![](/user_photo/2706_HbeT2.jpg)
- •Глава 1.
- •Глава 2. Конституции зарубежных стран
- •Глава 3.
- •Глава 4.
- •Глава 5. Форма государства в зарубежных странах
- •Глава 6. Избирательное право
- •Глава 7. Избирательные системы
- •Глава 8. Парламент в зарубежных странах
- •Глава 9. Глава государства в зарубежных странах
- •1Ых странах
- •Глава 10. Правительство в зарубе!
- •Глава 11. Судебная власть в ее органы
- •Глава 12. Конституционный принцип разделения властей
- •Глава 13. Государственный аппарат в зарубежных странах
- •Глава 14.
- •Оглавление
- •143400, Московская обл., г. Красногорск,
Глава 6. Избирательное право
Понятие и сущность избирательного права.
Принципы избирательного права.
Организация и проведение выборов в зарубежных странах.
Понятие и сущность избирательного права.
Представительный строй объективно не может обходиться без выборов, как средства формирования государственных органов. Зарубежное конституционное право усматривает в выборах основную форму народного волеизъявления, средство, при помощи которого народ участвует в выборе различных ветвей власти и контроле за их деятельностью.
Избирательное право стало своего рода «визитной карточкой» государства, позволяющей определить положение граждан в сфере формирования выборных государственных органов, оценить реальные возможности населения в организации государственного управления обществом.
Избирательное право - это институт конституционного права, который состоит из правовых норм и санкционированных законом правил и обычаев, регулирующих порядок предоставления гражданам права участия в выборах и способ образования выборных государственных органов.
В нормах избирательного права определяется избирательный корпус страны, т. е. круг граждан, обладающих как активным, так и пассивным избирательным правом. Поскольку активное и пассивное избирательное право граждан в большинстве зарубежных стран не совпадают, постольку нормы избирательного права раздельно регламентируют условия приобретения активного и пассивного избирательного права. Активное избирательное право представляет собой установленное законом право гражданина лично участвовать в выборах представительных органов или должностных лиц в качестве избирателя, быть полноправным участником референдума.
Пассивное избирательное право - это установленное законом субъективное право гражданина выступать на выборах в качестве кандидата в представительные органы или на выборную долж-
I ность, то есть право быть избранным. Предоставление активного и пассивного избирательного права обычно обусловлено рядом требований, устанавливаемых конституциями и специальными избирательными законами, в частности, это необходимость иметь гражданство данной страны, определенный возраст и другие условия. Ряд зарубежных конституций вводят требование несовместимости постов, согласно которым гражданин, избранный в представительный орган или на определенную должность, не может по закону занимать должности в государственном аппара-■ те и административных органах.
Избирательное право устанавливает перечень государственных органов, которые должны формироваться путем выборов. К числу таких органов относятся парламент, главы государств, ме-
| стные (муниципальные) органы самоуправления, некоторые судебные органы, т. е. практически все ветви власти, большая часть
1 государственного механизма. Избирательное законодательство определяет порядок выдвижения кандидатов в депутаты, способы проведения выборов и подсчета голосов, выявление итогов выборов. В нормах избирательного права в зависимости от соотношения политических сил и традиций той или иной страны закреп-
|< ляются различные избирательные системы (мажоритарная, пропорциональная и другие). Кроме этого, избирательное законодательство устанавливает некоторые положения, определяющие взаимоотношения кандидатов с избирателями, допустимые суммы расходов кандидатов, порядок опротестования результатов выборов.
Основным источником избирательного права, фиксирующим его главные принципы, является конституция данного государст-
| ва. Она определяет круг субъектов избирательного права, основные начала, на которых оно должно строиться, условия предоставления и лишения избирательного права. Например, ст. 48 кон-
| ституции Италии провозглашает, что избирательным правом пользуются все граждане, достигшие совершеннолетия - мужчины и женщины, а голосование характеризуется как личное, рав-
^ ное, свободное и тайное. Осуществление его является гражданским долгом.
Объем регулируемых конституциями зарубежных стран во-
I просов избирательного права довольно различен. Одни конститу-
100
101
ции ограничиваются отдельными, разрозненными статьями, другие - вводят специальные главы или разделы о выборах. Но, как правило, более детальное регулирование избирательного права осуществляется специальными правовыми актами - законами о выборах.
К числу источников избирательного права относятся также регламенты палат законодательных органов власти, обычное законодательство, регулирующее порядок предоставления гражданам избирательных прав и условия проведения выборов. Законодательство о выборах в зарубежных странах довольно обширно и • детально, предметом его регулирования является не только сам порядок голосования, но и связанные с избирательной компанией деятельность политических партий, финансирование расходов кандидатов, способы борьбы с коррупцией на выборах и формы ответственности, деятельность специальных органов и должностных лиц, ведающих проведением выборов и другое. В отдельных странах (особенно англосаксонского права и некоторых молодых государствах) ряд вопросов избирательного права регулируется обычаем, хотя в XIX веке, например, в Великобритании был принят ряд законов, изменявших избирательную систему.
В настоящее время в Великобритании действует Акт о народном представительстве 1969 года, заменивший аналогичный закон 1949 года и закон 1958 года о распределении мест в палате общин. В законе 1969 года определены условия участия граждан в выборах в парламент и местные органы самоуправления, закреплены основные положения, определяющие избирательную кампанию, указаны санкции за нарушение избирательного закона, возрастной ценз снижен до 18 лет. Акт о народном представительстве 1983 года расширил состав избирательного корпуса применительно к парламентским выборам, предоставив право избирать гражданам Ирландской республики и всем гражданам Содружества, проживающим в Великобритании.
В странах с унитарной формой государственного устройства действует единый для всей страны закон о выборах, а в странах с федеративной формой предусмотрены избирательные законы как для всей федерации в целом, так и для субъектов данной федерации. В США, например, принципиальные вопросы избирательного права регламентируются законодательством штатов. Любой из
102
штатов имеет свой собственный избирательный закон. Что касается федерального избирательного законодательства, то в нем определяются некоторые общие вопросы избирательного права.
В разделе 1 поправки 15 конституции США отмечается, что граждане Соединенных Штатов не должны лишаться избирательных прав или ограничиваться в них в связи с расой, цветом кожи или прежним нахождением в рабстве. Кроме этого, раздел 1 поправки 26 закрепляет возрастной ценз в 18 лет, по достижению которого граждане США могут участвовать в выборах. В конституции США изложены порядок выборов Президента и вице-президента, Сенаторов, членов палаты представителей, а также возрастной ценз для получения активного избирательного права.
Таким образом, мы можем отметить, что избирательное право образует особую подсистему конституционно-правовых норм, регулирующих условия и порядок проведения выборов в представительные учреждения и занятия выборных государственных должностей. Избирательное право - один из ведущих институтов конституционного права, а сами выборы становятся в зарубежных странах ареной острой политической борьбы.
Принципы избирательного права.
В условиях современной демократии избирательное право может быть всеобщим или ограниченным, равным или неравным, голосование добровольным или обязательным, тайным или открытым. Каждый из перечисленных принципов применялся или применяется в зависимости от соотношения политических сил, а также государственного режима, существующего в том или ином государстве.
Большинство зарубежных стран провозглашают в качестве основных принципов избирательного права всеобщие, равные, прямые выборы при тайном голосовании.
Всеобщее избирательное право провозглашается в качестве одного из главных устоев, лежащих в основе формирования представительных органов государственной власти. Действительно, в зарубежных странах избирательный корпус стал более многочисленным, чем в начале XX века. Так, в новых исторических условиях был ликвидирован, например, имущественный ценз, а избирательное право было распространено на всех граж-
103
дан, независимо от социального положения. Довольно долго избирательное право являлось привилегией только мужского населения. Так, право голосовать было предоставлено женщинам в Великобритании — в 1918 году, в США в 1921 году, во Франции в 1944 году и т. д. До настоящего времени права голоса лишены женщины в некоторых странах мусульманского Востока.
Понятие всеобщности выборов ограничивается отрицанием имущественного ценза, в тоже время допускается возможность лишения граждан избирательных прав по другим поводам. Поэтому теоретически и практически признается законность установления избирательных цензов. Избирательные цензы, т. е. определенные требования к гражданам для получения избирательного права, предусмотрены почти во всех зарубежных странах.
В странах Западной Европы, а также в странах Азии действует ценз оседлости, требующий, чтобы избиратель проживал на территории определенного района в течении установленного законом времени, а в некоторых странах - чтобы он имел постоянное место жительства к определенному дню. Так, во Франции и Бельгии избиратель может быть зарегистрирован только в том случае, если он проживает на территории коммуны не менее 6 месяцев, в Новой Зеландии и Японии - 3 месяца. В Великобритании, ФРГ и Австрии закон требует от избирателя постоянного жительства, не определяя его продолжительности. Ценз оседлости в США имеет несколько разновидностей: проживание на территории страны, штата, избирательного округа.
Образовательный ценз в прежние времена обычно заключался в требовании представить документ о среднем или начальном образовании, однако в настоящее время в избирательных законах зарубежных стран полностью изъяты положения, обуславливающие право голоса наличием какого-либо образования.
Законодательство многих зарубежных стран предусматривает основания для лишения избирательного права определенных категорий граждан: малолетних лиц, больных психическими заболеваниями, отбывающих тюремное заключение. Кроме этого, в избирательном законодательстве существует понятие неизбираемости, которое означает, что определенные должностные лица государственных органов не могут выставлять свои кандидатуры на выборах, пока они не ушли в отставку. Это положение распро-
104
страняется на высших государственных чиновников, губернаторов, прокуроров, судей, военнослужащих.
Принцип равного избирательного права предусматривает возможность избирателя иметь только один голос, и соответственно голос каждого избирателя формально равен голосу любого другого избирателя. Существовавший в XIX веке в некоторых странах, так называемый, множественный вотум, то есть предоставление одному избирателю сразу нескольких голосов в зависимости от его имущественного состояния, в настоящее время является анахронизмом и на практике не применяется.
Равное избирательное право включает в себя и требование равенства избирательных округов, в которых проводятся выборы, с тем, чтобы каждый депутат избирался примерно равным числом избирателей. Вместе с тем, формально декларируемое равенство избирательного права нарушается. Делается это обычно при разбивке страны на избирательные округа. Нарушение равенства избирательных округов имеет целью искусственно изменить соотношение политических сил, добиться некоторого преимущества правящей партии.
В США, например, правомочиями по формированию избирательных округов обладают только власти штатов, поскольку государственное устройство предполагает именно такое разделение полномочий между федерацией и штатами. По общему правилу, принятому конституциями большинства штатов, перераспределение округов в соответствии с численностью населения проводится раз в 10 лет на основе данных переписи населения. Возможность формирования избирательных округов открывает широкий простор властям для различного рода махинаций. Начиная с 1972 года Верховный суд США под давлением общественного мнения был вынужден неоднократно призывать штаты к соблюдению конституции страны, и выносил решения по искам, обязывающие штаты формировать равные округа.
Иногда конституционное законодательство прямо закрепляет возможность отклонения в равенстве избирательных округов. Например, избирательным законом ФРГ официально допускается отклонение в равенстве населения избирательного округа до 25%.
Прямое и непрямое избирательное право. Сочетание прямых и непрямых выборов является характерным принципом избира-
105
тельного права большинства зарубежных стран. Прямыми выборами называются такие выборы, при которых должностные лица избираются непосредственно избирателями. В зарубежных странах прямые выборы предусмотрены для избрания депутатов однопалатных парламентов, депутатов нижних палат парламентов, депутатов местных органов самоуправления. Прямым голосованием избираются нижние палаты парламентов и Президенты почти во всех странах Латинской Америки. В некоторых странах (Франции, Португалии) посредством прямых выборов избираются Президенты республик, а также депутаты верхних палат парламентов.
Непрямые (косвенные) выборы характеризуются тем, что избиратели выбирают выборщиков, а они избирают должностных лиц. Непрямые выборы могут быть двухстепенными (выборы верхних палат парламентов во Франции, Индии). В качестве выборщиков выступают специально избранные для этой цели лица (США) или депутаты нижних палат парламента и члены местных органов самоуправления (ФРГ, Италия).
Способы голосования. Тайное голосование провозглашается в качестве одного из принципов избирательного права. Избиратель лично заполняет бюллетень или делает на нем соответствующую пометку, а затем опускает его в урну. В некоторых странах (США) для голосования используются специально сконструированные избирательные машины, которые обычно исключают возможность манипуляции голосами избирателей. Избиратель голосует в изолированной кабине путем нажатия специальных рычажков.
Вместе с тем, этот принцип не всегда обеспечивается необходимыми гарантиями. В Великобритании, например, считается законной нумерация бюллетеней, а в списках избирателей отмечается номер бюллетеня выданного каждому избирателю. Не способствует сохранению тайны выборов и система петиций, предусмотренная в США и ФРГ для выдвижения кандидатов на выборные должности. Такая система вынуждает избирателя открыто высказать свое мнение о кандидате в то или иное представительное учреждение. Противоречит самому понятию тайны выборов голосование по почте или по доверенности, допускаемое избирательным законодательством.
106
В подавляющем большинстве зарубежных стран применяется так называемая система официальных бюллетеней, которые изго-■ тавливаются уполномоченными государственными органами по установленному образцу. В некоторых странах действует система неофициальных бюллетеней, отпечатанных самими партиями. Участие в выборах, как правило, добровольное, однако в некоторых странах (Австрии, Италии) устанавливается обязательное участие в голосовании, а за неучастие накладывается денежный штраф.
Организация и проведение выборов в зарубежных странах.
Понятие «избирательная кампания» в своем формальном значении - это определенный законом период, в течении которого политические силы и государственные органы, ответственные за проведение выборов, проводят непосредственную идеологическую и организационную подготовку в соответствии с установленными правилами. Об избирательной кампании говорят также, имея в виду комплекс пропагандистских и иных мероприятий, проводимых политическими партиями и кандидатами, принимающими участие в выборах.
Главное содержание избирательной кампании - это идеологическое и психологическое воздействие на избирателя. Избирательная кампания включает в себя немало организационно-технических моментов, но в настоящее время происходит все большее увеличение удельного веса идеологического фактора в избирательной борьбе. Это связано, прежде всего, с ростом сознательности и организованности населения, увеличением роли и потенциальных возможностей средств массовой информации в жизни современного общества.
В программах политических партий всегда есть немало пунктов, прямо не связанных с их подлинными политико-идеологическими установками, а рассчитанных лишь на увеличение голосов избирателей. В специальных предвыборных партийных платформах и декларациях количество такого рода прагматических обещаний еще более возрастает, становится доминирующим.
В значительной мере воздействие на избирателя в ходе предвыборной кампании носит открыто психологический характер, т. е. оно направлено не столько на сознание избирателя, сколько на его
107
чувства и эмоции. Не случайно в избирательном лексиконе еще в 70-е годы прочно утвердился термин «маркетинг», заимствованный в сфере предпринимательства, где он означает организацию сбыта товаров или услуг. На помощь идеологии и пропаганде приходит реклама, апелляция к сознанию заменяется апелляцией к эмоциям избирателей. Обычным.явлением стало ведение избирательных кампаний крупных политических партий рекламными фирмами или же приглашение значительного числа специалистов по маркетингу и другим специальностям в «избирательные штабы» политических партий.
Прослеживается определенная обратная связь, чем меньше социально-политических разногласий между ведущими политическими партиями, чем бессодержательнее их дуэли, тем большее место в избирательном идеологическом манипулировании занимает «избирательный маркетинг», когда рубашки с изображением кандидата в Президенты заменяют политические аргументы, образ - «имидж» кандидатов прикрывает отсутствие у них существенных политических альтернатив.
Избирательной кампании в целом придается шумный, рекламный характер, благодаря чему оглушенный избиратель не должен услышать ничего, кроме громкого политического оркестра ведущих политических партий. Все это особенно типично для выборов в США, но и проявляется в большей или меньшей степени в странах Западной Европы.
Таким образом, когда мы говорим об «идеологическом манипулировании» политических партий в ходе избирательной кампании, а равно о его целях, речь идет о хорошо отрегулированном механизме. Он использует огромные материальные и технические средства, большой накопленный опыт, рекомендации политологии, социологии, психологии и некоторых других общественных наук, уделяющих первостепенное внимание проблеме «поведения избирателя». Избирательное манипулирование характеризуется дифференцированным' воздействием на различные слои и группы населения по профессиональному, возрастному, территориальному и иным признакам, а также постоянным контролем за умонастроениями избирателей, что позволяет в случае колебаний в настроениях избирателей достаточно оперативно менять избирательную тактику.
108
Сопоставление данных опросов, проведенных в начале и конце избирательной кампании, показывает, что пропагандистская обработка часто вносит коррективы в первоначальные намерения определенной части населения. Но дело не только в переориентации колеблющегося корпуса, но и в сохранении лояльного избирателя путем постоянного поддержания у него убеждения в правильности сделанного выбора.
Выборы, проводимые в зарубежных странах, по своему характеру могут быть всеобщими и локальными. Всеобщими выборами избираются депутаты нижних палат парламентов, а в Президентских республиках и главы государств - Президенты. В таких выборах формально участвует весь избирательный корпус, а политические партии проводят избирательную кампанию в пределах всей страны.
Локальные или муниципальные выборы проводятся для формирования органов местного самоуправления и, в связи с этим, избирательная кампания сосредотачивается в пределах отдельных административно-территориальных единиц.
В зависимости от временных рамок выборы делятся на очередные, внеочередные и дополнительные. Первые проводятся по истечении срока полномочий представительного учреждения, вторые - в случае его досрочного роспуска, третьи - вместо выбывших из представительного учреждения депутатов.
Для проведения выборов создаются избирательные округа: многомандатные (для избрания нескольких депутатов) и одномандатные (для избрания одного депутата). В каждом округе имеются соответствующие должностные лица, возглавляющие избирательную кампанию в округе. Руководство выборами осуществляют назначенные государственными органами чиновники. В Великобритании и Канаде действуют «уполномоченные по выборам», во Франции и Италии - комиссии, состоящие из судей, членов муниципальных советов, в ФРГ и Австрии - комиссии, хотя и включающие членов политических партий, но возглавляемые должностными лицами местной администрации.
Одним из важнейших моментов деятельности политических партий в ходе подготовки к выборам в представительные органы власти является выдвижение кандидатов в депутаты. Здесь необходимо отметить закрепление сравнительно высокого возрастно-
109
го ценза для получения пассивного избирательного права. Во Франции и Швеции он определен в 23 года, в США, Бельгии, Италии, Японии - в 25 лет. Выдвижение кандидатов в депутаты производится политическими партиями, отдельными избирателями и группами (во Франции и Японии - одним избирателем, в Великобритании — 10, в Нидерландах - 25, в Бельгии - 200-500 избирателей).
В ряде зарубежных стран выдвинутая кандидатура регистрируется только в том случае, если будет внесена установленная законом сумма денег в качестве избирательного залога (в Великобритании - 500 фунтов стерлингов, в Канаде - 200 канадских долларов и т. д.). При этом избирательный залог переходит в собственность государства, если кандидат не соберет на выборах установленного минимума голосов (в Великобритании и Франции -5 %, в Канаде - 15 % и т. д.).
Избирательные кампании - весьма дорогостоящее дело. Организационные и правовые стороны избирательной кампании не требуют больших затрат. Это относится к регистрации избирателей и кандидатов, созданию и функционированию избирательных комиссий, контролю за правильным ведением выборов. Дорогостоящими являются избирательные кампании ведущих политических партий. Дорого обходится их идеологическое манипулирование в погоне за голосами избирателей, стремление использовать для этой цели новые средства - от средств массовой информации до раздачи сувениров. Крупные политические партии в значительной мере сознательно идут на увеличение избирательных расходов. Щедрое финансирование ставит их в более выгодное положение по сравнению с другими политическими партиями.
Одна из особенностей развития избирательного законодательства - это усиление правовой регламентации порядка проведения предвыборной борьбы. Так, избирательное право Японии считается самым строгим среди соответствующих институтов других стран. В Японии многие приемы идеологического манипулирования запрещены. Запрещено делать подарки избирателям, соблазнять их обещаниями продвижения по службе, обходить дома избирателей с целью предвыборной агитации, публиковать результаты опросов общественного мнения о популярности кандидатов и т. д.
Еще одно важное направление правовой регламентации порядка ведения избирательной борьбы имеет своим объектом использование таких средств массовой информации, как телевидение и радио. Регламентация начинается с законодательного установления общей суммы времени, отводимого для ведения избирательных кампаний и принципов его распределения между партиями или кандидатами на высшие государственные посты. Во Франции расписание выступлений партий и кандидатов составляется министерством информации, в США установлено правило, согласно которому кампания первоначально должна предоставить равное количество времени для выступления всем кандидатам.
По общему мнению, в основе правовой регламентации выборов в зарубежных странах лежат три исходных принципа:
«Равенство шансов», которое сводится к тому, что всем кандидатам предоставляется равный максимальный лимит на вы боры, на телевизионное время, на совершение других действий.
«Лояльность», принцип, который означает требование к кандидатам вести себя лояльно по отношению к своим противни кам, не прибегать к фальсификациям, распространению пороча щих его слухов.
«Нейтральность государственного аппарата», невмешатель ство последнего в ход предвыборной борьбы. Государственные органы и должностные лица не должны использовать в период избирательной борьбы свой авторитет и полномочия для под держки или дискредитации какого-либо кандидата.
Нарушение первого принципа - в распределении времени выступлений всегда ударяет по партиям, не представленным в парламенте или имеющих в нем незначительное количество мест. В то же время лимит часов не распространяется на главу государства, премьер-министра и членов правительства, которые чаще всего выступают в защиту партии или кандидата, которого они представляют, тем самым, нарушая третий принцип. А поскольку правовая регламентация не охватывает сферу печати, то здесь борьба идет всеми запрещенными методами.
Завершающим этапом выборов является подсчет голосов. С этой целью в зарубежных странах применяются различные избирательные системы.
по
111