Глава 15. Основы конституционного права сша

§ 3. Правовое регулирование общественных объединений

367

де в писаной федеральной Конституции, конституциях штатов, есть отдельные федеральные законы (о защите частной жизни, об инфор­мации и др.), их осуществление, как и в Великобритании, во многом регулируется не законами, а судебными прецедентами.

§ 3. Правовое регулирование общественных объединений

В США существуют 20 тыс. некоммерческих объединений граждан как на федеральном уровне, так и в масштабах штатов, отдельных горо­дов. Это женские и молодежные организации, профсоюзы, союзы предпринимателей и фермеров, союзы потребителей, экологические и культурные объединения, разного рода фонды, многочисленные клу­бы и т.д. Создание общественного объединения и приобретение им юридического лица просто — постановление собрания нескольких че­ловек (или их подписи), например, штата Нью-Йорк, и регистрация в суде. В США есть как прогрессивные объединения, так и организации реакционного характера (например, расистская организация ку-клукс-клан¹, Партия белыхидр.). Не все они участвуют в политиче­ской жизни (профсоюзам, например, политическая деятельность за­коном запрещена), а роль участвующих в этойжизни «групп давления» на государственную власть далеко не одинакова. Решающее значение в политической жизни США имеют в основном две политические пар­тии: Республиканская н Демократическая, созданные еще в XIX в. При их возникновении и в первые десятилетия существования между ними были принципиальные разногласия: -«демократы» южных штатов вы­ступали за сохранение подневольного труда негров, республиканцы Севера требовали отмены рабства негров и их равноправия с белыми гражданами. После Гражданской войны 1861-1865 гг. коренные раз­личия между этими партиями постепенно стерлись, хотя многие раз­ногласия по вопросам внутренней и внешней политики существуют и сейчас. Республиканцы, которые с 1994 г. имеют большинство в обеих палатах Конгресса, выступают во внутренней политике за сокращение финансовых социальных программ (ассигнования на образование, здравоохранение, жилье, помощь безработным), а во внешней полити­ке требуют решительно сократить финансовую помощь зарубежным странам. Демократы занимают противоположные позиции. Систему, при которой пост Президента находится в руках одной партии, а в Конгрессе большинство принадлежит другой, называют в США «раз-

¹ Ку-клуск-клан официально распушен в 1944 г., но иногда организует свои сходы.

деленным правлением». Это нередкая специфическая ситуация при двухпартийной системе, когда две партии чередуютсяу власти. Ныне, с избранием в конце 2000 г. Президентом республиканца Дж. Буша-младшего, «разделенное правление» ликвидировано.

Обе главные партии не имеют постоянных программ — они прини­мают лишь предвыборные манифесты, и то главным образом в год вы­боров Президента, не имеют постоянного членства (членами партии считаются все, кто голосовал на выборах за кандидатов данной пар­тии), у них нет обязательных членских взносов (пожертвования вно­сятся по желанию), хотя в некоторых штатах у республиканцев бывают членские билеты. Национальные съезды партий (не все делегаты съез­дов являются выборными) созываются раз в четыре года для выдвиже­ния кандидатуры Президента, между съездами функционируют на­циональные партийные комитеты, избираемые съездами.

Деятельность партий обеспечивается постоянным профессиональ­ным партийным аппаратом, структура которого приспособлена к вы­борам. Глава низшего партийного органа («капитан»), действующего на избирательном участке, назначается вышестоящим партийным ор­ганом. Партийные комитеты есть в районах крупных городов, в горо­дах, графствах (административно-территориальных единицах), шта­тах. Эти комитеты состоят из местных функционеров, бизнесменов и, как правило, не избираются, а создаются путем различных согласова­ний между местной политической и деловой элитой. Национальный комитет, возглавляющий эту систему, большой роли не играет, поли­тику партии определяет ее лидер. Главная цель деятельности всех орга­нов партии — обеспечить победу лидера партии на президентских вы­борах и победу на выборах в парламент.

Заявку на лидерство в партии делает перед президентскими выбо­рами тот или иной известный политик, обычно сенатор или губернатор штата, но само лидерство является переменным, оно определяется тем, сколько штатов и какие из них поддержат его кандидатуру на первич­ных выборах (первичные выборы (праймериз) — это голосование чле­нов партии — избирателей по выдвижению «кандидата в кандидаты», а кандидат окончательно выдвигается на съезде партии).

Обе партии пользуются определенными привилегиями в избира­тельной борьбе. Выдвинутые ими кандидаты (и не только на прези­дентских выборах) регистрируются автоматически, тогда как кандида­ты других партий, для того чтобы баллотироваться, должны получить на первичных выборах определенное число голосов или собрать под своим заявлением (петицией) определенное число подписей избирате­лей (в разных штатах от 3 до 5%). Вся партийная деятельность, равно как и порядок выборов, приспособлена в США к двухпартийной сие-

368