Глава 2. Конституции зарубежных стран

Попятив и юридическая природа конституций зарубежных стран. Основные черты конституций-Классификация зарубежных конституции и их структура. Конституционный надзор в зарубежных странах.

Понятие и юридическая природа конституций зарубежных стран.

Понятие конституции сложилось исторически и оформилось в ходе первых буржуазных революции XVIII века. Первыми бур-. жуазными конституциями в юридическом значении этого слова были американская конституция 1787 года и французская кон­ституция 1791 года. В эту эпоху сложилось и понятие конститу­ционализма, которое толковалось как правление, ограниченное конституцией.

Концепция конституционализма была основана на идее есте­ственного права и явилась буржуазно-демократическим противо­весом феодальной тирании. Конституционализм, как один из важнейших принципов демократии в зарубежных странах исхо­дит из предположения о том, что нормы конституции обладают высшей юридической силой по отношению ко всем другим ис-

12

*■ ■

точникам права. Из этой посылки развивается концепция консти­туционной законности, в силу которой любая правотворческая деятельность государства должна осуществляться на основе и в соответствии с конституцией.

В трудах зарубежных ученых прошлого и настоящего времени утверждаются две основные идеи. Во-первых, подчеркивается, что конституция есть выражение общей воли народа, создающего свою государственность для достижения общих задач. Следова­тельно, конституция считается не документом государства, а ак­том народа или нации. Во-вторых, делается вывод о том, что кон­ституция, основываясь на первой посылке, есть результат общего согласия всех классов и социальных групп общества.

Английский ученый Д. Брайс определяет конституцию как оп­ределенный каркас политического общества, организованного посредством права. Один из наиболее авторитетных французских политологов М. Дюверже утверждает, что конституция есть пи­саный документ, который определяет организацию политики государства.

Первые конституции зарубежных стран были приняты более 150 лет назад. Наиболее старыми являются конституции США 1787 года, Норвегии 1814 года, Бельгии 1831 года, Швейцарии 1874 года. До Второй мировой войны были приняты ныне дейст­вующие конституции Австралии, Мексики, Ливана, Ирландии. В послевоенный период приняты или существенно изменены кон­ституции Бразилии, Боливии, Канады, Италии, ФРГ, Франции, Дании, Греции, Испании, Португалии, Японии, Турции и других стран.

Чтобы уяснить тенденции развития конституций, следует со­поставить те из них, которые приняты до-Второй мировой войны с современными конституциями Италии и Японии 1947 года, ФРГ 1949 года, Франции 1958 года, Испании 1978 года. Они раз­личаются как по своему содержанию, так и по объектам правово­го регулирования.

Так, в конституции Италии 1947 года из 139 статей более од­ной трети - 54 статьи посвящены демократическим правам и принципам. В конституции закрепляется республиканская форма правления, декларируются разнообразные права и свободы, включая и социально-экономические (право на труд, право тру-

Г

дящихся на участие в руководстве промышленными предпри­ятиями и другие).

Конституция Японии 1947 года хотя и сохранила монархию, но одновременно широко демократизировала систему государст­венных органов власти, установив выборную систему их форми­рования. Конституция провозгласила отказ от войны на вечные времена как суверенное право нации, а также как средство раз­решения международных споров.

Много демократических положений содержится в конститу­ции Португалии 1976 года. В частности, провозглашается необ­ходимость общественной собственности на основные орудия и средства производства, декларирует права и свободы, социальные права трудящихся.

Главное в конституции - это степень их демократизма, соот­ношение их содержания с реальной общественно-политической и социальной обстановкой в стране.

В современных условиях новые зарубежные конституции вы­ражают, главным образом, соотношение социальных сил в дан­ной стране в конкретный исторический период. В этой связи дос­таточно вспомнить конституционную историю современной Франции. Конституция 1946 года во Франции была принята в ус­ловиях подъема демократического движения и в определенной степени отражала его интересы. В совершенно противоположных условиях была принята Французская конституция 1958 года. По­литическая нестабильность Четвертой республики, Алжирский мятеж и угроза гражданской войны способствовали конституци­онному закреплению режима сильной личной власти, переходу от парламентаризма к полупрезидентской республике.

В современной науке конституционного права понятие «кон­ституция» принято рассматривать в двух основных значениях. Во-первых, в юридическом значении этого слова, то есть как основной закон государства, закрепляющий общественно-политическое уст­ройство страны, форму правления и форму государственного уст­ройства, избирательное право и избирательные системы, а так же правовое положение личности. Юридическая конституция пред­ставляет собой документ, предписывающий основные параметры общества и государства на будущее.

-.*,

14

Вместе с тем, в ходе практической реализации основного за­кона страны и дальнейшего развития общества происходят изме­нения в соотношении основных социальных сил, групп, полити­ческих партий и движений. Наблюдаются существенные измене­ния в политической обстановке, в соотношении важнейших соци­альных сил. Появляются новые учреждения, принимаются новые законы, которые существенно изменяют или дополняют нормы юридической конституции. Следствием указанных процессов яв­ляется новый порядок осуществления государственной власти, который может существенно отличаться от того порядка, кото­рый предписан юридической конституцией. Этот указанный по­рядок и является вторым значением конституции. Реальный по­рядок осуществления государственной власти является фактиче­ской конституцией.

Расхождения между юридической конституцией и фактиче­ской конституцией могут достигать существенных различий, а в условиях авторитарных политических режимов юридическая конституция становится фиктивной или не действует вообще.

Основные черти конституций.

Каждая из современных действующих конституций обладает своей спецификой и только ей присущими чертами и особенно­стями. Вместе с тем, любой основной закон государства согласно общей теории конституций по своей структуре и содержанию обла­дает некоторыми общими, совпадающими чертами, которые обу­словлены социальной ролью и назначением зарубежных конститу­ций. Суммируя общие черты, можно выделить следующие из них.

1. Все конституции в той или иной форме провозглашают тео­рию народного суверенитета, осуществление государственной власти в соответствии с волеизъявлением народных масс. Дан­ную концепцию закрепляют как старые конституции, так и ос­новные законы, принятые после Второй мировой войны. В пре­амбуле конституции США отмечается: «Мы, народ Соединенных Штатов, в целях обеспечения внутреннего спокойствия, органи­зации совместной обороны, содействия общему благосостоянию учреждаем эту конституцию для Соединенных Штатов Амери­ки». В ст. 1 конституции Италии подчеркивается, что суверенитет принадлежит народу, который осуществляет его в формах и границах, установленных Конституцией. Конституция Франции

16

ницах, установленных Конституцией. Конституция Франции 1958 года в ст. 2 провозглашает, что принципом Республики яв­ляется: правление народа, по воле народа и для народа. Далее в ст. 3 подчеркивается, что «национальный суверенитет принадле­жит народу, который осуществляет его через своих представите­лей и посредством референдума».

2. Все действующие зарубежные конституции в той или иной степени закрепляют экономические основы общества, экономи­ ческую систему, которые включают как само производство, так и отношения, складывающиеся на их базе. Конституции всех госу­ дарств закрепляют право собственности в самых разнообразных формах. Если конституция США 1787 года гарантирует лишь ча­ стную собственность (не исключая и другие формы), то консти­ туции, принятые в XX веке, особенно после второй мировой войны закрепляют различные формы собственности (например, конститу­ ции Италии 1947 года, ФРГ 1949 года, Испании 1978 года).

3. Конституции зарубежных стран закрепляют основные принципы теории разделения властей. В одних конституциях - Италии, ФРГ, Франции - концепция разделения властей не нашла четкого выражения в структуре и содержании основного закона. В конституциях других стран принцип разделения властей ясно сформулирован в соответствующих разделах и статьях. Это отно­ сится в первую очередь к конституциям США, Японии и других стран. Причем теория разделения властей в американской кон­ ституции дополняется «системой сдержек и противовесов». Так, законодательной власти посвящена ст. 1 американской конститу­ ции, исполнительной власти - ст. 2 конституции, а судебной вла­ сти - ст. 3 конституции.

4. Все конституции зарубежных стран в той или иной форме закрепляют ту или иную форму правления - монархию или рес­ публику. Данная форма может быть изложена опосредованно или в конституции четко указывается та или иная форма правления. Так, в конституции США не содержится прямого указания на форму государства в целом, но в ней содержится указание на тот момент, что субъекты федерации имеют республиканскую форму (глава 4, ст. 4 конституции). В достаточно ясном изложении ука­ зана республиканская форма правления в конституциях Франции, Италии, Индии, Боливии и других стран. Так, конституция Фран-

17

ции 1958 года провозглашает Францию светской, демократиче­ской и социальной Республикой (ст. 2 конституции). Конститу­ционный строй, закрепленный основным законом страны назы­вают Пятой республикой. Статья I основного закона Италии про­возглашает государство демократической республикой, основан­ной на труде.

Монархическая форма правления, как правило, определяется косвенно или выводится из самого текста конституции, хотя пря­мого указания на форму правления в конституциях может и не быть. Например, конституция Японии не определяет в тексте форму правления, но говорит о главе государстве - императоре. Следовательно, из этой нормы можно сделать простой логиче­ский вывод о том, что Япония по форме своего правления являет­ся монархией.

5. Наряду с формой правления зарубежные конституции про­ возглашают форму государственного устройства - унитаризм или федерацию. И в этом случае в одних конституциях есть прямые указания на форму государственной} устройства, а в других же они отсутствуют. Так, например, в конституциях США, Австрии, Индии говорится о Союзе или союзном государстве. В конститу­ циях ФРГ, Бразилии, Мексики, Венесуэлы и некоторых других стран содержится прямое указание о федерации.

6. Все современные конституции в той или иной форме закре­ пляют демократические права и свободы граждан. Указанные положения содержатся обычно в тексте основного закона в соот­ ветствующих главах или разделах. Конституция Италии закреп­ ляет политические и личные права и свободы - неприкосновен­ ность жилища и личности, свободу слова и печати, свободу соб­ раний и союзов и другие (гл. I, 2 и ч. 1 гл. 4 конституции).

В конституцию Мексики 1917 года впервые в новейшей исто­рии был включен раздел «О труде и социальном обеспечении», предусматривающий ограничение рабочего дня, особое регули­рование труда женщин и подростков, право рабочих на стачку. Издание закона о социальном обеспечении было объявлено делом государственной важности.

В конституции Франции 1958 года не содержится глав и раз­делов, посвященных основным демократическим правам и сво­бодам, а дается указание на то, что составной частью действую-

щей французской конституции является Декларация прав челове­ка и гражданина 1789 года и преамбула конституции 1946 года. В этих двух документах и раскрываются основные права человека и гражданина. Декларация 1789 года закрепила «естественные и неотъемлемые» права человека, к которым отнесла свободу, соб­ственность, безопасность и сопротивление угнетению. В общем виде в Декларации были сформулированы положения о непри­косновенности личности, свободе слова и печати, неприкосно­венности частной собственности. Преамбула конституции 1958 года закрепляла социально-экономические права: право на труд, право на стачку, право на коллективный договор.

Особой спецификой в рассматриваемом отношении обладает конституция США. Исторически сложилось так, что на момент принятия основного закона страны «отцы-основатели» американ­ской конституции «забыли» включить в нее основные права и свободы американских граждан. В первоначальном тексте кон­ституции ни слова не упоминалось о правовом положении лично­сти. Только в 1791 году в США были приняты первые 10 попра­вок к конституции, которые и содержали основные права и сво­боды американских граждан.

7. Конституции зарубежных стран закрепляют в общих чертах основы государственного аппарата, определяют структуру и ком­петенцию высших органов государственной власти: Конституции определяют правовое положение парламента, главы государства, правительства, органов высшего конституционного надзора или контроля. В конституциях устанавливаются основы избиратель­ного права.

Классификация зарубежных конституций и их структура.

В науке конституционного права принято классифицировать основные законы по самым различным критериям. Конституции классифицируются по форме их изложения, по видам, по порядку их принятия и изменения. Такое деление касается внешней сто­роны конституции, но вместе с тем дает возможность уяснить место и роль конституции, раскрыть их социальную сущность.

По форме, то есть способу закрепления воли учредителей, конституции подразделяются на две группы: писаные и неписа­ные. Писаные конституции составлены в виде единого докумен-

18

19

та, построенного по определенной системе. В структурном отно­шении писаные конституции состоят из преамбулы, основного текста и переходных положений.

Преамбулы содержат в себе обычно торжественную формулу провозглашения конституции, цели и задачи нормативного акта. В основном преамбула состоит из декларативных норм или из норм деклараций. Основной текст конституции обычно подраз­деляется на главы, разделы и статьи. Некоторые конституции (Индия) сопровождаются дополнениями, которые уточняют ос­новной текст конституции. Отдельные конституции включают переходные положения (Италия).

Писаные конституции в подавляющем большинстве стран представляют единый документ. Однако в некоторых странах конституция состоит из нескольких документов, регулирующих государственно-правовые отношения (Израиль, Канада, Швеция). Конституционные документы, составляющие писаную конститу­цию, часто могут быть разделены значительными временными рамками.

Так, например, современная конституция Канады состоит из нескольких важнейших конституционных законов. Составными частями канадской конституции 1982 года является Акт о Бри­танской Северной Америке 1867 года (сейчас - Конституцион­ный акт 1867-года), Акт о Канаде, Конституционный Акт, всту­пивший в силу в 1982 году и некоторые другие менее значитель­ные акты британских властей.

Согласно Акту о Британской Северной Америке 1867 года, принятому британским парламентом, Канада получила статус доминиона и стала самостоятельным государством. Акт о Канаде и Конституционный Акт 1982 года передал исключительные пра­ва Канаде по принятию законов в стране, закрепил права и свобо­ды канадских граждан.

Своеобразную структуру имеет конституция Швеции. Она со­стоит из следующих важнейших законов: Формы правления от 1974 года, Акта о престолонаследии от 1810 года и Акта о свобо­де печати 1949 года с изменениями от 1974 года.

Форма правления, принятая в 1974 году, регулирует основы государственного строя Швеции, закрепляет основные права и свободы граждан, правовой статус различных ветвей власти и

порядок взаимоотношений между ними. Акт о престолонаследии 1810 года в редакции 1979 года регулирует порядок замещения шведского престола, а также закрепляет права и обязанности лиц правящей королевской династии. Акт о свободе печати 1949 года провозглашает свободу на распространение информации и печат­ной продукции, вопросы размножения и опубликования печатных произведений, предусматривает ответственность за преступления против свободы печати. Все вышеперечисленные нормативные акты и составляют современную конституцию Швеции 1974 года.

Неписаная конституция является редким исключением и в на­стоящее время применяется в Великобритании и Новой Зеландии. По своему содержанию данный вид конституций не отличается от писаных конституций, так как регулирует одинаковые общест­венные конституционно-правовые отношения. Они закрепляют форму правления, форму государственного устройства, структуру высших органов государственной власти, правовое положение личности и другие вопросы.

В структурном же отношении неписаные конституции имеют существенное отличие. Они не представляют единого норматив­но-правового документа, а состоят из множества отдельных пар­ламентских актов, судебных решений, общего права, историче­ских политико-правовых документов. Таким образом, форма не­писаной конституции четким образом не определена. Рамки такой конституции ничем не ограничены. И часто невозможно устано­вить, что же официально является основным законом государства.

Деление зарубежных конституций на писаные и неписаные в определенной степени носит условный характер. Даже в странах ^неписаной^конституцией ее_ основу смтавляют^парлдаентские акты, которые по форме являются писаными документами. Так, ''например, британская конституция имеет комбинированный ха­рактер: она состоит из писаной и неписаной частей. Собственно писаная часть конституции состоит из статутного права, т.е. при­нятых в разные эпохи и годы законов парламента, регулирующих разнообразные вопросы конституционного права. Кроме этого, к писаной части относятся судебные решения, имеющие государ­ственно-правовой характер и зафиксированные в качестве офи­циальных документов на бумаге. Вместе с тем, английская док­трина относит их к неписаной части конституции. Британскую

20

21

конституцию часто называют неписаной в связи с тем, что она никогда не была зафиксирована или записана как единый доку­мент, хотя в период английской буржуазной революции в течение короткого срока (1653-1660 гг.) действовала писаная конституция О. Кромвеля - Орудие управления.

В Великобритании составными частями неписаной конститу­ции являются акты парламента или статутное право, общее право (прецедентное право), конституционные соглашения и доктри-нальные источники. К парламентским актам обычно относят Ве­ликую хартию вольностей 1215 года. Билль о правах 1689 года, Акт о престолонаследии 1701 года. Кроме этого, к этой категории относятся акты о парламенте 1911 и 1949 года, акты о министрах короны 1937 и 1964 года, Акты о гражданстве 1948 года, Акты о народном представительстве 1949 и 1969 годов, Акт о местном управлении 1972 года и ряд других.

Акты статутного права закрепляют правовое положение госу­дарственных органов и порядок взаимоотношений между ними, определяют основные права и обязанности должностных лиц и граждан, регулируют основы избирательного права и избира­тельной системы.

Важнейшим источником Британской конституции является общее право (прецедентное право). Оно сложилось в Англии по­сле нормандского завоевания в результате обобщения решений королевских судов по тем или иным делам. Общее право основы­валось не на законе, а на общих принципах справедливости и здравого смысла. Юридической основой нового права явилась доктрина, в силу которой решения судов по конкретным делам основывались на тех выводах и итогах, которые выносились вы­шестоящими судами по аналогичным делам (прецедент). В ре­альной жизни это означало, что решения высшей судебной ин­станции были обязательны для нижестоящих судов при рассмот­рении аналогичных дел.

Важной составной частью английской конституции являются конституционные соглашения - своеобразные правила политиче­ской деятельности, регулирующие главные вопросы государст­венной жизни. Нигде юридически не зафиксированные конститу­ционные соглашения регулируют правовое положение премьер-

министра и правительства, взаимоотношения последнего с пала­той общин и многие другие вопросы.

К структурной части британской конституции относятся и доктринальные источники - комментарии и труды знаменитых ученых в области конституционного права: Дж. Локка, Э. Берка, Дж. С. Милля, А.В. Дайси и некоторых других.

С конституционная практика зарубежных стран выработала ряд способов принятия конституций, которые сводятся к трем основ­ным. Во-первых, конституции принимаются специальными пред­ставительными учреждениями. Так, американская конституция 1787 года была принята конституционным Конвентом (учреди­тельным собранием). Этот орган формально не был наделен уч­редительной властью. 55 делегатов Конвента, представлявшие 12 из 13 штатов сами присвоили себе учредительные полномочия и в сентябре 1787 года подписали проект конституции, который был направлен для ратификации штатам. К марту 1789 года про­ект американской конституции был одобрен 11 штатами (для ра­тификации требовалось" 9 штатов), после чего она официально вступила в законную силу. Первая французская конституция 1791 года была принята Генеральными штатами, преобразованными на момент принятия конституции в Учредительное собрание.

В новейшей истории практика принятия конституции специ­альными представительными учреждениями нашла широкое рас­пространение. Учредительным собранием были приняты консти­туции Италии 1947г., Индии 1950 г., Боливии 1967 г„ Португалии 1976 г. В некоторых случаях учредительное собрание лишь раз-\ рабатывает и одобряет проект конституции, а окончательное принятие осуществляется посредством референдума.

Второй способ предусматривает принятие конституций по-| средством обращения к избирательному корпусу, то есть рефе-I рендумом. Практика проведения конституционных референдумов впервые получила распространение уже в конце XIX века во Франции. В 1799 году путем референдума (плебисцита) была | принята новая французская конституция, закрепившая смену го-| сударственного режима и приход к власти Наполеона. Тем же способом была принята конституция 1852 года, законодательно закрепившая государственный переворот Луи Бонапарта. В XX столетии путем конституционного референдума принимались

22

23

основные законы, которые закрепляли государственные перево­роты в Турции- 1961 год, в Греции- 1968 год и т. д.

В период после окончания Второй мировой войны всенародным голосованием были приняты конституция Дании (1953 год), кон­ституция Сенегала (1963 год), конституция Филиппин (1987 год).

Третий способ принятия конституции предусматривает изда­ние акта исполнительной власти - октроирование. Проект кон­ституции разрабатывается правительством и, затем, утверждается главой государства. Впервые оюроирование было применено во Франции в 1814 году. В новейшей истории данным способом принимались конституции Монако 1911 года, Иордании 1952 го­да, Кувейта 1963 года. Октроирование, как способ принятия кон­ституции в основном присущ монархическим государствам, од­нако практика знает случаи, когда октроирование осуществля­лось главой государства при республиканской форме правления. Таким способом в 1962 году бьша принята конституция Пакистана^

Следующая классификация имеет своей основой способ изме­нения, внесение поправок и дополнений. В соответствии с этим критерием конституции подразделяются на две группы: жесткие, игибкие.

Жесткие конституции изменяются и дополняются в особом, сложном порядке, в отличии от принятия парламентских законов простым большинством голосов. В современных странах приме­няются различные способы изменения конституции, которые подразделяются на ряд стадий. Во-первых, инициатива измене­ния конституции принадлежит парламенту, либо главе государ­ства. Во-вторых, одобрение проекта конституции достигается парламентским квалифицированным большинством голосов.

Третья стадия заключается в одобрении принятого проекта главой государства или избирательным корпусом посредством референдума.

Наиболее сложная процедура изменения конституции преду­смотрена в основном законе США. Проект поправки конституции должен быть одобрен двумя третями голосов обеих палат Кон­гресса или специальным конвентом, созываемым по требованию законодательных собраний двух третей штатов. В обоих случаях проект поправки должен быть ратифицирован тремя четвертями

законодательиых собраний штатов или тремя четвертями конвен­тов штатов.

Конституции Италии, Индии, Японии и некоторых других стран предусматривают двойные процедуры изменения консти­туций. В этом случае либо применяется двойное квалифициро­ванное голосование по проекту конституции, либо квалифициро­ванное положительное голосование в парламенте и вынесение проекта на референдум.

Конституция Франции 1958 года предусматривает две проце­дуры изменения основного закона: инициатива изменения кон­ституции исходит от Президента или от парламента. Согласно первой процедуре проект поправки должен быть одобрен обеими палатами парламента а окончательно утвержден путем проведе­ния референдума. Во втором случае Президент направляет про­ект пересмотра конституции парламенту, созванному в качестве Конгресса. Последний должен одобрить проект большинством в три пятых общего числа поданных голосов. Второй вариант не предусматривает проведения референдума.

Во многих странах применяется только парламентская про­цедура принятия поправок к конституции. Например, основной закон ФРГ может быть изменен только законом, который дол­жен быть принят большинством двух третей голосов обеих па­лат парламента.

Гибкие конституции изменяются и дополняются в обычном порядке, как парламентские законы, а именно - 50% голосов кво­рума плюс один голос. К этому виду относятся конституции Ве­ликобритании и Новой Зеландии.

Порядок изменения конституции существенно отличается от порядка ее отмены. В законодательстве порядок отмены консти­туций специально не урегулирован, но современная практика за­рубежных стран позволяет говорить о двух различных способах отмены конституций^обычный.н чрезвычайный.

Обычный способ отмены конституции связан с утверждением нового основного закона страны. С введением в действие новой конституции старая конституция утрачивает юридическую силу и ее функционирование прекращается. Специального акта на этот счет не издается.

24

25

Чрезвычайный порядок отмены конституции наступает в слу­чае ее ликвидации в результате государственного переворота, кардинальной смены политического курса и государственно-правового режима. В некоторых случаях после смены политиче­ского курса действие конституции или какой-либо ее части не отменяется, а приостанавливается.

В зависимости от периода действия конституции подразделя­ются на постоянные и временные^В постоянных конституциях не устанавливаются определенные временные рамки ее действия. Существование данных конституций зависит от стабильности общественного и государственного строя, политической системы, соотношения основных социальных сил.

Во временных конституциях условия ее действия оговарива­ются определенными хронологическими рамками или опреде­ленными условиями, при достижении которых временная кон­ституция заменяется на постоянную. В 1985 году была принята временная конституция Судана (отменена в 1989 году, а в 1998 году принята новая конституция).

В зависимости от формы правления государства конституции подразделяются на^мовдрхяческие (Дания, Швеция) и^республи-канские (США, ФРГ, Италия). В зависимости от формы государ­ственного устройства конституции делятся на федеративные (США, ФРГ) и унитарные (Италия, Финляндия).

Конституционный надзор в зарубежных странах.

Конституционализм как один из принципов демократии и за­конности предполагает, что нормы конституции обладают выс­шей юридической силой по отношению к другим источникам права. Из этой посылки выводится принцип законности, который предполагает соответствие всех нормативно-правовых актов основному закону государства. В . противном случае такая правовая норма может быть признана ничтожной. Эта задача возлагается на институт конституционного надзора, который осуществляет проверку законов и других нормативно-правовых актов с точки зрения конституции страны.

В современных зарубежных странах конституционный надзор осуществляется следующими органами: судами общей юрисдик­ции и специальными квазисудебными учреждениями.

Первый вид контроля - осуществление конституционного контроля всеми судами общей юрисдикции (Аргентина, Дания, Мексика, США, и др.). Эту систему называют децентрализован­ной или американской. В США такой высшей инстанцией в от­ношении законов Штатов являются верховные суды Штатов, а в отношении федеральных законов - Верховный суд США. Кон­ституционный надзор осуществляется верховным судом, который является высшей судебной инстанцией страны (Австралия, Ин­дия, Ирландия, Канада, Япония). Так, например, в ст. 81 консти­туции Японии содержится следующее положение; «Верховный суд является судом высшей инстанции, полномочным решать во­прос о конституционности любого закона, приказа, предписания или иного официального акта».

Второй вид конституционного надзора - централизованный. Он осуществляется специальными органами - конституционны­ми судами и другими учреждениями, т. е. особыми органами, для которых эта функция является основной или единственной (Ав­стрия, Италия, ФРГ). Так, например, согласно ст. 93 конституции ФРГ, федеральный конституционный суд разрешает дела: о тол­ковании Основного закона страны по поводу споров об объеме прав и обязанностей верховного федерального органа или других участников; в случае расхождения мнений или сомнений относи­тельно формальной и фактической совместимости федерального права и права земель с Основным законом; в случае расхождения мнений о правах и обязанностях Федерации и земель и т. д.

В отличие от обычных верховных судов конституционные су­ды не входят в систему судов общей юрисдикции и формируются различными способами: парламентским, внепарламентским и смешанным. Так, например, в Австрии, члены федерального кон­ституционного суда назначаются по предложению правительства Президентом страны, а члены Конституционного суда Италии на­значаются в равных долях Президентом, парламентом и магистра­турой. В ФРГ члены федерального конституционного суда изби­раются в равном числе обеими палатами немецкого парламента.

Во Франции функции конституционного надзора осуществля­ет Конституционный совет республики, члены которого назна­чаются в равных долях Президентом, председателем националь­ного собрания и председателем Сената. Пожизненными членами

26

27

Конституционного совета являются бывшие Президенты Фран­цузской республики. Органические законы, отмечается в ст. 61 конституции Франции, до их промульгации и регламенты палат Парламента до их применения должны быть представлены Кон­ституционному совету, который выносит решение об их соответ­ствии Конституции.

Объектами конституционного надзора являются обычные, конституционные органические законы, поправки к конституции и другие нормативно-правовые акты. В федеративных государст­вах к числу объектов конституционного надзора относятся во­просы разграничения компетенции между федеральными органа­ми государственной власти и субъектами федерации.

Субъектами конституционного надзора могут быть физиче­ские и юридические лица, а также государственные органы, на­деленные правом запроса о конституционности того или иного нормативного акта. Круг субъектов конституционного надзора устанавливается конституционным законодательством и соответ­ствующей практикой той или иной страны. Ограничение круга субъектов конституционного надзора влечет к усилению и пре­обладанию одной из ветвей власти, обычно это возвышение роли исполнительных органов государственной власти в ущерб пред­ставительным учреждениям. Наглядным подтверждением этому факту явились известные события во Франции в период правле­ния Президента Де Голля.

По своему содержанию конституционный надзор может быть формальным и материальным. В первом случае проверяется со­блюдение процедурных правил, установленных для принятия за­конов. Во втором случае - проверяется содержание законов с точки зрения соответствия их смыслу конституции.

Процедура конституционного надзора может возбуждаться по конкретному поводу (США, Италия), каковым является судебное дело, так и без конкретного повода по инициативе субъектов кон­ституционного надзора (Франция).

В практике современных зарубежных стран применяются две основные формы конституционного контроля - предварительный и последующий. Предварительный контроль предполагает про­верку конституционности законов (точнее их законопроектов) на стадии их прохождения через парламент (Португалия, Франция).

Последующий конституционный надзор (Италия, США) предпо­лагает проверку нормативных актов, которые вступили в закон­ную силу.

Органы, осуществляющие конституционный надзор, могут признать неконституционным весь закон в целом или его отдель­ные положения, а данное решение по общему правилу является окончательным. Нормативно-правовой акт, признанный органами конституционного контроля противоречащим конституции, утра­чивает юридическую силу или не применяется судами и другими органами. На практике это означает, что признание закона некон­ституционным не влечет его формальной отмены (в странах, где конституционный контроль не предусмотрен писаной конститу­цией). Данный закон продолжает находиться в системе дейст­вующего законодательства, но не применяется судами и другими органами.

Особое практическое значение имеет вопрос о времени, с ко­торого перестает действовать закон, противоречащий конститу­ции. Это связано с тем, что между принятием закона парламен­том и признанием его неконституционным может пройти значи­тельное время, в течение которого он действовал и регулировал общественные отношения. В этом случае применяются два прин­ципа: во-первых, закон признается недействительным с момента вступления его в силу и, во-вторых, закон считается недействи­тельным с момента признания его неконституционным.

Порядок рассмотрения споров о неконституционности норма­тивно-правовых актов в зарубежных странах неодинаков. В стра­нах, где отсутствуют особые органы конституционного надзора -конституционные суды, любая сторона может заявить протест по поводу неконституционности того или иного нормативного акта, но только в связи с рассмотрением конкретного дела в суде. В ходе разбирательства дела любая из сторон (даже в лице отдель­ного гражданина) может заявить о том, что конкретно применяе­мый закон противоречит конституции страны. В связи с этим суд обязан вынести решение по этому заявлению.

В других странах, где существуют конституционные суды, об­ращаться с исками о неконституционности нормативно-правового акта вправе только ограниченный круг должностных лиц и государ­ственных органов. К ним относятся: Президент республики (Ир-

29

ландня, Франция), правительство (Италия, ФРГ), определенная часть депутатов парламента (Испания, Франция), председатели палат парламента (Испания, Франция), некоторые органы государ­ственной власти (например, правительство земли в ФРГ)-

Литература:

Боботов СВ. Конституционная юстиция (сравнительный ана­лиз). - М, ЕАВ, 1994.

Богдановкая И.Ю. Закон в английском праве. - М.: 1987.

Богдановкая И.Ю. Прецедентное право. - М.: Наука, 1993.

Брохмед П. Эволюция британской конституции. - М.: Юриди­ческая литература, 1978.

Верховенство права. - М.: Прогресс-Универс, 1992.

Егоров СЛ. Конституционализм в США: политико-правовые аспекты. - М.: Наука, 1987.

Крутоголов М.А. Конституционный совет Франции. - М.: Наука, 1993.

Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения. - М.: ЮНИТИ, 1997.

Маклаков В.В. Конституционный контроль в буржуазных и развивающихся странах. - М.: ВЮЗИ, 1988;

Мишин А.А., Власихин В.А. Конституция США. Политико-правовой комментарий. - М.: Юридическая литература, 1985.