержание или арест.

Государственно-правовой институт обязанностей в консти­туциях зарубежных стран не получил достаточно широкого раз­вития и начал оформляться лишь после Второй мировой войны. В новейших конституциях появился не только сам термин «обязан­ности», но и целые разделы и главы, посвященные правам и обя­занностям граждан (конституции Италии, Панамы, Венесуэлы). Необходимо подчеркнуть, что обязанности в конституционно-правовых нормах могут одновременно относиться и к человеку, и к гражданину.

К важнейшим обязанностям граждан относится обязанность соблюдать конституцию и законы государства, платить налоги в соответствии со своими экономическими возможностями. Наряду с правом, в конституциях зарубежных стран закрепляется и обя­занность трудиться. Так, в ст. 31 конституции Испании отмечает­ся, что каждый участвует в финансировании общественных рас­ходов в соответствии со своими экономическими возможностями посредством справедливой налоговой системы, основанной на

69

принципах равенства и прогрессивного налогообложения, а в ст. 35 подчеркивается обязанность трудиться.

Во многих конституциях закрепляется обязанность граждан исполнить свой долг по защите родины. Причем служба в воору­женных силах рассматривается, как необходимость в странах, где существует всеобщая воинская обязанность и как возможность или желание в тех странах, где предусмотрена альтернативная служба. В последнем случае прохождение альтернативной служ­бы рассматривается уже как обязанность. Например, в ст. 12а конституции ФРГ отмечается, что мужчины, достигшие 18-летнего возраста, могут призываться на службу в Вооруженные силы, а лица отказывающиеся нести службу с оружием по моти­вам вероисповедания, обязаны нести службу, ее заменяющую.

В некоторых современных конституциях нашли свое закреп­ление обязанности, которые носят во многом декларативный ха­рактер. Так, на граждан возлагается обязанность сохранять при­роду и окружающую среду, иметь начальное образование. Широ­кое распространение получила и такая обязанность, возложенная на родителей, как заботиться о детях.

Гарантии прав и свобод граждан.

Гарантии основных конституционных прав и свобод граждан зависят от целого ряда факторов и условий; уровня социально-экономического развития страны, культурных и правовых тради­ций, степени развития судебной системы. Поскольку конститу­ция, являясь основным законом страны, закрепляет права и сво­боды граждан, то на охране указанных прав стоит сама конститу­ция и современное государство. Социальное и правовое государ­ство, само его существование является главной, основополагаю­щей гарантией основных прав и свобод граждан.

В учебной литературе основные гарантии конституционных прав и свобод принято классифицировать на социально-экономические, политические и юридические. Некоторые авто­ры в отдельную группу выделяют конституционные и судебные гарантии, которые с нашей точки зрения целесообразнее отне­сти к юридическим гарантиям. Следует также отметить, что со­циально-экономическим и политическим гарантиям в зарубеж­ных конституциях уделяется незначительная роль.

К социально-экономическим гарантиям относится наличие и обладание собственностью, возможность выбора рода занятия и профессии, право заниматься предпринимательской деятельно­стью. Политические гарантии связаны с различными формами осуществления власти народа, проведением выборов и референ­думов, разделением властей, наличием политических партий и объединений, с участием граждан в управлении обществом. К юридическим гарантиям относятся: различные формы обращения в судебные органы, роль судьи в защите конституционных прав граждан, роль Президента как гаранта этих прав, деятельность уполномоченного по правам человека (омбудсмана).

Важное значение имеет судебная защита. Во-первых, гражда­нину предоставляется право прибегать к судебной защите всякий раз, когда его права и свободы подвергаются угрозе, посягатель­ству. Во-вторых, гражданин наделяется правом обращения в суд с требованием принудительного обеспечения прав и свобод, ко­торые уже нарушены. Для осуществления указанных полномочий суду предоставляется право издания актов, которые принуждают к реализации соответствующих норм или обеспечивают их защи­ту. Защита конституционных прав граждан является специальной обязанностью конституционных судов и иных органов конститу-■ ционного надзора.

К особому виду гарантий, как было уже отмечено, следует от­нести само существование социального и правового государства, одной из главных задач которого является охрана конституции, обеспечение реализации всех без исключения конституционных норм, включая тех, которые закрепляют основные права и свобо­ды граждан. Так, например, в ст. 40 п. 3 конституции Ирландии отмечено, что государство своими законами гарантирует уваже­ние, защиту и восстановление личных прав граждан. Конститу­ция Греции предусматривает ряд гарантии, обеспечивающих реа­лизацию прав и свобод граждан. Эти гарантии фиксируются пре­жде всего, в качестве обязанности государства по отношению к гражданам. Государство, в частности, обязано гарантировать пра­ва человека как отдельной личности и как члена общества, пла­нировать и координировать экономическую деятельность в стра­не, добиваясь обеспечения развития всех отраслей национального хозяйства, заботиться о создании условий полной занятости для

70

71

всех граждан, принимать меры для обеспечения профсоюзных свобод.

Кроме того, государство обязано охранять природную и куль­турную среду, семью, брак, материнство и детство, заботиться о здоровье граждан, об их образовании.

Другим видом конституционных гарантий являются запреты, касающиеся деятельности государственных органов и должност­ных лиц. Так, запрещается в соответствии с конституцией исполь­зовать право собственности в ущерб общественным интересам, предпринимать всякие меры административного характера в отно­шении личности, ведущие к ограничению свободного передвижения или свободного места жительства в стране, отправление культовых обрядов. Кроме этого, государство гарантирует права и свободы граждан в уголовно-процессуальной сфере. Права человека, от­мечается в ст. 25 конституции Греции, как личности и как члена общества гарантируются государством, все органы которого обя­заны обеспечивать беспрепятственное осуществление этих прав.

Реализацию гарантий прав и свобод граждан государство мо­жет осуществлять как юридическими, так и другими средствами. Например, государство бесплатно предоставляет кандидатам время для предвыборных выступлений в средствах массовой ин­формации, выделяет определенные денежные суммы на проведе­ние избирательной компании, осуществляет охрану предвыбор­ных митингов политических партий и движений.

Литература:

Законодательные акты о гражданстве. - М.: Терра, 1993, Т. 1-4.

Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод и дополнительные протоколы. - М: Норма, 1996.

Бойцова В.В. Службы защиты прав человека и гражданина. Мировой опыт. - М.: БЕК, 1996.

Защита прав человекавсовременноммире.-М.:ИГПРАН, 1993.

Люшер Ю. Конституционная защита прав и свобод личности. -М.: Прогресс-универс, 1993.

Маклаков В.В. Эволюция конституционных прав и свобод в странах Западной Европы. - М.: ИНИОН АН СССР, 1991.

Права человека и международные отношения. - М.: ИГЛ РАН, 1994.