Глава 14.

Органвэадяя местных органов власти в зарубежных странах

Понятие и теории местного управления в зарубежных странах. Современные системы и органы местного управления. Компетенция местных органов власти в зарубежных странах.

Понятие и теории местного управления в зарубежных странах, В зарубежных странах управление на местах осуществляется органами местного управления, а также учреждениями, представ­ляющими центральную власть.

Местным (муниципальным) управлением именуется руково­дство делами, главным образом местного значения, осуществ­ляемое выборными органами, которые уполномочены представ­лять население той или иной административно-территориальной единицы и их административным аппаратом. Местное управле-

220

ние - это относительно децентрализованная форма государствен­ного управления. Главными признаками органов этого управле­ния является их выборность и сравнительная самостоятельность в руководстве делами местного значения.

Развитие муниципального права, его институтов неразрывно связано с возникновением и эволюцией местного самоуправления как децентрализованной формы управления, разработкой теоре­тических концепций местного самоуправления, формированием законодательства, регулирующего муниципальную деятельность.

Основы правовых муниципальных систем большинства евро­пейских стран, а также США, Японии и ряда других государств были заложены в ходе муниципальных реформ XIX века, хотя традиции общинного, городского самоуправления уходят своими корнями в глубь веков, к первичным ячейкам общества: полисной демократии античного мира, городским и сельским общинам средневекового сословного государства.

Муниципальные реформы XIX века, отмечает А.М. Барбашев, основывались на фундаменте, который закладывался для них уже в средние века. Средневековые города с их административным, финансовым и судебным правлением, купленным или отвоеван­ным у феодальных властителей, в панцире сословного городского самоуправления несли зародыш буржуазного муниципалнзма.

Конституционное движение, толчок которому дала Великая французская революция, привело не только к появлению новых форм организации власти в сфере высшего государственного управления, но и с неизбежностью поставило задачу преобразо­вания местного управления по новому типу, свободного от силь­ной бюрократической опеки центра. Требование последователь­ного проведения начал местного самоуправления являло собой логический вывод из основных принципов конституционного, правового государства, которое приходит на смену полицейско­му, бюрократическому государству эпохи абсолютизма.

Взаимоотношения личности и государства, местных сооб­ществ и центра в условиях демократического, правового государ­ства принципиально иные, нежели в абсолютистском государст­ве, которое И. Кант называл государством произвола. Поэтому вполне естественно, что местное самоуправление, предполагаю­щее известную автономию, обособленность в системе государст-

221

венной власти, становится лозунгом политических движении и правовых реформ XIX века.

В первой половине XIX века разрабатываются теоретические основы учения о местном самоуправлении - в трудах Токвиля, Гнейста, Штейна и других. Одним из первых, кто привлек внима­ние к этим проблемам, был А. Токвиль, французский государст­венный деятель, историк и литератор. В своем знаменитом сочи­нении «Демократия в Америке», две первые части которого были опубликованы в 1835 году, он писал, что общинные институты играют для независимости ту же роль, что и начальные школы для науки, они открывают путь к свободе и учат его пользоваться этой свободой, наслаждаться ее мирным характером. Без общин­ных институтов, отмечал далее ученый, нация может сформиро­вать свободное правительство, однако истинного духа свобод она так и не приобретет. Скоропреходящие страсти, минутные инте­ресы, случайные обстоятельства могут создать лишь видимость независимости, однако деспотизм, загнанный внутрь обществен­ного организма, рано или поздно вновь появится на поверхности. Значительный вклад в разработку теории местного самоуправ­ления внесла германская юридическая школа в лице ее таких вы­дающихся ученых XIX века, как Гнейст, Штейн, Лабанд и другие. Первоначально немецкие ученые, обосновывая природу и сущ­ность местного, общинного самоуправления, выдвинули теорию свободной общины. В начале XIX века общинными делами, об­щинным имуществом заведовали казенные, государственные чи­новники. Эта система привела общинное хозяйство к полному его упадку. Поэтому требовалось научно обосновать ограничения вмешательства бюрократического центра в общинную систему ведения хозяйства. Эту задачу и была призвана решать теория свободной общины, основные начала которой немецкие ученые заимствовали из французского и бельгийского права.

Теория свободной общины доказывала, что право общины за­ведовать своими делами имеет такой же естественный и неотчу­ждаемый характер, как и права свободного человека, ибо община исторически возникает раньше государства, которое должно ува­жать свободу общинного управления. Эта теория опиралась на идеи естественного права.

На смену теории свободной общины приходит общественная теория самоуправления, которая точно так же, как и прежняя теория исходила из противопоставления государства и общества, из принципа признания свободы осуществления своих задач ме­стными сообществами и союзами. Общественная теория выдви­гала в качестве характерных признаков местного самоуправления негосударственный и преимущественно хозяйственный характер деятельности органов местного самоуправления. Однако практи­ка показала, что нельзя дать точного разграничения дел собст­венно общинных (местных) и дел государственных, порученных для исполнения общинам.

На основе этих взглядов получает свое развитие государст­венная теория самоуправления. Согласно этой теории самоуправ­ление - это одна из форм организации местного государственно­го управления. Все полномочия в области местного самоуправле­ния даны государством, имеют источником государственную власть. Однако, в отличии от центрального государственного управления местное самоуправление осуществляется не государ­ственными чиновниками, а при помощи местных сообществ, ме­стных жителей, заинтересованных в результате местного управ­ления. В рамках этой теории возникло два основных направления - политическое (Гнейст) и юридическое (Штейн).

Двойственный характер муниципальной деятельности (само­стоятельность в чисто местных делах и осуществление опреде­ленных государственных функций на местном уровне) находит свое отражение в теории дуализма муниципального управления. Согласно этой теории муниципальные органы, осуществляя соот­ветствующие управленческие функции, выходят за рамки мест­ных интересов и, следовательно, должны действовать как инст­румент государственной администрации.

В другой теории - теории социального обслуживания - дела­ется упор на осуществление муниципалитетами одной из своих задач: предложение услуг своим жителям, организация обслуживания населения.

Современнкю системы и органы местного управления. Характер органов местного управления, способы их формиро­вания и структура во многом определяются различной природой

222

223

административно-территориальных единиц. Согласно принятой во многих странах концепции различают «естественные» и «ис­кусственные» административно-территориальные единицы. К «естественным» территориальным образованиям относятся те из них, где люди исторически селились, организовывали свою жизнь - это села, поселения, города. Для управления делами, для решения жизненных вопросов жители исторических единиц соз­давали свои выборные органы - сходы, советы, собрания. Эта форма управления получила в современном конституционном законодательстве название общинного (коммунального) само­управления.

В «искусственных» административно-территориальных обра­зованиях - районах, областях создавались как выборные органы власти (мэры, советы, комитеты), так и назначаемые центральной властью чиновники (префекты, воеводы). Согласно рассматри­ваемой концепции система выборных местных органов власти по­лучила название регионального самоуправления, а назначенные сверху чиновники -региональное государственное управление.

Современные зарубежные ученые, как правило, трактуют му­ниципальное управление как относительно децентрализованную форму государственного управления на местах. Существуют раз­личные системы (типы) местного самоуправления, что предопре­деляет и особенности развития муниципального права в различ­ных зарубежных странах.

В Великобритании - родине классических муниципальных форм - сложился тип местного самоуправления, получивший на­звание англосаксонского. Подобная муниципальная система дей­ствует в таких странах, как США, Канада, Австралия, Новая Зе­ландия и других. Одна из характерных черт этой системы - от­сутствие на местах полномочных представителей правительства, опекающих местные органы. Муниципалитеты рассматриваются как автономные образования, осуществляющие власть, возло­женную на них парламентом. Общие (публичные) парламент­ские акты закрепляют статус муниципалитета как корпорации, обеспечивают автономность местных органов, устанавливают правовые основы деятельности правительственных ведомств по осуществлению контроля за работой местных представительных органов.

Отношения между центральной властью и муниципалитетами определяются принципом ш(ег уивз (действовать в пределах сво­их полномочий), т. е. муниципалитеты могут совершать действия, которые лишь прямо предписаны законом. В противном случае акты местных властей считаются совершенными с превышением полномочий и могут быть признаны судом не имеющими силы. Большую роль в правовом регулировании деятельности местных органов власти играют также местные и частные парламентские статуты, устанавливающие дополнительные полномочия и льго­ты, а также делегированное законодательство.

В 1972 году парламент Великобритании принял закон «О ме­стном управлении Англии и Уэльсе», который ввел двухстепен­ную систему управления. Страна была поделена на графства, а графства на округа. Основой новой системы стали графства, ко­торым были переданы все важнейшие функции, которые по зако­ну могли осуществлять местные выборные органы.

Графства и округа возглавляются советами, состоящими из председателя и советников. Члены совета избираются приходом или общинами сроком на 3 года, председатель совета ежегодно избирается советом из своего состава. Приходы могут также изби­рать совет, если его население включает более 200 избирателей.

Конституция США (поправка X) отнесла к компетенции шта­тов функции учреждать и контролировать деятельность органов местного управления и самоуправления. В штатах США система органов власти и управления строится в соответствии с общефе­деральной системой. Высшим должностным лицом штата являет­ся губернатор, который во всех штатах, за исключение Миссиси­пи избирается прямыми выборами на срок от двух до четырех лет. Губернатор является исполнительным органом власти. Его полномочия зависят от системы административных органов, при­нятой в том или ином штате. Однако, независимо от этого обстоя­тельства полномочия губернатора достаточно широки. Он назна­чает целый ряд должностных лиц штата, является главнокоман­дующим милиции штата, ему принадлежит право помилования.

Обширны полномочия губернатора в законодательной сфере. Ему принадлежит право законодательной инициативы (обраще­ния с посланиями к законодательному собранию), созыв на вне­очередные сессии законодательного собрания штата. Губернато-

224

6-Зак. 1333

225

ру принадлежит право отлагательного вето. Он является главой правящей в штате партии, осуществляет непосредственную связь с федеральным правительством и исполнительными органами • отдельных штатов.

Законодательная власть в штатах США принадлежит двухпа­латным (за исключением штата Небраска) легислатурам, которые формируются путем выборов. Легислатуры вправе принимать любые нормативные акты по тем вопросам и в пределах той ком­петенции, которая определена американской конституцией для законодательных органов субъектов федерации. Вместе с тем, федеральные власти не могут распустить законодательное собра­ние штата.

Конституциями 50 штатов установлено весьма разнообразное административно-территориальное деление и различные системы органов местного управления и самоуправления. Отдельные шта­ты (кроме штатов Коннектикут и Род-Айленд) делятся на графст­ва (их 3042), в которых население избирает советы графств, а также некоторых должностных лиц (шерифа, прокурора, короне­ра, казначея и других). Графства существуют вне городских тер­риторий. Крупные города выделены из графств, а их местные ор­ганы обладают полномочиями органов графств.

В США сложились три системы городского управления. Во-первых, мэр-совет (39 % всех городов). Население избирает го­родской совет, который реализует свои ограниченные полномо­чия через периодические собрания. Мэр избирается населением на 2-4 года и имеет право налагать вето на решения совета, на­значать чиновников, составлять бюджет, исполнять решения со­вета. Мэру принадлежит фактически вся власть в городе.

Вторая система - совет-управляющий (менеджер). Эта систе­ма распространена в большинстве городов США (55,5%). Насе­ление избирает городской совет. Председательствует на его засе­даниях мэр, избираемый советом. Но он не выступает в качестве исполнительного органа. Совет избирает на определенный срок чияовника-управляюшего, которому и вверяются исполнитель­ные функции. Он фактически определяет деятельность совета, составляет бюджет, назначает чиновников, руководит их работой. Третья система - комиссионная (6% городов). Она состоит в том, что население города избирает на 2-4 года комиссию в со-

226

ставе от трех до семи членов, которые одновременно выполняют функции городского совета и исполнительного аппарата.

К другим административным единицам относятся графства, которые подразделяются на тауны и тауншипы. В крупных тау-нах и тауншипах вопросы местного управления решаются на соб­раниях жителей общин, входящих в тауны. На этих собраниях избираются исполнительные комитеты, которые и выполняют управленческие функции. В мелких городских и сельских таунах проводятся собрания всех жителей этих административных еди­ниц, на которых решаются вопросы местного управления и изби­раются исполнительные комитеты. В США существует большое число специальных округов (школьные, санитарные и другие). Управляются они выборными комитетами или чиновниками. Все указанные органы в США можно разделить на два вида.' органы самоуправления, избираемые населением (советы и т. д.) и органы местного управления, избираемые населением (управляющий, мэр, шериф). Все эти органы являются составными частями госу­дарственного механизма США.

Наряду с англосаксонской системой местного самоуправления в ряде зарубежных стран действует муниципальная система, ко­торая в основе своей имеет французскую модель местного управ­ления. Для Франции всегда была характерна высокая степень централизации местного управления и самоуправления. Это про­явилось в развитии системы административного контроля цен­тральной власти над местными органами, бюрократической су­бординации в отношении центра и местных органов. Ключевую роль в системе местного управления играл префект, являвшийся представителем правительственной власти и определявший все направления местной деятельности.

Проведенная в 1982 году децентрализация расширила полно­мочия территориальных коллективов, обеспечила им большую самостоятельность в решении своих дел, сохранив вместе с тем достаточно сильные позиции на местах.

Основой местного самоуправления во Франции являются коммуны, которых насчитывается более 36 тысяч. В большинстве своем они малочисленны: 90% коммун имеют менее 2 тысяч жи­телей. Каждая коммуна имеет свой Совет, в который входит от 9 до 49 членов (для районов некоторых крупных городов установ-

227

лена иная квота). Каждый Совет избирает из своего состава мэра, а также от 2 до 13 постоянных депутатов в зависимости от чис­ленности избирателей. Мэр и депутаты образуют орган -муници­палитет и работают в его составе до окончания срока полномо­чий. Мэр осуществляет свои функции под контролем муници­пального совета и административным контролем представителя государства в департаменте, выступая одновременно в качестве и государственного служащего и главы местного самоуправления.

Составной частью децентрализованной системы управления яв­ляются регионы, Советы которых выполняют определенные функ­ции центральных органов и содействуют координации деятельно­сти центральных и местных органов власти по реализации совме­стной политики развития подконтрольной территории.

Муниципальные реформы, проведенные в последние годы во Франции и Великобритании, в определенной мере ослабили раз­личия двух основных систем местного самоуправления, не устра­нив, однако, эти различия полностью.

Наряду с английской и французскими моделями местного са­моуправления в качестве самостоятельной муниципальной сис­темы обычно выделяют местное (коммунальное) самоуправление ФРГ, Местные органы власти в ФРГ образуются в общинах, го­родах в ранге районов и общин. Самоуправление, согласно со­временной германской доктрины означает, что государственные задачи решаются юридическими лицами публичного права. Дру­гими словами, государство делегирует часть своих функций ор­ганам самоуправления. Федерация и земли, таким образом, явля­ются не единственными субъектами государственного управле­ния: общины и районы выполняют возложенные на них функции либо как институты самоуправления, либо от имени государства по распоряжению государственного органа в рамках делегиро­ванных им функций. В ФРГ нет федерального закона о местных органах власти: основополагающие начала и принципы само­управления изложены в ст. 28 конституции.

Община выполняет на своей территории под свою ответст­венность все административные функции, за исключением тех случаев, когда законом выполнение поручено другим структу-' рам управления. Община регулирует свою деятельность посред­ством устава, который не должен противоречить закону и само-

228

стоятельно решает на местном уровне задачи под свою ответст­венность.

Определенными специфическими чертами муниципальной ор­ганизации отличаются такие страны, как Дания, Италия, Финлян­дия и некоторые другие, где в том или ином виде существует административная автономия. Как правило, в автономных обра­зованиях существуют избираемые населением представительное учреждение и орган управления. Центральная власть со своей стороны назначает в автономное образование своего представи­теля (губернатор, комиссар), который осуществляет контрольные функции за деятельностью местных органов власти.

Так, например, в соответствии с итальянской конституцией 1947 года Италия делится на области, которые провозглашаются автономными образованиями со своими правами и функциями. Для этой цели в каждой области, согласно ст. 121 конституции Италии, населением области избирается областной совет, - джунта и ее председатель. Областной совет (ст. 122 конституции Италии) избирает из своей среды председателя и бюро для своих работ.

Область в лице своих выборных органов самоуправления, из­дает законодательные акты при условии, что они не противоречат национальным интересам других областей и законодательству итальянского государства в целом. В ст. 117 конституции Италии содержится перечень вопросов, по которым областной совет вправе принимать нормативные акты. К этим вопросам относятся следующие: организация ведомств и учреждений в пределах об­ласти, управление местной городской и сельской полицией, регу­лирование торговли на ярмарках и рынках, создание благотвори­тельных учреждений, санитарной и больничной службы, кон­троль за профессиональным обучением, ведение дорожных, во­допроводных и общественных работ областного значения. Кроме этого, в ведении областного совета находятся вопросы сельского хозяйства, судоходства, рыбной ловли, охоты и т. д.

Наряду с органами, избираемыми населением, в каждой об­ласти имеется назначаемый центральной властью правительст­венный комиссар, главной функцией которого является руково­дство деятельностью государственной администрации и коорди­нация ее с работой административных органов области. Прави­тельственный комиссар обязательно визирует все законы, прини-

229

маемые областным советом. При этом правительству Италии предоставлено право вето на законы, принимаемые областным советом. Кроме этого, областной совет может быть распущен мо­тивированным декретом Президента. В ст. 126 итальянской кон­ституции закрепляются основания и процедура роспуска област­ного совета. Согласно указанной статье, совет может быть рас­пушен, если он совершает действия, противоречащие Конститу­ции, серьезные нарушения закона или не выполняет предложения правительства сместить джунту или ее председателя. Областной совет подлежит роспуску и в том случае, если вследствие отста­вок он не в состоянии функционировать.

Образование административной автономии предусмотрено и законодательством Дании. На Фарерских островах - автономном образовании этой страны - местное население избирает свой за­конодательный орган и формирует исполнительный аппарат. Центральные органы страны представлены в автономии назна­чаемым королевой наместником, который осуществляет контроль за исполнением законов, возглавляет местную полицию и выпол­няет некоторые другие административные функции.

Аналогичные органы власти и управления созданы в Гренлан­дии, получившей статус автономного образования в 1979 году. На острове действует выборный населением представительный орган - Ландстинг, а исполнительный аппарат возглавляет назна­чаемый центральной властью губернатор.

В Финляндии автономными правами обладают Аландские острова, где действует выборный населением законодательный орган, а исполнительную власть осуществляет назначаемый Пре­зидентом республики губернатор.

В Финляндии, Турции и некоторых других странах в админи­стративно-территориальных единицах областного или районного звена действуют только назначенные из центра чиновники. В Италии в областях и во Франции в регионах и департаментах, как было отмечено, одновременно действуют выборные советы - ор­ганы местного самоуправления и назначенные из центра чинов­ники, которые являются представителями Президента или прави­тельства.

Таким образом, суммируя различные теории и школы, практи­ку реализации власти на местах, можно выделить три основных

230

вида местных органов власти: во-первых, местные органы управ­ления, в которых власть на местах осуществляют назначаемые сверху губернаторы, комиссары и другие чиновники (Финляндия, Исландия, Люксембург); во-вторых, органы местного самоуправ­ления, выбираемые населением представительные органы, сове­ты, собрания (США, Великобритания, Испания, Япония); в-третьих, смешанная система, когда на местах вместе с назначае­мыми из центра чиновниками действуют местные представитель­ные органы власти, избираемые населением (Франция, Италия, Норвегия). В последнем случае основная часть властных полно­мочий принадлежит чиновнику, назначаемому из центра, а мест-вый представительный орган находится под его контролем.

Компетенция местных органов власти в зарубежных странах.

Законодательство зарубежных государств подразделяет пол­номочия муниципальных органов на обязательные и необяза­тельные. К первым относятся полномочия по вопросам, которым придается общегосударственное значение. Так, муниципалитеты (населенные пункты, действующие на началах местного само­управления и обладающие статусом юридического лица) обязаны поддерживать в порядке дороги, обеспечивать санитарное со­стояние населенных пунктов, противопожарную службу, содер­жать школы.

Круг обязанностей муниципалитетов может быть расширен за счет полномочий, делегированных им вышестоящими властями. Возможность такого делегирования предусмотрена законодатель­ством США, Великобритании, ФРГ, Японии. Необязательными являются полномочия, реализуемые по собственному усмотре­нию муниципальных властей. Как правило, в их число входит осуществление различных видов обслуживания населения: соз­дание муниципальных коммунально-бытовых предприятий, жи­лищное строительство, организация муниципального транспорта, газового и электрического снабжения, муниципальных больниц, библиотек, театров.

В компетенцию местных органов входит охрана общественно­го порядка. Указанные органы руководят местной полицией, до­водят до сведения населения законы и постановления централь­ных органов, информируют центральные органы о положении на

231

местах. Муниципальные органы обладают и фискальными пра­вами. Они устанавливают местные налоги и сборы, определяют местный бюджет, управляют местным имуществом - различными предприятиями и учреждениями муниципального значения.

Вместе с тем, центральные органы власти осуществляют кон­трольные функции за органами местного самоуправления. Одной из форм такого контроля является административный надзор, ко­торый проявляется в постоянном наблюдении со стороны центра за деятельностью органов местной власти. Кроме того, некоторые акты местной администрации, чтобы вступить в законную силу, нуждаются в санкции со стороны центральной власти.

В компетенцию центра нередко входит также право отмены местных нормативных актов, право роспуска местных представи­тельных органов или смещения выборных должностных лиц. Подтверждению этому служат уже рассмотренные ранее статьи конституции Италии.

В настоящее время большое значение приобретает финансо­вый контроль за местными органами власти. Это связано с тем обстоятельством, что центр распределяет денежные потоки, иду­щие регионам, предоставляет займы и дотации для поддержания местного бюджета. В этой связи органы центральной власти оп­ределяют статьи расходов отпускаемых денежных сумм, посы­лают специальных инспекторов для контроля над распределени­ем финансов местной администрацией.

В странах с англосаксонской системой права центральная власть широко использует для воздействия на местные власти различные органы судебного контроля. Это достигается, в основ­ном, путем обращения центра в судебные органы для разрешения коллизионных норм, вопросов толкования отдельных местных нормативно-правовых актов. Во многих случаях судебные орга­ны решают дела в пользу центральных органов, обязывают мест­ные органы самоуправления отменить свои нормативные акты или выполнить те или иные действия.

'Литература: '

Баранчиков В.А. Местное самоуправление в Великобритании. -М.:МЮИ,1993.

Гарнер Д. Великобритания: центральное и местное управле­ние. - М.: Прогресс, 1984.

Институты самоуправления: историко-правовое исследование. -М.: Наука, 1995.

Местные органы в политической системе капитализма. - М.:

Наука, 1985.

Реформы местного управления в странах Западной Европы. -

М.:ИНИОН РАН, 1993.

Черкасов А.Н. Сравнительное местное управление: теория и практика. - М.: Инфра-М, 1998.

ЛИТЕРАТУРА:

Конституции зарубежных стран. Составитель Дубровин В.Н. - М., Изд-во «Юрлитинформ», 2001.

Современные зарубежные конституции. - М: МЮИ, 1992.

Конституции зарубежных государств. - М: ЮЛ, 1982.

Конституции зарубежных государств: США, Великобритания, Фран­ция, Германия, Италия, Испания, Греция, Япония, Канада. - М., 1997.

Конституции государств-участников СНГ. - М, 1999.

Конституции государств Европейского союза. — М.: Норма, 1997.

Конституционное право. Словарь. Отв. ред. В.В. Маклаков. - М., 2001.

Конституции государств Европы. Сборник конституций в 3-х томах. М.,2001.

Новые конституции стран Восточной Европы и Азии (1989-1992) Сборник конституций. - М.: Изд-во Юридический колледж МГУ, 1996.

Австрийская Республика. Конституция и законодательные акты. -М.: Прогресс, 1985.

Федеративная Республика Германия. Конституция и законодатель­ные акты, - М.: Прогресс, 1991.

Испания. Конституция и законодательные акты, -М.: Прогресс, 1982.

Италия. Конституция и законодательные акты. - М.: Прогресс, 1988.

Китайская Народная Республика. Конституция и законодательные акты. - М.: Прогресс, 1984.

Китайская Народная Республика. Законодательные акты. Вып. 2. -М.: Прогресс, 1989.

Мексиканские Соединенные Штаты. Конституция и законодатель­ные акты. - М.: Прогресс, 1986.

Соединенные Штаты Америки. Конституция и законодательные ак­ты. - М.: Прогресс-Универс, 1993.

Французская Республика. Конституция и законодательные акты. -М-: Прогресс, 1989.

Швеция. Конституция и законодательные акты. ~М.: Прогресс, 1983.

Законодательные акты о гражданстве. -М.: Терра, 1993. Т. 1-4.

Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод и дополнительные протоколы. - М.: Норма, 1996.

Авторитаризм и демократия в развивающихся странах. - М.: Наука, 1996.

Альварес Табио Ф. Комментарий к социалистической Конституции Республики Куба. - М.: Прогресс, 1986.

234

Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран. Уч. пособие. М., 2000.

Апарова Т.В. Суды и судебный процесс в Великобритании. Англия, Уэльс, Шотландия. -М.: ИМПЭ, 1996.

Арановский К.В. Государственное право зарубежных стран. - М.: Форум. Инфра-М, 2000.

Ардан Ф. Франция: государственная система. - М.: ЮЛ, 1994.

Баранчиков В.А. Местное самоуправление в Великобритании. - М.: МЮИ, 1993.

Вариантов А.М. Теория разделения властей: становление, развитие, применение. - Томск, 1988.

Басу Д.Д. Основы конституционного права Индии. - М.: Прогресс, 1986.

Вельский К.С. Разделение властей н ответственность в государст­венном управлений. (Политические аспекты). - М.: ВЮЗИ, 1990.

Благож Й. Формы правления и права человека в буржуазных госу­дарствах. - М.: ЮЛ, 1985.

Боботов СВ. Конституционная юстиция (Сравнительный анализ). -М.: ЕАВ, 1994.

Боботов СВ. Правосудие во Франции. - М.: ЕАВ, 1994.

Богданова Н.А. Конституционное право (общая часть): Учебное по­собие в двух частях. - М.: Юридический колледж МГУ, 1996.

Богдановская И.Ю. Закон в английском праве. - М.: Наука, 1987.

Богдановская И.Ю. Прецедентное право. - М.: Наука, 1993.

Бойцова В.В. Служба защиты прав человека и гражданина. Мировой опыт.-М.: БЕК, 1996.

Брохмед П. Эволюция британской конституции. - М.: ЮЛ, 1978.

Верховенство права. -М.: Прогресс-Универс, 1992.

Витрук Н.В. Конституционное правосудие. - М.: Закон и право -ЮНИТИ, 1998.

ВеселовскиЙ В. Классы, слои и власть. - М.: Прогресс, 1981.

Гарнер Д. Великобритания: центральное местное управление. - М.: Прогресс, 1984.

Государственное право буржуазных и развивающихся стран. - М.: ВЮЗИ, 1988.

Государственное право Германии. -М.: ИГП РАН, 1994. Т. 1,2.

Государственный строй Китайской Народной Республики. - М.: Наука, 1988.

Государственный строй США. - М.: ЮЛ, 1976.

Даниленко В.М. Политические партии и буржуазное государство. -М.: ЮЛ, 1984.

Джиффорд К. Правовая система Австралии. - М.: ЮЛ, 1988.

235

Егоров К.Л. Китайская народная республика: политическая система и политическая динамика (80-е годы). - М.: Наука, 1993.

Егоров С.А. Современная наука конституционного права США. -М.: Наука, 1987.

Егоров С.А. Конституционализм в США: политико-правовые аспек­ты.-М.: Наука, 1993.

Жидков О.А. Верховный суд США: право политика. - М.: 1985.

Заварное Н.А. Государственное право развивающихся стран. - М.: УДН, 1989.

Зашита прав человека в современном мире. -М.: ИГП РАН, 1993.

Зубов А.Б. Парламентская демократия и политическая традиция Востока. — М.: Наука, 1990.

Зяблюк П.Г. США: лоббизм и политика. - М.: 1976.

Избирательные системы н партии в буржуазном государстве. — М.: 1979.

Инако Ц. Современное право Японии. - М: Прогресс, 1981.

Иностранное конституционное право. Под ред. В.В. Маклакова. -М.: Юристь, 1996.

Институты самоуправления: историко-правовое исследование. — М.: Наука, 1995.

Исполнительная власть: сравнительно-правовое исследование. - М: ИНИОН РАН, 1995.

Конституционное право зарубежных стран: актуальные проблемы. -М.: ВЮЗИ, 1990.

Конституционное право развивающихся стран: общество, власть, личность. - М.: Наука, 1990.

Кашкин СЮ. Основные тенденции и итоги конституционного раз­вития индийской республики. - М.: Юрист, 1993.

Ковлер А.И. Франция: партия и избиратели. - М.: Наука, 1984.

Ковлер А.И. Избирательные технологии: российский и зарубежный опыт. - М.: ИГП РАН, 1995.

Конгресс США. - М.: МО, 1989.

Конституции государств Восточной Европы. Учебное пособие. — М.: ИНФРА-М Норма, 1996.

Конституционное (государственное) право. Справочник. - М.: Юрист, 1995.

Конституционное (государственное право) зарубежных стран. Учеб­ник в 2 томах. Общая часть, 2 изд. - М.: БЕК, 1996.

Конституционное право. Учебник. - М.: БЕК, 1996.

Конституционное право зарубежных стран. - М.: Норма, 2000.

Конституционное право зарубежных стран. Учебник для вузов. Под общей редакцией Баглая М.В., Лейбо Ю.И., Энтина Л.М. - М., 2000.

236

Конституционное право зарубежных стран. В 4-х томах. Руководи­тель авторского коллектива Страшун Б А. 2000-2001.

Конституционное право развивающихся стран. Основы организации государства. - М.: Наука, 1992.

Конституционное право зарубежных стран. Под ред. Лучина В.П., Васильева Г.А., Прудникова А.С. М., 2001.

Крутоголов М.А. Президент Французской Республики. - М.: Наука,

1980.

Крутоголов М.А. Парламент Французской Республики. - М.: Наука,

1988.

Крутоголов М.А. Конституционный совет Франции. - М.: Наука,

1993.

Крылова Н.С. Аппарат управления современной Францией. - М.: Наука, 1980.

Крылова Н.С. Английское государство. - М.: Наука, 1981.

Куманин Е.В. Юридическая политика и правовая система Китайской Народной Республики. - М.: Наука, 1990.

ЛафицкиЙ В.И. Основы конституционного строя США. - М.: Норма,

1998.

Лейкман Э., Ламберт Д. Исследования мажоритарной и пропорцио­нальной избирательных систем. - М.: ИЛ, 1958.

Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения. - М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997.

Лысенко В.И. Выборы в представительные органы в новой Европе: политологический опыт и тенденции 80-90-х годов. - М.: 1994.

Люшер Ю. Конституционная защита прав и свобод личности. - М.: Прогресс-универс, 1993.

Макаров А.А. Политическая власть в Японии: механизм функциони­рования на современном этапе.—М.: Наука, 1978.

Маклаков В.В. Конституционный контроль в буржуазных и разви­вающихся странах. - М.: ВЮЗИ, 1988.

Маклаков В.В. Эволюция конституционных прав и свобод в странах Западной Европы. - М.: ИНИОН АН СССР, 1991.

Маклаков В.В. Избирательное право стран, членов Европейских со­обществ. - М.: ИНИОН РАН, 1992.

Маклаков В.В. Парламенты стран-членов Европейского союза. - М.: ИНИОН РАН, 1994.

Маклаков В.В. Референдум в странах-членах европейского союза. -М.: ИНИОН РАН, 1997.

Местные органы в политической системе капитализма.-М.: Наука, 1985.

Мигачев Ю.И. Конституционное право зарубежных стран. - М.: МНЭПУ, 2000.

237

Мишин А.А. Государственное право США. - М: Наука, 1976.

Мишин А.А. Принцип разделения властей в конституционном меха­низме США. - М.: Наука, 1984,

Мишин А.А., Власихин В.А. Конституция США. Политико-правовой комментарий. -М.: ЮЛ, 1985.

Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. - М.: Белые альвы, 2000.

Монархи Европы. Судьбы династий.-М.:Терра, 1997.

Новые аспекты в регулировании важнейших государственно-правовых институтов капиталистических стран. - М.: ВЮЗИ, 1986.

Новые проблемы в конституционном развитии буржуазных и разви­вающихся стран. - М.: ВЮЗИ, 1989.

Основы теории политической системы.-М.: Наука, 1985.

Очерки сравнительного права. -М.: Прогресс, 1981.

Парламенты мира.-М.: ВШ-Интерпракс, 1991.

Партии и выборы в капиталистическом государстве. -М.: Наука, 1980.

Политическая система Великобритании. - М.: ЮЛ, 1984.

Политические институты США. - М.: Наука, 1988.

Полунин Б.Л. Вице-президент США (Конституционный и фактиче­ский статус). -М.: Наука, 1988.

Права человека и международные отношения. - М.: ИГЛ РАН, 1994.

Проблемы буржуазного конституционализма. - М.: 1982.

Развивающиеся страны: государственный аппарат. -М.: Наука, 1984.

Реформы местного управления в странах Западной Европы. - М.: ИНИОН РАН, 1993.

Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. Справочник. - М.: ЮЛ, 1993.

Савельев В.А. Капитолий США: прошлое и настоящее.

Савин В.А. Система органов власти и управления Испании. - М.: МГИМО, 1982.

Саидов А.Х. Сравнительное правоведение и юридическая география мира.-М.: ИГЛ РАН, 1993.

Сахаров Н.А. Институт Президентства в современном мире. - М.: ЮЛ, 1994.

Сенаторов М. Политические партии Японии и парламентская дея­тельность. -М.: Наука, 1995.

Современный конституционализм. -М.: ИГЛ АН СССР, 1990.

Современный федерализм (сравнительный анализ). - М: ИНИОН РАН, 1995.

Страшун Б.А. Конституционные перемены в Восточной Европе 1989-90.-М.: ЮЛ, 1991.

Судебные системы западных государств. - М.: Наука, 1991.

Современное конституционное право зарубежных стран. - М.: ИНЕОНМЮИ, 1991.

Сравнительное конституционное право. — М.: ИГиП РАН, 1996.

Тимофеев Н.С. Коммунальное право ФРГ.-М.: Изд-воМГУ, 1981.

Тихомиров ЮА. Публичное право. - М.: БЕК, 1995.

Топорнин Б.Н. Европейское право. Учебник. - М.: Юрист, 1998.

Транин А.А. Административно-территориальная организация капи­талистического государства. - М.: Наука, 1984.

УилсонДж. Американское 11равительствд.-М.:Прогресс-универс, 1990.

Урьяс Ю.П. Механизм государственной власти ФРГ. -М.: Наука, 1988.

Федерация в зарубежных странах. - М.: ЮЛ, 1993.

Федоров В.А. Эволюция авторитарных режимов на Востоке. - М.: Наука, 1992.

Филимонова М.В., Медведев С.Н. Государственный строй Итальян­ской республики. - М.: ВЮЗИ, 1985.

Хессе К. Основы конституционного права ФРГ.-М.: ЮЛ, 1981.

Центральный аппарат государственного управления капиталистиче­ских стран. - М.: Наука, 1984.

Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практи­ка. - М.: Инфра-М, 1998.

Четвернин В.А. Демократическое конституционное государство: введение в теорию. -М.: ИГЛ РАН, 1993.

Чиркин В.Е. Основы конституционного права. Учебное пособие. -М.: Манускрипт, 1996.

Чиркин В.Е. Основы сравнительного государствоведения. Учебный курс. - М.: Артикул, 1997.

Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. Учебник. -М.: Юристь, 2000.

Чиркик В.Е. Конституционное право зарубежных стран. Практикум. М., 2002.

Чудаков Ф.М. Конституционное (государственное) право зарубеж­ных стран. - Минск: Харвест, 1998.

Шаповал В.М. Британская конституция. Политико-правовой анализ. -Киев, 1991.

Энтин Л.М. Разделение властей. Опыт современных государств. -М.: ЮЛ, 1995.

Юдин Ю.А. Политические партии и право в современном государст­ве. -М.: Форм-инфра, 1998.

Якушев. Конституционное право зарубежных стран. Курс лекций. М., 2000.

233