Глава 11. Судебная власть в ее органы

Понятие судебной власти.

Судебные органы и их виды.

Конституционные принципы осуществления правосудия.

Понятие судебной власти.

В соответствии с концепцией разделения властей судебная власть занимает особое место, выступает главным уравновеши­вающим механизмом, который способствует эффективной дея­тельности законодательной и исполнительной власти в правовых границах. Судебная власть призвана охранять правовые устои государственной и общественной жизни, успешное функциони­рование гражданского общества.

Суд - это орган государства, осуществляющий правосудие в форме разрешения уголовных, гражданских, административных и других дел в установленном законом процессуальном порядке. В современных зарубежных странах деятельность судов и судебной системы в целом направлена на обеспечение конституционных устоев, защиту прав и свобод граждан и организаций.

Одной из важнейших и основных функций судебных органов является рассмотрение и разрешение конкретных дел и споров, возникающих в тех или иных сферах человеческой деятельности. Суд призван разрешать споры имущественного, политического, трудового характера, выносить решения по уголовным делам. Следовательно, основное назначение судебных органов является осуществление правосудия, реализуемого в ходе судебного про­цесса в особой процессуальной форме, которая устанавливается процессуальным законом.

Осуществление правосудия тесным образом связано с право­охранительной деятельностью судебных органов, так как в ходе судебного процесса не только подлежат восстановлению нару­шенные права, но и осуществляются меры превентивного харак­тера. Кроме этого, судебная власть призвана осуществлять воспи­тательную роль, оказывать моральное и психологическое воздей­ствие на тех лиц, которые нарушили установления правовых норм.

166

167

В своей правоохранительной деятельности, в осуществлении правосудия судебная власть руководствуется только законом, опирается на право. Она не зависит от субъективного влияния законодательной и исполнительной власти. Независимость и за­конность правосудия является важной гарантией осуществления конституционных прав и свобод граждан.

С одной стороны, судебные органы не могут присваивать себе функции законодательной или исполнительной власти, с другой стороны, они осуществляют организационно-правовой контроль за нормативно-правовыми актами этих властей. Судебная власть, таким образом, выступает тем механизмом, который сдерживает нарушение закона со стороны законодательных и исполнитель­ных органов, тем самым, обеспечивая реальное разделение вла­стей в современном правовом государстве. Судебные органы, та­ким образом, являются гарантом правомерной деятельности всего государственного аппарата и главным образом, высших его орга­нов. Во многих странах высшие судебные инстанции активно участвуют в избрании или отстранении от должности Президента государства и других высших чиновников, следовательно, участ­вуют в большей или меньшей степени и в формировании госу­дарственного механизма.

Обеспечивая господство права и его верховенство в современ­ном правовом и социальном государстве, действуя на основе за­кона, суд может отменить или изменить незаконное решение го­сударственного органа, лишить собственности любое физическое или юридическое лицо. К правонарушителям судебные органы могут применить меры морального воздействия, санкции граж­данско-правовых, административных, уголовных и других норм. Во многих странах предусмотрен законодательством такой состав преступления, как неуважение к суду, который влечет за собой применение санкций правовых норм.

Судебные органы, рассматривая и разрешая разнообразные конфликты, осуществляя правосудие, руководствуются только законом, принципом господства права. Вместе с тем, судьи и су­дебные коллегии опираются на свое правосознание, внутреннее убеждение, жизненный опыт. В отличие от законодательной и исполнительной ветвей власти, судебные органы находятся «вне политики», вне поля деятельности политических партий и объе-

168

динений. Принимая решение по конкретному делу, суд должен руководствоваться только законом, правосознанием и внутрен­ним убеждением, хотя полностью исключить воздействие поли­тических сил практически не удается. Это обстоятельство в большей степени относится к деятельности Верховных и Консти­туционных судов современных государств.

Одной из особенностей судебной власти является ее тесная связь с повседневными интересами многочисленных субъектов права - физическими и юридическими лицами. В ходе судебного процесса устанавливаются или изменяются субъективные права граждан, реализуются обязанности, а в общем - решается их дальнейшая судьба. В арсенале судебных учреждений есть такие меры и санкции (например, лишение свободы), которыми не рас­полагают другие звенья государственного механизма.

Судебная власть принадлежит и осуществляется не в целом судебным органом, а судебными коллегиями, которые состоят из нескольких судей, или единоличного судьи, которые рассматри­вают юридическое дело, руководствуясь процессуальным зако­ном. Коллегии могут состоять из профессиональных судей и не­скольких присяжных заседателей. В странах англосаксонского права в процессе участвует, как правило, один судья и 12 при­сяжных. Но практически во всех странах присяжные заседатели участвуют только в уголовном процессе и определяют винов­ность или невиновность подсудимого. А меру наказания опреде­ляет только судья.

Судьи являются ведущими участниками процесса, им предос­тавляются особые полномочия. Вместе с тем, к ним предъявля­ются высокие требования. Прежде всего, они должны отвечать профессиональным требованиям: иметь высшее юридическое об­разование, сдать теоретический экзамен на судейскую должность, пройти длительную практику на других должностях, как правило, в должности секретаря или следователя. Следовательно, судьей может стать только тот юрист, который имеет не только теорети­ческие, но и практические навыки осуществления правосудия. Кроме этого, судья должен обладать солидным жизненным опы­том и высокими моральными качествами. Конституционное за­конодательство большинства зарубежных стран устанавливает

169

возраст (25 - 40 лет) с которого кандидатам на судейскую долж­ность разрешается занимать этот пост.

Специфика судебной деятельности, осуществления правосу­дия, определяет и особый правовой статус, которым обладают судьи. Важнейшим положением правового статуса судей являет­ся принцип их несменяемости. Этот принцип означает, что судья не может быть смещен со своей должности досрочно, до истече­ния своих полномочий, если он был назначен на определенный срок, или до истечения предельного возраста, который устанав­ливается законодательством для нахождения на судейском посту. Несменяемость судейского корпуса также означает, что судьи остаются на своем посту и выполняют функции независимо от смены высших лиц государства, победы той или иной политиче­ской партии на парламентских и других выборах.

Правовой статус судей определяется и принципом их незави­симости, основанный на деполитизации правоохранительных ор­ганов в целом. Принцип независимости судейских коллегий оз­начает, что судьи, по общему правилу, не могут занимать другие должности в государственном аппарате или коммерческих струк­турах, выполнять другую оплачиваемую работу. Кроме этого, судьи не могут быть членами политических партий и объедине­ний, активно участвовать в политической, партийной жизни.

Конституционное законодательство, кроме судей, отмечает и других должностных лиц и органы, участвующие в отправлении правосудия. К ним относятся: прокурорские работники, следова­тели, адвокаты, нотариусы, судебная полиция, судебные испол­нители. Их конкретные полномочия закрепляются в специальных законах и других нормативно-правовых актах.

Органы прокуратуры занимаютсяуголовным преследованием, раскрытием наиболее сложных преступлений. Прокуроры под­держивают государственное обвинение в суде, выполняют неко­торые надзорные функции, следят за соблюдением законности. Руководство прокуратурой в некоторых странах осуществляет министерство юстиции (США), в других странах прокуратура выделяется в самостоятельную систему и подчиняется законода­тельным или исполнительным органам (Италия, Испания). В от­дельных зарубежных государствах органы прокуратуры состоят при судах (Франция) и не образуют самостоятельной системы.

Эти положения относятся и к следственному аппарату. В от­дельных странах следователи подчиняются прокуратуре и со­ставляют единую с ней систему, могут состоять при судах (так называемые следственные судьи).

Адвокатура представляет собой независимую организацию, основными задачами которой являются функции досудебной и судебной защиты правонарушителей, оказание всесторонней юридической помощи гражданам.

Судебная полиция действует при судах и поддерживает поря­док в ходе судебного процесса, выполняет указания судей. Су­дебные исполнители выполняют решения суда, а нотариусы заве­ряют разнообразные сделки, удостоверяют юридические факты.

Судебные органы и их виды.

Судебные органы формируются различными путями. В боль­шинстве зарубежных стран судьи назначаются пожизненно или на определенный срок с участием различных ветвей власти. Так, в США Верховный суд и судьи нижестоящих судов назначаются Пре­зидентом с согласия Сената. В Италии и Франции назначение судей осуществляют органы судейского самоуправления - верховные со­веты магистратуры. В Японии судебные органы формируются им­ператором (главный судья) и кабинетом (остальные судьи). В неко­торых странах (отдельные суды в США) избираются гражданами.

Судебные органы включают в свой состав не только судей, но и других государственных служащих: прокуроров (при судах), судебных следователей, работников канцелярии суда, секретарей судебных заседаний и других. Наиболее важные судебные слу­жащие - судей, прокуроров и судебных следователей, обобщенно во многих странах называют магистратами, а остальные - явля­ются служащими судебных учреждений.

В зависимости от своей структуры и соотношения верховных и низовых судов, систему судебных органов (главным образом, общих судов) группируют обычно по следующим моделям: анг­лосаксонская, романо-германская и мусульманская модель.

Англосаксонская группа предполагает единую систему судеб­ных учреждений во главе с верховным судом с широким исполь­зованием судебного прецедента. Судебную систему США, на­пример, возглавляет Верховный суд, который в качестве суда пер-

170

171

вой инстанции рассматривает лишь ограниченные категории дел. Основным содержанием работы Верховного суда является судеб­ный надзор, который включает надзор за деятельностью ниже­стоящих инстанций путем проверки их решений, а также осуще­ствляемую в этой связи проверку конституционности законода­тельных актов и проверку законности действий должностных лиц государственного аппарата.

Второе звено судебной системы США составляют 10 апелля­ционных судов, каждый из которых объединяет несколько шта­тов, и Апелляционный суд федерального округа Колумбия. Ос­новным звеном федеральной судебной системы являются окруж­ные или районные суды. В каждом штате в зависимости от насе­ления их существует от 2 до 4. Окружные суды рассматривают подавляющее число дел, подпадающих под федеральную юрис­дикцию. Исходя из федеративного государственного устройства, помимо федеральной судебной системы в США существует и соответствующая система судов штатов.

Судебную систему штатов принято делить на четыре основных звена. Первое звено составляют высшие или верховные суды. Ос­новная их функция - проверка решения нижестоящих судов штата, в некоторых штатах они рассматривают отдельные категории дел как первая инстанция. Они уполномочены проверять конституцион­ность законов штатов, разрабатывать правила судопроизводства.

Вторую группу судов составляют промежуточные апелляци­онные суды. Решения этих судов выносятся по апелляциям, но иногда и по делам, рассмотренным ими в первой инстанции. Третье звено - суды первой инстанции. Они составляют основное звено судебной системы штатов. В судах первой инстанции рас­сматривается основная масса уголовных и гражданских дел, они же являются непосредственной апелляционной инстанцией для низших судов. Четвертая группа - «мировые суды», «полицей­ские суды» и другие. Они имеют ограниченную компетенцию и вправе рассматривать мелкие гражданские и уголовные дела.

Судебная система Великобритании, несмотря на неоднократ­ные реформы и упрощения, осталась сложной и децентрализо­ванной. Низшей судебной инстанцией являются помощники су­дей в графствах. Они рассматривают мелкие гражданские дела.

172

| Незначительные уголовные дела подсудны общественным маги­стратам и мировым судьям в городах.

Более крупные гражданские дела рассматриваются судами графств, а уголовные дела этой же категории - Судом короны, который может действовать в различных формах: дело может рассматривать окружной судья, судья Высокого суда или адво­кат, исполняющий обязанности судьи. По сложным гражданским и уголовным делам решение может выносить по первой инстан­ции коллегия Высокого суда. Апелляционный суд является выс­шей судебной инстанцией. Он вправе рассматривать апелляции на решения Высокого суда. Все вышеперечисленные судебные органы - Суд короны, Высокий суд и Апелляционный суд явля­ются высшими или высокими судами Великобритании и уполно­мочены создавать судебные прецеденты.

Административная юстиция Великобритании представлена системой административных трибуналов - специальных судебных органов, создаваемых в рамках министерств и ведомств для раз­решения тех споров, которые возникают в процессе их деятельно­сти. Общий надзор за административными трибуналами осуществ­ляет Совет трибуналов, который назначается лордом-канцлером. Совет обобщает работу трибуналов и дает рекомендации как для последних, так и для руководителей комитетов и ведомств.

В романо-германской модели обычно отсутствует единая сис­тема судов для всей страны, не существует один верховный суд и нижестоящие судебные учреждения. Так, в ФРГ помимо консти­туционной юстиции - Федерального конституционного суда и конституционных судов земель - действует еще пять ветвей пра­восудия, включающих общую, административную, трудовую, финансовую и социальную юстицию. Каждая ветвь судебной власти имеет свой верховный суд - Федеральная судебная палата (возглавляет систему общих судов), Федеральный администра­тивный суд, Федеральный финансовый суд, Федеральный суд по трудовым делам, Федеральный суд по социальным делам. Пять высших судебных органов независимы друг от друга, и имеют свои судебные инстанции.

Романо-германская модель опирается на широко развитое за­конодательство с активным участием судьи в отправлении пра­восудия.

173

Мусульманская модель основывается на законах шариата, еди­ной веры, при отсутствии народных заседателей. В некоторых странах отсутствует процедура обжалования судебных решений.

Исходя из разнообразных общественных отношений, особой специфики судебной деятельности, различают разнообразные виды органов правосудия. К ним относятся, так называемые, ор-= ганы досудебного разбирательства или общественные суды, суды общей юрисдикции или «общие суды», отдельные группы со­ставляют специальные и административные суды.

Первая группа - органы досудебного разбирательства или общественные суды представлены различного рода посредника­ми, примирителями и решают главным образом мелкие споры и конфликты. Такие посредники обычно назначаются органами ме­стного самоуправления из числа бывших государственных слу­жащих. В США роль общественных судов выполняют так назы­ваемые административные судьи, существующие при учрежде­ниях и предприятиях. В Великобритании с этой целью действуют административные трибуналы.

Вторую группу образуют суды общей юрисдикции («общие су­ды»), которые рассматривают основную массу уголовных и гра­жданских дел в зарубежных странах. Общие суды имеют свою стройную систему, начиная от верховных судов до судов низовых инстанций, однако это построение зависит от разнообразных мо­делей, которые были рассмотрены выше. Вместе с тем, практиче­ски во всех странах действует несколько различных звеньев об­щих судов. Первоначально дело рассматривают суды первой ин­станции, второй инстанцией являются апелляционные суды, где процедура повторяется с привлечением новых свидетелей, дока­зательств и т. д. Последней инстанцией является кассационная, представленная вышестоящим судом или верховным.

Так, во Франции, к судам первой инстанции относятся трибу­нал процесса и трибунал большого процесса. Апелляционный суд - это суд второй инстанции для уголовных и гражданских дел, в его участок входят три или четыре департамента. Систему судов венчает высшая судебная инстанция - Кассационный суд, со­стоящий из двух палат - по уголовным и гражданским делам. Председатель этого суда - высший судья Франции, который на­правляет всю судебную деятельность в стране. Кроме этого, во

174

Франции функционирует Высший совет магистратуры во главе с Президентом республики. Этот орган вносит предложения по рекомендации нижестоящих судей и рассматривает дисципли­нарные проступки судей. Он также дает заключения по вопро­сам помилования. Венчает иерархическую пирамиду француз­ской юстиции Высокая палата правосудия (ст.ст. 67, 68), кото­рая судит Президента республики за государственную измену.

Отдельную группу составляют специальные суды: трудовые, коммерческие, военные, трудовые и другие. По общему правилу специальные суды не имеют вышестоящих судов и часто явля­ются особыми отделениями при судах общей юрисдикции. В США, например, действует целая система специальных судов, которая включает таможенный суд, апелляционный суд по та­моженным и патентным делам, налоговый суд и палату претен­зий. Так, палата претензий рассматривает имущественные пре­тензии, предъявляемые частными лицами к Конгрессу или пра­вительству. Апелляционный суд по таможенным и патентным делам рассматривает проверку правомерности решений тамо­женного суда и контролирует систему регулирования патентных отношений. Налоговый суд рассматривает споры, возникающие по поводу осуществления федерального налогового законода­тельства, а таможенный суд осуществляет контроль за деятель­ностью таможенных учреждений.

Административные суды рассматривают споры граждан с чиновниками и органами государства. Главным образом, это жалобы на действия должностных лиц, вопросы личных прав и свобод. В некоторых странах (Франции, Швеции) администра­тивные суды имеют собственную систему, включая верховные административные суды, суды крупных адмюшстративно-: территориальных образований и низовые суды. Во Франции систему этих судов возглавляет Государственный совет, кото-. рый правомочен решать вопросы о законности различных адми­нистративных актов, об ответственности должностных лиц, да­вать правительству рекомендации по правовым вопросам, рас­сматривать апелляции и кассации на решения всех судов адми-

• нистративной юстиции. Председателем Государственного сове-

• та является министр юстиции.

175

Конституционные принципы осуществления правосудия.

Правосудие, деятельность судебных органов и их служащих опирается на принципы, закрепленные в конституционном праве зарубежных стран. Одни их них носят общий характер, другие регламентируют отправление правосудия по уголовным делам и носят преимущественно уголовно-процессуальный характер.

К числу общих конституционных принципов относятся следующие:

1. Отправление правосудия от имени народа с закреплением за судебными органами государственных властных функций. Так, например, конституция Португалии в ст. 205 отмечает, что суды являются органами власти с компетенцией отправления правосу­ дия от имени народа. Сходные положения зафиксированы в ст. 117 конституции Испании, в ст. 101 конституции Италии и т. д.

2. Осуществление правосудия только судом, на основе консти­ туции и законодательства страны. Другие органы власти не впра­ ве выполнять судебные функции, какой бы обширной компетен­ цией они ие обладали.

3. Независимость судей и подчинение их закону. Это один из фундаментальных конституционных принципов отправления правосудия. Реализация данного принципа достигается особым порядком формирования состава суда, несменяемостью судей­ ского корпуса, их ответственностью перед законом и подчинени­ ем только закону. Так, в ст. 117 конституции Испании отмечает­ ся, что судьи и магистраты не могут быть отстранены от должно­ сти, уволены в отставку, переведены с одной должности на дру­ гую или на пенсию, кроме как на основании причин и с соблюде­ нием условий, предусмотренных законом. В ст. 87 конституции Греции подчеркивается, что при исполнении своих обязанностей судьи подчиняются только Конституции и законам. В ст. 107 конституции Италии подчеркивается, что магистраты несменяе­ мы. Они не могут быть уволены или отстранены от должности, ни назначены на другие судебные или иные должности иначе как на основании решения Высшего совета магистратуры.

4. Коллегиальность отправления правосудия. Единолично мо­ гут разрешаться лишь мелкие правонарушения, не представляю­ щие большой общественной опасности.

5. Возможность обжалования и пересмотра судебного решения путем апелляции (повторное рассмотрение дела по процедуре первой инстанции), кассации (проверка выполнения законности судом) а ревизии, которая сочетает в себе черты апелляции и кас­сации. Например, в конституции Италии (ст. 111) отмечается, что судебные решения и действия, вынесенные обычными или спе­циальными судебными органами, всегда могут быть обжалованы в кассационном порядке по мотивам нарушения закона.

Кроме вышеназванных принципов отправления правосудия можно отметить гласность ведения судопроизводства, свободный доступ к суду, т. е. свободно обращаться в судебные органы, от­ветственность государства и его органов за судебную ошибку и возможность пересмотра судебного дела.

Конституционно-правовые нормы зарубежных стран закреп­ляют и особые принципы в сфере уголовного права и процесса: презумпция невиновности, право пользоваться помощью адвока­та с момента задержания, право на рассмотрение дела с участием присяжных заседателей, отрицание повторности наказания за од­но и тоже преступление и некоторые другие.

В конституционном законодательстве зарубежных стран за­крепляются различные органы и должностные лица, которые способствуют осуществлению правосудия, содействуют осуще­ствлению судебной власти. Это органы прокуратуры, следовате­ли, адвокаты, судебные исполнители и другие.

Органы прокуратуры занимаются уголовным преследованием, поддерживают публичное обвинение в суде, осуществляют надзор за местами лишения свободы. Задача прокуратуры, говорится в ст. 124 конституции Испании, способствовать отправлению правосудия в целях защиты законности, прав граждан и общественных интере­сов. В ст. 112 конституции Италии отмечается, ■гго прокуратура обя­зана осуществлять уголовное преследование.

Органы прокуратуры в зарубежных странах имеют различную структуру и подчиненность. В США прокуратура существует при министерстве юстиции, во Франции, Испании и Италии подчиня­ется парламенту или Президенту, однако, во Франции Генераль­ный прокурор состоит при Кассационном суде, а нижестоящие прокуроры - при нижестоящий судах.

176

177

Следователи могут входить в единую систему прокурорских органов, могут состоять при судах или составлять автономную систему.

Литература:

Апарова Т.В. Суды и судебный процесс в Великобритании. Англия, Уэльс, Шотландия. - М.: ИМПЭ, 1996.

Боботов СВ. Правосудие во Франции. - М.: ЕАВ, 1994.

Жидков О.А. Верховный суд США: право и политика. - М.: 1985.

Судебные системы западных государств. - М.: Наука, 1991.