- •Глава 1.
- •Глава 2. Конституции зарубежных стран
- •Глава 3.
- •Глава 4.
- •Глава 5. Форма государства в зарубежных странах
- •Глава 6. Избирательное право
- •Глава 7. Избирательные системы
- •Глава 8. Парламент в зарубежных странах
- •Глава 9. Глава государства в зарубежных странах
- •1Ых странах
- •Глава 10. Правительство в зарубе!
- •Глава 11. Судебная власть в ее органы
- •Глава 12. Конституционный принцип разделения властей
- •Глава 13. Государственный аппарат в зарубежных странах
- •Глава 14.
- •Оглавление
- •143400, Московская обл., г. Красногорск,
Глава 9. Глава государства в зарубежных странах
Понятие института главы государства в зарубежных странах. Конституционный статус монарха. Конституционный статус президента.
Понятие института главы государства в зарубежных странах.
В •системе органов зарубежных государств, будь то монархия или республика, неотъемлемую составную часть осуществления власти составляет институт главы государства.
138
139
Глава государства - это высший орган государственной власти (или официальное лицо), который выступает в качестве носителя верховной исполнительной власти внутри страны, а также в качестве высшего представителя государства во всех его международных отношениях. Правовой статус главы государства регламентируется конституционным правом. В зарубежных конституциях предусмотрены специальные разделы, нормы которых определяют порядок создания института главы государства, его полномочия и принципы взаимоотношений с другими государственными органами.
Правовой статус главы государства и его реальная роль в процессе осуществления власти зависят от формы правления и характера государственного режима. В странах, где глава государства наделен одновременно широкой правительственной властью, он осуществляет реальное руководство государственными делами, формулирует политический курс и обеспечивает воплощение этого курса в жизнь.
При парламентарных формах правления глава государства непосредственного участия в управлении государственными делами не принимает. Однако в этих странах он оказывает существенное влияние на политический процесс, а в случаях возникновения кризисных или чрезвычайных ситуаций его активность и степень воздействия на другие государственные органы могут заметно возрастать.
В современных зарубежных странах главой государства является либо монарх в силу права наследования, либо Президент в силу избрания на срок, предусмотренный конституцией.
Повсеместно в зарубежных странах существует индивидуальный глава государства, но есть отдельные исключения, когда функции главы государства осуществляются коллегиальным органом. Так, в Швейцарской конфедерации функции главы государства и правительства осуществляет федеральный совет, состоящий из семи членов, избираемых на четыре года федеральным собранием - парламентом. Председательствует в федеральном собрании Президент конфедерации, который избирается сроком на один год федеральным собранием из числа членов федерального совета.
140
Традиционные функции главы государства исполняются как федеральным советом, так и Президентом, которые совместно являются правительством Союза. В Швейцарии, таким образом, функции главы государства и правительства сосредоточены в одном органе, который формируется так же, как избирается обычно Президент парламентарной республики.
В некоторых молодых национальных государствах коллегиальная форма главы государства использовалась иногда в качестве переходной формы к единоличной Президентуре. Она возникала в виде различных «революционных» и других советов при осуществлении государственных переворотов вооруженным путем. Как правило, в состав таких советов входили руководители вооруженных сил, один из которых становится Президентом страны.
В значительной части зарубежных стран главой государства остается монарх. Монархическая форма правления сохранилась в Великобритании, Бельгии, Нидерландах, Дании, Швеции, Норвегии и других странах. Своеобразен институт главы государства в бывших доминионах Великобритании - Канаде, Австралии, Новой Зеландии и других. Главой государства здесь формально является британский монарх, представленный генерал-губернатором, хотя условия назначения (избрания) и объем полномочий последнего определяются национальным законодательством и зависят от расстановки политических сил в стране. Весьма редко встречаются монархи, замещающие свой пост на основе выборов (например, в Малайзии и Объединенных Арабских Эмиратах).
Вместе с тем, институт монархического главы государства продолжает играть значительную роль во многих странах Востока. Для этих стран характерна активная роль монарха в руководстве и управлении делами государства. В его руках сосредоточена исполнительная власть. Он обладает большими полномочиями в законодательной и судебной областях. Таково, в частности, положение главы государства в дуалистических монархиях (Марокко, Иордания, Кувейт).
Неограниченной властью располагает глава государства в абсолютной монархии (Катар, Оман). Иногда монарх является не только светским, но и религиозным главой подданных (теократическая монархия в Саудовской Аравии). Вместе с тем, необходи-
141
мо отметить, что преобладающая тенденция в молодых зарубежных странах - отказ от монархической формы правления и замена наследственного главы государства выборным Президентом. По этому пути пошло подавляющее большинство бывших британских доминионов в Азии и Африке (Индия, Пакистан, Шри Ланка, Кения, Нигерия и другие). В результате революционных выступлений ликвидированы монархии в Ливии, Южном Йемене, Эфиопии, Афганистане и других странах.
По фактическому положению в системе государственных органов и реальной роли в руководстве страной глава государства в парламентарной республике и глава государства в парламентарной монархии имеют весьма'много общего и образуют единую группу. В то же время в странах, где Президент одновременно выступает носителем правительственной власти, объем его полномочий весьма близок к объему полномочий монарха в дуалистической монархии. Однако в правовом положении наследственного монарха и выборного Президента имеются и существенные различия, влияющие на характер их взаимоотношений с иными органами власти и управления. Это предполагает необходимость раздельной характеристики правового положения монарха и Президента.
Конституционный статус монарха.
Монархическая форма правления породила и институт главы государства - монарха. В основу этого института положен принцип, в соответствии с которым власть монарха провозглашается наследственной, переходящей от одного представителя царствующей династии к другому в порядке, установленном специальными законами, либо конституциями, либо конституционными законами, которые в значительной степени дополняются обычаями. Законодательная практика зарубежных стран знает три системы престолонаследия.
Салическая система сводится к тому, что наследование престола осуществляется только по мужской линии. Женщины из круга престолонаследников исключаются полностью. В случае, когда угасают мужские линии, данная династия считается пресекшейся. Право на корону в данном случае передается представителю вновь избранной династии. Эта система престолонаследия закрепляется в Бельгии, Норвегии.
Кастильская система не исключает женщин из очереди на |престол, но отдает предпочтение мужчинам - младший брат ис-йключает старшую сестру. Такая система действует в Великобри-|тании, Дании и других странах.
Австрийская система не исключает женщин из очереди пре-* столонаследия, но дает мужчинам и мужским линиям преимуще-[ство во всех линиях и во всех степенях родства. Женщины насле-[дуют престол лишь при полном пресечении всего мужского по-|томства и всех мужских линий. Эта система была введена в Рос-[ сии в 1797 году, после чего, как известно, женщин на российском престоле не было.
Определенными особенностями обладает порядок престоло-наследования в арабских государствах. Обычно наследником назначается старший сын царствующего монарха. Этот обычай не всегда соблюдается. В Кувейте наследником может быть назначен любой сын монарха, а в Катаре - любой из его родственников. Иногда предложенная монархом кандидатура подлежит одобрению национальным собранием. Если умерший король не оставил наследников престола, то например, в Иордании Национальное Собрание вправе избрать монарха из числа мужчин -мусульман, потомков «предводителя арабского восстания, покойного короля Хусейна Ибы Али» - гласит ст. 28 конституции Иордании.
Выше были приведены примеры избирательной монархии (Малайзия) и хотя в этом мы видим уже сочетание монархиче-■ ского и республиканского элементов, однако республиканский элемент несущественен и не меняет характера самого института. Убедиться в этом позволяют те права, которыми наделен монарх Малайзии: полностью или частично назначать депутатов в верхнюю палату парламента, назначать и отправлять в отставку премьер-министра и министров, созывать и распускать парламент и обращаться к нему с посланиями, которые принимаются без обсуждения, налагать абсолютное вето на акты, принятые парламентом, назначать на высшие гражданские и военные должности и увольнять с этим должностей.
В ряде арабских стран созданы высшие советы улемов. В Марокко, например, с 1982 года создан такой орган, который при-
142
143
зван укреплять позиции короля - духовного лидера марокканских мусульман.
В случае вакантное™ престола, малолетства, болезни или длительного отсутствия монарха устанавливается регентство, правление за монарха, вместо него, осуществляемое либо единолично регентом, либо регентским советом. Отстранение наследственного монарха от должности юридически невозможно, однако монарха можно принудить отречься от престола, наконец, свергнуть или устранить физически. Все это практиковалось неоднократно. Личность монарха законодательством соответствующих стран признается неприкосновенной и даже священной. Так, конституция Испании гласит: «Личность короля неприкосновенна, он не подлежит ответственности» (ст. 56 ч. 3). Таким образом, мы видим, что монарх является лицом юридически безответственным.
Уголовное законодательство монархических стран предусматривает особые составы преступлений, направленные против личности монарха или его достоинства. Лица, совершившие преступления против его величества подвергаются жестоким наказаниям.
Монарх, как глава государства, обладает определенным правовым статусом. Его власть провозглашается непроизводной от какой-либо другой власти, он юридически властвует по собственному праву, выступает в качестве источника верховной государственной власти. Прерогативы монарха довольно широки. Так, согласно конституции Японии (ст. 6) император назначает премьер-министра по представлению парламента, главного судью Верхо'вного суда по представлению Кабинета - ст. 7. Император по совету и с одобрения Кабинета осуществляет от имени народа следующие действия, относящиеся к делам государства:
промульгацию поправок к конституции, законам, правитель ственным указам;
созыв парламента;
объявление всеобщих парламентских выборов;
подтверждение назначений и отставок государственных ми нистров и других должностных лиц в соответствии с законом, а также полномочий и верительных грамот послов и посланников;
подтверждение всеобщих и частичных амнистий, смягчение и отсрочек наказаний и восстановление в правах;
пожалование наград и т. д.
144
В ст. 62 конституции Испании декларируется, что в обязанности короля входит: санкционирование и промульгация законов; созыв и роспуск Генеральных Кортесов, а также назначение выборов согласно положениям, установленным конституцией; объявление о проведении референдума в тех случаях, которые предусмотрены конституцией; осуществление верховного главнокомандования вооруженными силами.
Таким образом, мы видим, что монарх формально юридически - глава исполнительной власти, однако многие из указанных прерогатив или обязанностей монарха имеют для него довольно призрачный характер. Так, в соответствии со ст.З конституции Японии: «Все действия императора, относящиеся к делам государства, могут быть предприняты не иначе как с совета и одобрения Кабинета, и Кабинет несет за них ответственность». Отсюда следует вывод, что в зарубежных монархиях (кроме абсолютных и дуалистических) глава государства должен осуществлять свои полномочия по совету и рекомендации правительства. Формально такая зависимость устанавливается институтом контрассигна-туры (скрепы) актов главы государства подписями отдельных министров. Статья 64 конституции Испании указьгеает, что акты короля контрассигнируются председателем правительства и в случае необходимости, соответствующими министрами.
Аналогичные предписания имеются во всех парламентарных монархиях. В силу этого любое распоряжение монарха предварительно требует согласия правительства. Тем самым монарх находится в зависимости от правительства, действует в соответствии с его распоряжениями.
Монарх обладает рядом почетных прав, личных прерогатив, к числу которых относятся право на получение содержания от государства или, так называемый, цивильный лист, определяемый при самом вступлении на престол, т. е. специальными расходными документами. Сюда же относится право монарха пользоваться резиденцией, т. е. дворцом и всем тем, что отведено для его местопребывания. Монарх имеет право иметь двор, т. е. совокупность должностных лиц, отправляющих известные обязанности при дворце и лиц, состоящих на службе по управлению дворцовым хозяйством. Двор монарха находится на содержании госу-
145
дарства. Дворцовые должностные лица имеют свои ранги и все права государственных служащих.
К почетным правам монарха относится право на титул («император», «король» и т. д.), иногда с указанием территориального состава владений. Например, королева английская именуется так - «Елизавета Вторая Божьей милостью Королева Великобритании и Северной Ирландии и ее другие владения и территории королевства, Глава Содружества, Защитница Веры». Другим почетным правом монарха является его право на корону, мантию, трон, жезл - символы монархической власти.
Монархическая форма правления сохраняется в настоящее время, как было уже отмечено, во многих зарубежных странах, хотя роль монарха в государственном управлении обществом сугубо номинальна, сфера его полномочии весьма невелика. Видный английский государствовед XIX века Беджгот говорил, что монарх имеет «право советовать, право поощрять и право предупреждать». Сами по себе эти полномочия достаточно весомы, особенно в тех случаях, когда монарх является незаурядной личностью. При любых кризисных ситуациях спящая прерогатива монарха может быть реанимирована и использована в интересах общества. Так, английская корона около 280 лет не пользуется своим правом абсолютного вето, но это право не отменено, и оно может быть использовано при чрезвычайных обстоятельствах.
Конституционный статус президента.
Главой государства в республиканских странах является, как правило, выборный президент. Его реальный статус и действительная политическая роль в решающей степени зависят от разновидности республиканской формы правления и особенностей государственного режима в стране. Так, в президентской республике глава государства играет гораздо большую роль, нежели в парламентарной, а во многих молодых национальных странах с однопартийной системой президент, будучи лидером правящей партии, обладает полномочиями, которые на практике далеко выходят за рамки, очерченные конституцией.
Президент парламентарной республики не располагает правительственной властью и активного участия в управлении государственными делами не принимает. Он выполняет функции
146
преимущественно представительского характера, хотя в зависи-| мости от конкретной политической обстановки и особенно, если он принадлежит к руководству правящей партии, может оказывать весьма значительное влияние на ход государственных дел.
Иногда президент может принадлежать к оппозиционной партии. Однако во всех случаях, когда глава государства в парламен-| тарной республике наделен по закону более или менее значительными полномочиями, их осуществление на практике находится в ведении правительства. Акты президента в действительности исходят от правительства. Они нуждаются в скреплении подписью премьер-министра или заинтересованного министра 1 (институт контрассигнатуры), что служит обязательным условием их действительности.
Президент - выборное должностное лицо, предназначенное для осуществления функций главы государства, в зарубежных | республиках. В настоящее время основы правового статуса президента закрепляются в конституциях. В них содержится комплекс конституционных норм, определяющих не только порядок избрания президента, но и его полномочия, взаимоотношения с парламентом и другими государственными органами.
Характерные черты, раскрывающие правовой статус президента в зарубежных странах, следующие. Президент избирается на определенный срок, который колеблется в пределах 4 лет (США), 4 или 5 лет (Перу, Венесуэла), 6 лет (латиноамериканские страны), 7 лет (Франция). В ряде стран (США, Греция) одно и то же лицо не может занимать более двух сроков подряд президентский пост. В западноевропейских странах такого рода ограничений для президента не предусмотрено, однако в большинстве из них в силу сложившихся традиций одно и то же лицо более двух сроков подряд функции президента не осуществляет.
В практике зарубежных стран для избрания президента применяются прямые и непрямые выборы. Одним из распространенных видов выборов президента являются прямые выборы. Они выражаются в том, что выборы президента осуществляются непосредственно гражданами, включенными в избирательный корпус, а итоги голосования определяются на основе мажоритарной избирательной системы абсолютного или относительного большинства. Прямыми выборами в настоящее время избираются
147
президенты ряда африканских стран, ряда стран американского континента (Мексика, Бразилия, Венесуэла, Панама, Парагвай, Перу, Колумбия, Коста-РикаХ и некоторых европейских стран (Австрия, Ирландия, Португалия, Франция). При этом каждая страна имеет особенности в процедуре проведения прямых выборов. Так, во Франции, прямые выборы Президента организуются в два тура. В первом туре голосуют все граждане, а избранным на пост Президента считается лишь тот кандидат, который завоевал абсолютное большинство голосов избирателей. Если ни один кандидат не набрал этого большинства, тогда проводится второй тур голосования, опять с участием всех граждан. В этом случае проводится перебаллотировка двух кандидатов, получивших в ходе первого тура относительное большинство голосов по отношению к другим кандидатам, а избранным считается тот, кто набрал большинство голосов избирателей во втором туре голосования.
Непрямые (косвенные) выборы применяются для избрания президента (США, Финляндия и другие). При этих выборах избирателям предоставлено право выбирать только выборщиков Президента, а выборщикам - Президента республики. Наиболее тщательно процедура выборов Президента косвенным путем отработана в США. В соответствии с полномочиями, предусмотренными конституцией, Конгресс США определил единый для всех штатов день выборов Президента и вице-президента страны - первый вторник после первого понедельника ноября каждого високосного года, т. е. с периодичностью в четыре года.
Президентом США может быть избран гражданин Соединенных Штатов, родившийся в этой стране, проживший в ней не менее 14 лет и достигший к моменту избрания 35-летнего возраста. Те же требования предъявляются и к лицу, избираемому на пост вице-президента США. Конституция США не предусматривает высшего возрастного предела для лиц, избираемых на посты Президента и вице-президента страны.
Президентским выборам в США предшествуют не предусмотренные конституцией первичные выборы - праймериз, проводимые более чем в 30 штатах с целью демонстрации относительной популярности кандидатов на пост Президента и избрания делегатов на созываемые обычно в июле-августе года президентских выборов национальные съезды партий.
После завершения периода проведения первичных выборов, продолжающегося обычно с февраля по июнь года президентский выборов, созываются национальные партийные съезды, официально выдвигающие кандидата соответствующей партии на пост Президента США и утверждающие предложенную им кандидатуру на пост вице-президента.
Выборы президента и вице-президента являются косвенными: в день выборов американские избиратели голосуют не за президента и вице-президента, а за членов коллегий выборщиков. Кандидаты в члены коллегии выборщиков выдвигаются единым списком комитетами политических партий каждого из 50 штатов и округа Колумбия до дня президентских выборов. Комитет каждой из участвующих в выборах партий может выдвинуть в своем штате такое количество выборщиков, которое будет равно числу Сенаторов и членов палаты представителей Конгресса США, избранных от данного штата. Согласно ХХШ поправки к конституции (1961 год) федеральный округ Колумбия, не имеющий своих представителей ни в одной из палат Конгресса, имеет право избирать трех выборщиков. Таким образом, общее число членов коллегии выборщиков составляет 538 человек.
В ряде штатов США в списках для голосования могут фигурировать фамилии не выборщиков, а кандидатов на пост президента и вице-президента от конкретной партии. Процедура голосования предусматривает возможность использования как избирательных бюллетеней, так и избирательных машин, в зависимости от степени технической оснащенности конкретного избирательного участка.
Как правило, уже на следующий день после президентских выборов становятся известными имена победителей, и они считаются избранными на посты Президента и вице-президента США. Косвенная система выборов этих должностных лиц предусматривает, что в первый понедельник после второй среды декабря того же года избранные месяцем раньше выборщики собираются соответственно в столицах своих штатов или в других специально определенных законодательными собраниями этих штатов городах и отдают свои голоса персонально за кандидата в президенты и кандидата в вице-президенты, получивших наибольшее число голосов рядовых избирателей в их штатах. Колле-
148
149
гия выборщиков никогда не собирается вместе в полном составе, члены ее голосуют в 51 коллегии по месту их пребывания.
Для того, чтобы президент и вице-президент США считались официально избранными, требуется большинство голосов выборщиков. В противном случае вступает в силу предусмотренная ХП поправкой к конституции США (] 804 год) процедура, согласно которой решение вопроса о будущем президенте передается в палату представителей, избирающую президента из числа трех кандидатов, получивших наибольшее количество голосов избирателей. При этом президентом избирается тот из трех кандидатов, который получит простое большинство голосов членов палаты представителей, где каждый штат будет располагать в этом случае одним голосом, т. е. для победы кандидату достаточно будет получить 25 из 50 голосов. После решения вопроса об избрании президента США палата представителей решает аналогичным образом и вопрос о вице-президенте.
Выборы президента могут проводиться также парламентом или специальной избирательной коллегией. В Турции, например, президент избирается обеими палатами парламента. В ФРГ для этой цели предусмотрено специальное федеральное собрание, в состав которого входят депутаты бундестага и выборщики от земель. В Италии избирательная коллегия для выборов президента создается в составе депутатов парламента и выборщиков, избранных областными советами.
В отличие от монарха, Президент юридически несет ответственность за совершение государственных преступлений. В связи с этим предусмотрены различные способы привлечения прези-дента_к ответственности. Так, конституция США предоставляет Конгрессу право отстранять от должности при осуждении в порядке импичмента гражданских должностных лиц, включая президента и вице-президента, если они будут признаны виновными в измене, взяточничестве или других серьезных преступлениях. При это полномочия палат также разделены: только палата представителей имеет право возбуждать преследование в порядке импичмента и только Сенат осуществляет в этом случае суд (для осуждения необходимо согласие 2/3 присутствующих Сенаторов). В случае признания привлеченного к ответственности лица виновным Сенат в 2/3 голосов может применить в отношении
150
него единственную меру наказания - отстранение от занимаемой должности, после чего лицо, признанное виновным, может подлежать уголовной ответственности на общих основаниях. Пять раз процедура импичмента возбуждалась против Президентов: три предложения об импичменте Президентов были отклонены палатой, в 1968 году Президент Э. Джонсон был оправдан Сенатом, а. в 1974 году Президент Р. Никсон ушел в отставку, после того как юридический комитет палаты представителей выдвинул против него обвинения в порядке импичмента.
Во Франции право предъявлять обвинение Президенту предоставлено палатам парламента, а право вести судебный процесс против Президента закрепляется за Высокой палатой правосудия.
Полномочия Президента огромны и чрезвычайно разнообразны. Так в США, на Президента в соответствии с конституцией возложено осуществление исполнительной власти. Он является высшим в стране должностным лицом, совмещающим полномочия главы государства и главы правительства. В порядке верховного управления Президент организует и направляет деятельность федеральной администрации, назначает федеральных чиновников, заключает международные соглашения, а с согласия Сената и международные договоры. Как глава государства он является' верховным главнокомандующим вооруженными силами США.
Президент с согласия и одобрения Сената назначает федеральных судей, членов Верховного суда, послов и высших должностных лиц аппарата исполнительной власти, включая руководителей министерств и ведомств. Конституция предоставляет Президенту право созыва чрезвычайных сессий Конгресса и переноса очередных сессий, право отсрочки исполнения приговоров и право помилования лиц, осужденных по федеральным законам. Формулируя законодательную программу администрации в серии посланий Конгрессу, Президент является лидером законодательной политики.
В руках Президента имеется отлагательное вето, с помощью которого глава исполнительной власти активно вмешивается в законодательный процесс. Согласно конституции США Президент может наложить вето на любой билль Конгресса в течение 10 дней с момента его получения.
Конгресс может преодолеть вето Президента. Для этого нужно повторное голосование по законопроекту в обеих палатах, в ходе
151
которого он должен быть одобрен большинством в две трети голосов, после чего он становится законом без согласия Президента. Если в течение 10 дней при продолжающейся сессии Конгресса Президент не предпримет в отношении законопроекта никаких действий, он обретает силу закона, как если бы он был подписан Президентом. Однако, если предоставленный Президенту 10-дневный срок прерывается окончанием работы Конгресса и законопроект Президентом не подписан, он в силу не вступает. Это так называемое «карманное вето» Президента. Конгресс не может преодолеть «карманное вето», так как никакой процедуры на этот случай не предусмотрено. Законопроект становится законом в тот день, когда его подписал Президент или обе палаты преодолели вето, либо дата вступления закона в силу может быть предусмотрена в самом законе. Все это свидетельствует о решающей роли Президента в организации государственного управления США.
Приблизительно такое же положение Президентов и в других Президентских республиках. Только в парламентарных республиках Президенты, располагая идентичными полномочиями, осуществляют их по рекомендациям правительств.
Все изложенное относится к правовому статусу Президента. Необходимо иметь в виду и особую политическую роль Президента в государстве и обществе.
Литература:
Крутоголов М.А. Президент Французской Республики. - М.: Наука, 1980.
Монархи Европы. Судьбы династий.-М.: Терра, 1997.
Полунин Б.Л. Вице-президент США. (Конституционный и фактический статус). - М.: Наука, 1988.
Сахаров Н.А. Институт Президентства в современном мире. -М: ЮЛ, 1994.
Тохян Ф. Конституционный порядок Президентских выборов в современном мире (Сравнительно-правовое исследование). -Ереван: Мхитар Гош, 1998.
Осавелюк А.М. Вспомогательные государственные органы зарубежных стран: конституционно-правовой аспект. - М.: Юрист, 1998.
Чиркин В.Е. Государственная власть в развивающихся странах. -М.: Наука, 1990.